-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
-
Донорські кошти
Монтаж системи оповіщення 3 типу в Мукачівському ліцеї № 11 Мукачівської міської ради Закарпатської області за адресою: м. Мукачево, вул. Варшавська, 58
Закупівля проводиться з урахуванням вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» № 3786-IX від 06.06.2024.
Завершена
883 949.00
UAH з ПДВ
Номер:
cc206a638ed94290aa8faca61eecd055
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-10-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.12.2025 00:00
Період моніторингу:
10.12.2025 15:50 - 01.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
10.12.2025 № 77-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Костянтин ЧЕРПІЦЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 10.12.2025 № 77-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2025-11-17-012538-a 17.11.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено, що тендерна документація складена з порушенням пункту 8 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та, відповідно, пунктів 3, 28 та 83 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог, передбачених статтею 7 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Бацура Владислав Степанович» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення Замовником вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 та абзацу четвертого підпункту 3 пункту 84 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII. – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з урахуванням відсутності механізму усунення виявлених порушень зважаючи на оплату за договором у повному обсязі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи превентивного характеру, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 01.11.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.11.2025; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Бацура Владислав Степанович» (далі – ФОП «Бацура Владислав Степанович»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «Бацура Владислав Степанович» від 25.11.2025; повідомлення про намір укласти договір з уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «Бацура Владислав Степанович»; договір від 02.12.2025 року № 11/17, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 11 та 17 грудня 2025 року.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
Так, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 5.2 розділу 5. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН ТА ПОРЯДОК ВИРІШЕННЯ СПОРІВ Додатку 3 проєкту договору та укладеного договору про закупівлю визначено: «Склад та розмір відшкодування збитків визначається сторонами за правилами, встановленими Господарським кодексом України».
Однак, згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» (далі – Закон № 4196-IX) Господарський кодекс України визнано таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону 28.08.2025 року.
Враховуючи зазначене, договірні відносини не регулюються положеннями Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (далі — ГКУ) з 28 серпня 2025 року, а регулюються лише Цивільним кодексом України від 16.01.2003 № 435-IV (далі — ЦКУ) та спеціальними законами.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації порушено вимоги пункту 8 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей.
Крім того, відповідно до пункту 83 Особливостей у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію про те, що:
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:
- документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом;
- документ, який підтверджує країну реєстрації кожного субпідрядника/співвиконавця у прийнятній країні, у разі коли переможець процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших субпідрядників/співвиконавців;
- інформацію про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи - переможця процедури закупівлі);
- інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання);
- інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб - субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
Однак, в порушення вимог пункту 83 Особливостей Замовником в тендерній документації не враховано вимог, визначених абзацами десятим – дванадцятим та абзацом чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності та відповідності до умов тендерної документації надання документів переможцем процедури закупівлі ФОП «Бацура Владислав Степанович», з урахуванням Особливостей, встановлено наступне.
Перелік документів та спосіб підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених у пункті 47 Особливостей встановлені Замовником у Додатку 4 до тендерної документації, а саме: «Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи: Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі; Документальне підтвердження щодо учасника-переможця процедури закупівлі або його кінцевого бенефіціарного власника учасника-переможця процедури закупівлі не застосовані обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та учасник-переможець процедури закупівлі або його кінцевий бенефіціарний власник не знаходяться у санкційному списку Європейського Союзу.».
Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником 25.11.2025 року, однак переможцем ФОП «Бацура Владислав Степанович» документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей у спосіб та строки, встановлені у тендерній документації Замовника, не надано.
Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Також, за нормами підпункту 3 пункту 84 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 цих особливостей, а також у разі, коли: 3) переможець процедури закупівлі: не подав інформацію, передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, або інформація, передбачена абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами.
Проте, під час здійснення моніторингу встановлено, що Замовником не відхилено переможця торгів ФОП «Бацура Владислав Степанович», чим порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 та підпункту 3 пункту 84 Особливостей.
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 11.12.2025 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень чому уповноваженою особою Замовника не відхилено переможця процедури закупівлі ФОП «Бацура Владислав Степанович», як такого, що не надав документи переможця в строки передбачені законодавством про закупівлі.
В наданих Замовником через електронну систему закупівель поясненнях на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 16.12.2024 року Замовник зазначає: «Замовник дійсно визнає, що була допущена, помилка і переможець ФОП «Бацура Владислав Степанович» з технічних причин не завантажив в електронну систему закупівель Документи передбачені Додатком 4 для закупівлі UA-2025-11-17-012538-a. Проте зважаючи на той факт що ФОП «Бацура Владислав Степанович» також приймав участь та був визначений переможцем по закупівлях UA-2025-11-12-004569-a; UA-2025-11-12-005448-a; UA-2025-11-12-006197-a; UA-2025-11-13-015830-a; UA-2025-11-12-006790-a; UA-2025-11-13-015585-а. По усіх зазначених закупівлях Учасник завантажив документи переможця у електронну систему закупівель, і переглядаючи дані документи Замовник пересвідчився що у ФОП «Бацура Владислав Степанович» відсутні підстави відхилення, а саме він не має судимості, не внесений до реєстру осіб що вчинили корупційні правопорушення, та не перебуває у санкційному списку Європейського Союзу.»
Однак посилання на документи, надані учасником ФОП «Бацура Владислав Степанович» під час участі та визначення його переможцем у інших процедурах закупівель не можуть слугувати підтвердженням виконання вимог Замовника у спосіб та у строки, встановлені Замовником в тендерній документації для переможця процедури закупівлі UA-2025-11-17-012538-a, яка є предметом дослідження в рамках здійснення моніторингу.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 та підпункту 3 пункту 84 Особливостей не відхилено переможця торгів ФОП «Бацура Владислав Степанович», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей та інформацію, передбачена абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами, а укладено з ним договір про закупівлю від 02.12.2025 № 11/17 суму 877 236,94 гривень.
Водночас, згідно наявної інформації на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/transactions/search) Замовником 19.12.2025 здійснено оплату за договором укладеним з учасником ФОП «Бацура Владислав Степанович» від 02.12.2025 № 11/17 на закупівлю за номером ID: UA-2025-11-17-012538-a в розмірі 877 236,94 гривень, що становить 100% від суми укладеного договору.
Відповідно до вимог статті 6 Закону № 922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом № 922-VIII, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» (далі – Рамкова угода) розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244-р схвалено План України (далі – План України).
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318) Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, а також відповідно до пункту 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого Постановою КМУ №1318 (далі – Порядок №1318), Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану України, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі у межах виконання Плану України, шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування (ревізії), перевірки закупівель та моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, однак моніторингом встановлено, що проект договору та, відповідно, укладений договір від 02.12.2025 № 11/17, не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника, зокрема, дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Період усунення порушень:
24.12.2025 10:26 - 08.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
24.12.2025 10:26
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13-07-0003/2026/ПР
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
13-07-0002/2026/ПР
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.2]
Запити/Пояснення
Номер:
7d702484cb3f4534a55e1456475c42e6
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
11.12.2025 15:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.12.2025 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Монтаж системи оповіщення 3 типу в Мукачівському ліцеї № 11 Мукачівської міської ради Закарпатської області за адресою: м. Мукачево, вул. Варшавська, 58» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-17-012538-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України.
Відповідно до пункту 81 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі; захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет».
Моніторингом встановлено, що відповідно до інформації, розміщеної у річному плані закупівель (UA-P-2025-11-17-015357-a) досліджувана процедура закупівлі здійснюється Замовником в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.
Враховуючи наведене, поясніть чому Уповноваженою особою управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради (далі – Замовник) у річному плані (UA-P-2025-11-17-015357-a) не зазначено крок Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility?
4) Поясніть, чому Уповноваженою особою Замовника не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП «Бацура Владислав Степанович», тоді як:
У Додатку 4 «Перелік документів та / або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» тендерної документації встановлено вимогу, а саме: «Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи».
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником 25.11.2025 в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення про намір укласти договір. Однак, переможцем закупівлі ФОП «Бацура Владислав Степанович», документи, що вимагалися Замовником у Додатку 4 у визначений період з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надано не було.
У відповідності до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
b36210d1232f4ff7a025fa412b0e7531
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
16.12.2025 15:10
Опис:
Щодо пояснень на запит
від 11.12.2025 р.
Уповноваженою особою Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради розглянуто Ваш запит, отриманий через електронну систему закупівель 10.12.2025 р. в рамках проведення моніторингу щодо закупівлі «Монтаж системи оповіщення 3 типу в Мукачівському ліцеї № 11 Мукачівської міської ради Закарпатської області за адресою: м. Мукачево, вул. Варшавська, 58» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-17-012538-a).
За результатом розгляду надаємо відповіді на запитувану Вами інформацію:
1. Питання: Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?.
Відповідь: Технічні характеристики закупівлі визначені у відповідності до виготовленого Фізичною особою-підприємцем Ламбрух М.І. Робочого проєкту ( Шифр проекту 042/09-25 СМО ), Ліцензія Серії АГ № 506456 від 24.03.2014 р.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена згідно локального кошторису на послуги з Монтаж системи оповіщення 3 типу в Мукачівському ліцеї № 11 Мукачівської міської ради Закарпатської області за адресою: м. Мукачево, вул. Варшавська, 58 і складає 883949,00 грн.
2. Питання: Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковані на веб сайті за посиланням https://osvitamukachevo.net.ua/buhgalteriya
Питання: З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України.
Відповідно до пункту 81 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі; захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет».
Моніторингом встановлено, що відповідно до інформації, розміщеної у річному плані закупівель (UA-P-2025-11-17-015357-a) досліджувана процедура закупівлі здійснюється Замовником в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.
Враховуючи наведене, поясніть чому Уповноваженою особою управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради (далі – Замовник) у річному плані (UA-P-2025-11-17-015357-a) не зазначено крок Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility?
Відповідь В плані закупівлі вказано що закупівля здійснюється згідно «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військовофізичною підготовкою»
Порядок надання даної субвенції передбачена постановою КМУ від 30 грудня 2024 р. № 1530. В пунктті 6 даної постанови вказано - Використання субвенції здійснюється з дотриманням усіх вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 6 червня 2024 р. № 3786-IX.
Тобто уповноважена особа вказавши в плані назву субвенції, яка здійснюється згідно Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 6 червня 2024 р. № 3786-IX, фактично і зазначила що закупівля співфінансується відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Також те що закупівля співфінансується по програмі Ukraine Facility, також вказано в тендерній документації та в електронних полях в системі Прозоро.
Уповноважена особа, гарантує врахувати дане зауваження при оприлюдненні наступних закупівель, та в плані закупівель в подальшому зазначати крок Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі фінансування закупівлі по даній програмі)
3. Питання Поясніть, чому Уповноваженою особою Замовника не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП «Бацура Владислав Степанович», тоді як:
У Додатку 4 «Перелік документів та / або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» тендерної документації встановлено вимогу, а саме: «Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи».
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником 25.11.2025 в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення про намір укласти договір. Однак, переможцем закупівлі ФОП «Бацура Владислав Степанович», документи, що вимагалися Замовником у Додатку 4 у визначений період з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надано не було.
У відповідності до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідь Замовник дійсно визнає, що була допущена, помилка і переможець ФОП «Бацура Владислав Степанович» з технічних причин не завантажив в електронну систему закупівель Документи передбачені Додатком 4 для закупівлі UA-2025-11-17-012538-a.
Проте зважаючи на той факт що ФОП «Бацура Владислав Степанович» також приймав участь та був визначений переможцем по закупівлях UA-2025-11-12-004569-a; UA-2025-11-12-005448-a; UA-2025-11-12-006197-a; UA-2025-11-13-015830-a; UA-2025-11-12-006790-a; UA-2025-11-13-015585-а.
По усіх зазначених закупівлях Учасник завантажив документи переможця у електронну систему закупівель, і переглядаючи дані документи Замовник пересвідчився що у ФОП «Бацура Владислав Степанович» відсутні підстави відхилення, а саме він не має судимості, не внесений до реєстру осіб що вчинили корупційні правопорушення, та не перебуває у санкційному списку Європейського Союзу.
Також вважаємо, за необхідне наголосити, що ФОП «Бацура Владислав Степанович» був єдиним учасником на закупівлі, в разі відхилення даного учасника потрібно було б повторно оголошувати нову закупівлю, так як більше не було учасників чиї пропозиції Замовник зміг би акцептувати. Проведення нової закупівлі зайняло б певний час, також могла існувати ймовірність що на нову закупівлі не прийшов би жоден учасник, або після проведення нової закупівлі не вистачило б часу що виконати роботи у термін передбачений бюджетним фінансуванням а саме до кінця 2025 року.
Предметом даної закупівлі є система оповіщення. Тобто система яка зможе оповістити персонал, учнів, та відвідувачів ліцею про потенційну небезпеку під час виникнення пожежі чи іншої надзвичайної ситуації. Тому під час війни залишати Ліцей без системи оповіщення було бо аморальним вчинком.
В зв’язку військовою агресією російської федерації проти України, територія України піддається постійними масованими повітряними ударами російської федерації, з застосуванням балістичних та крилатих ракет, а також ударних БПЛА, що в свою чергу призводять до руйнувань і пожеж.
Тому Замовник укладаючи Договір з ФОП «Бацура Владислав Степанович» діяв виключно в інтересах персоналу, учнів та відвідувачів Ліцею, так як монтаж системи оповіщення зможе зберегти життя людей під час виникнення надзвичайної ситуації.
Укладення договору з ФОП «Бацура Владислав Степанович» не завдало державі жодних фінансових збитків, і не спричинило інших негативних наслідків для бізнесу чи обмеження конкуренції, так як на закупівлі більше не було інших учасників хто готовий був виконати роботи для встановлення системи яка зможе захистити життя і здоров’я персоналу, учнів та відвідувачів Ліцею під час виникнення надзвичайної ситуації.
Замовник гарантує взяти до уваги витання викладені ДАСУ в даній закупівлі, на враховати дані зауваження в наступних закупівлях, та гарантує неухильно дотримуватися чинного законодавства.
Номер:
099750ea1094417c85fe207da9146629
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
17.12.2025 16:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Монтаж системи оповіщення 3 типу в Мукачівському ліцеї № 11 Мукачівської міської ради Закарпатської області за адресою: м. Мукачево, вул. Варшавська, 58» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-17-012538-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Яким чином Уповноважена особа Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради (далі – Замовник) може обґрунтувати прийняте рішення про визначення учасника фізичної особи-підприємця «Бацура Владислав Степанович» (далі - ФОП «Бацура Владислав Степанович») переможцем, якщо:
В ході моніторингу установлено, що у наданих розрахунках договірної ціни (файл – Кошторис ліцей 11.pdf) учасником ФОП «Бацура Владислав Степанович» до Договірної ціни включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій у сумі 7,23877 тис. грн. (без урахування податків).
У свою чергу, відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови №281.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
При цьому, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань учасник закупівлі Бацура Владислав Степанович (дата реєстрації 07.09.2020) є фізичною особою – підприємцем тобто не має апарату управління.
З огляду на зазначене, учасник ФОП «Бацура Владислав Степанович» не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
6978599edc974f9392f53961e748313b
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
19.12.2025 13:30
Опис:
Що стосується адміністративних витрат в Договірній ціні Переможця закупівлі повідомляємо наступне.
Тендерною документацією не було встановлено окремих вимог щодо порядку нарахування адміністративних витрат. Тому у Замовника не було підстав відхиляти тендерну пропозицію ФОП БАЦУРА В.С., на підстав того що його адміністративні витрати розраховані не у відповідності до Настанови.
Так як згідно практикою АМКУ не може бути підставою відхилення, невідповідність в розрахунку, як що до нього не було встановлено вимог в документації.
Наводимо приклад в закупівлі UA-2024-11-04-015006-a, Учасник оскаржував визнання переможця Закупівлі, одним з пунктів скарги було невірне врахування коефіцієнту адміністративних витрат та витрат прибутку. АМКУ відмовив Учаснику в даному пункті скарги вказавши в рішенні «Документація не містить окремих вимог до показників для визначення розміру кошторисного прибутку та розміру адміністративних витрат, які необхідно застосовувати учасникам при складанні кошторисної документації…
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.»
Аналогічна ситуація в даній закупівлі, документація не містила вимог щодо показників адміністративних витрат тому замовник не міг відхилити учасника щодо невідповідності даних показників.
Також наголошуємо, що відповідно до Додатку 6 до Настанови, вказано перелік адміністративних витрат що можуть враховуватися в кошторисному розрахунку, в даному переліку окрім апарату управління передбачено що до адміністративних витрат також відносяться:
- Витрати на малоцінний і швидкозношуваний інвентар і малоцінні предмети, що використовуються будівельною організацією та не належать до основних засобів, та витрати на їх ремонт.
- - Витрати на утримання і експлуатацію всіх видів зв’язку, що використовуються для управління і перебувають на балансі будівельної організації, оплата послуг зв’язку (пошта, телеграф, телефон, факс тощо), обчислювальних центрів, засобів сигналізації та інших технічних засобів управління.
- Витрати на утримання, ремонт і експлуатацію електронно-обчислювальної та комп’ютерної техніки, розмножувальної та іншої оргтехніки, що перебуває на балансі будівельної організації і використовується персоналом (у тому числі для автоматичного оброблення інформації), зазначеним у цьому додатку.
- Оплата послуг, що надаються сторонніми організаціями з управління будівельною організацією, якщо у штатному розписі не передбачено відповідних функціональних служб, включаючи витрати на обчислювальні, друкарські, розмножувальні та інші роботи.
- Оплата послуг консультаційного та інформаційного характеру (у тому числі витрати на придбання літератури та передплату спеціалізованих періодичних видань), пов’язаних із забезпеченням поточної діяльності апарату управління, додержанням законодавства.
- Оплата професійних послуг (юридичних, щодо оцінки майна, аудиторських, у тому числі оплата за проведення обов’язкових аудиторських перевірок, передбачених законодавством, тощо).
- Оплата передбаченого законодавством збору за реєстрацію будівельної організації в органах державної виконавчої влади.
- Витрати, пов’язані з оплатою послуг комерційних банків та інших кредитнофінансових установ, включаючи плату за розрахунково-касове обслуговування персоналу, зазначеного у цьому додатку, з отримання гарантій, вексельного авалю, факторингових і довірчих операцій, ведення обліку боргових вимог і зобов’язань, у тому числі й цінних паперів. Плата за надання поштово-телеграфних послуг та інші витрати, пов’язані з грошовим обігом.
- Податки, збори та інші обов’язкові платежі, передбачені законодавством (крім податків і зборів, що включаються до собівартості будівельних робіт).
Тобто як вбачається Додаток 26 до Настанови має великий перелік адміністративних витрат, що можуть включатися до кошторису Учасника. Тому у ФОП Бацури В.С., могли бути понесені адміністративні витрати що містяться в Додатку 26 Настанови.
Частина 2 статті 19 Конституції України вказує «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.»
Так як ФОП Бацура В.С. є самостійним суб’єктом господарювання, Замовник не має права втручатися в його господарську діяльність і визначати які витрати враховувати в адміністративних витратах в кошторисі.
Тому у Замовника не було підстав відхиляти тендерну пропозицію ФОП Бацура В.С. на підставі того що він включив кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій у сумі 7,23877 тис. грн. до кошторисного розрахунку.
Додаток
Додаток 26 до Настанови
Номер:
0de34a6a12374722b049b9303c390289
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
30.12.2025 16:26
Опис:
Для виконання Висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ результатів моніторингу закупівлі «Монтаж системи оповіщення 3 типу в Мукачівському ліцеї № 11 Мукачівської міської ради Закарпатської області за адресою: м. Мукачево, вул. Варшавська, 58» від 24 грудня 2025 року.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником здійснено заходи превентивного характеру, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень, а саме з Уповноваженою особою управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради Мошинською Валерією Валеріївною проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому виявлених правопорушень.
Також з метою підвищення професійної компетентності для недопущення повторних порушень у подальшому, уповноважену особу буде направлено на загальний курс навчання у сфері державних закупівель «Prozorro Публічні Закупівлі».