• Відкриті торги з особливостями
  • Мультилотова
  • КЕП

Закупівля блочно-газових модульних котелень

Завершена

256 660 000.00 UAH з ПДВ
Номер: ecfdf4f5c6cb42b384781cfe89b1e047
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-02-09-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 09.02.2026 00:00
Автор: Північно-Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 41127036
Період моніторингу: 10.02.2026 08:48 - 04.03.2026 00:00
Статус: Вирішено
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 09.02.2026 №14-З Суми Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Ігор КОРОТКИЙ Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 09.02.2026 № 14-З Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1 UA-2025-11-17-010425-a 17.11.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Адреса: Ukraine, Суми
Контактна особа: Північно-Східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 54) 222-46-18, k.m.semenova@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 54 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та не дотримання принципу здійснення публічних закупівель, визначеного статтею 5 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможців – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами (Лот 1 та 2) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 01.11.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможців. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Шосткинської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.10.2025 (протокол №337/05.05-09/2025) зі змінами, реєстри отриманих тендерних пропозицій, протоколи розкриття тендерних пропозицій від 05.12.2025, тендерні пропозиції учасників: по Лоту 1 товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСПЕЦСЕРВІС» (далі – ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «УКРЕНЕРГОПРОМ» (далі – ТОВ «УКРЕНЕРГОПРОМ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Євротерм Технолоджі» (далі – ТОВ «Євротерм Технолоджі») та товариства з обмеженою відповідальністю «АТОНМАШ» (далі – ТОВ «АТОНМАШ»); по Лоту 2 ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС», ТОВ «УКРЕНЕРГОПРОМ», ТОВ «Євротерм Технолоджі» та товариства з додатковою відповідальністю «Броварський завод котельного устаткування АРДЕНЗ» (далі – ТДВ «БЗКУ АРДЕНЗ»); протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою: по Лоту 1 протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» від 14.12.2025, протокол від 29.12.2025 №4 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС»; протокол від 29.12.2025 №5 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРЕНЕРГОПРОМ, протокол від 29.12.2025 №6 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Євротерм Технолоджі», протокол від 29.12.2025 №2 щодо визначення ТОВ «АТОНМАШ» переможцем торгів; по Лоту 2 протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» від 14.12.2025, протокол від 15.12.2025 №1 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС»; протокол від 18.12.2025 №2 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРЕНЕРГОПРОМ, протокол від 23.12.2025 №2 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Євротерм Технолоджі», протокол від 29.12.2025 №1 щодо визначення ТДВ «БЗКУ АРДЕНЗ» переможцем торгів; повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2025 по Лотах 1 та 2; договір від 23.01.2026 №26 по Лоту 1 та договір від 23.01.2026 №20 по Лоту 2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 16.02.2026, від 19.02.2026, від 23.02.2026 та від 02.03.2026. 1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник вносив зміни до тендерної документації, а саме: 18.11.2025 та 28.11.2025 додатково до початкової редакції тендерної документації, розміщеної 17.11.2025, розміщував тендерну документацію в нових редакціях; 18.11.2025, 19.11.2025, 20.11.2025, 24.11.2025 та 28.11.2025 додатково до початкової редакції Додатку 4 «Проект договору» до тендерної документації, розміщеного 17.11.2025, розміщував в нових редакціях Додаток 4 «Проект договору» до тендерної документації. Також 18.11.2025 додатково до початкової редакції Додатку 6 «Згода на обробку персональних даних» до тендерної документації, розміщеного 17.11.2025, розмістив нову редакцію Додатку 6 «Згода на обробку персональних даних» до тендерної документації. Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. Однак, Замовник щоразу не оприлюднював разом із новою редакцією тендерної документації в окремих документах відповідні переліки змін, що вносились, чим порушив вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей. З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 16.02.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень. Замовник у своєму поясненні від 19.02.2026 не спростував виявленого порушення. 2. Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 7) до тендерної документації встановив вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції, зокрема: сертифікатів відповідності/сертифікатів експертизи типу (із деклараціями відповідності необхідним технічним регламентам) на основне обладнання (котли, пальники, насоси мережеві, насоси котлові) та/або іншої аналогічної офіційної документації, виданої відповідними авторизованими організаціями України, яка дає змогу встановити відповідність основного та допоміжного обладнання чинним нормам; функціональної схеми котельні з специфікацією основного обладнання, схеми гідравлічних параметрів трубопроводів та обладнання модульної котельні, аксонометричної схеми газопостачання, схеми компонування/розміщення основного обладнання з габаритними розмірами; документів виробника (паспорт та/або інструкція з експлуатації/керівництво тощо) на все обладнання, яке зазначено в наданих схемах. В складі тендерної пропозиції ТОВ «АТОНМАШ», якого визначено переможцем торгів по Лоту 1, містяться, зокрема, сертифікат відповідності на пальникові пристрої з примусовою тягою, що працюють на газоподібному паливі (файл «3 Сертификат2+Д1+Д2.pdf» у складі архіву «Об_єкт №1.part1») та сертифікат відповідності на насосне обладнання торгівельної марки WILO (файл «5 Wilo сертифікат відповідності.pdf» у складі архіву «Об_єкт №1.part1»). При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АТОНМАШ» відсутні декларації відповідності необхідним технічним регламентам на пальники та насос Wilo Atmos GIGA, що не відповідає вимогам Додатку 7 до тендерної документації. Замовник у своєму поясненні від 23.02.2026 підтвердив відсутність зазначених декларацій відповідності. Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АТОНМАШ», містяться: аксонометрична схема газопроводів (файл «Аксонометрична схема газопостачання..pdf» в архівному файлі «Об_єкт №1.part1.rar»), теплова схема (файл «Схема гідравлічних параметрів трубопроводів та обладнання модульної котельні..pdf» в архівному файлі «Об_єкт №1.part1.rar»), архітектурно-будівельні рішення (файл «Схема компонування_розміщення основного обладнання з габаритними розмірами..pdf» в архівному файлі «Об_єкт №1.part1.rar») та теплова схема (файл «Функціональна схема котельні з специфікацією основного обладнання..pdf» в архівному файлі «Об_єкт №1.part1.rar»). Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АТОНМАШ» відсутні паспорт та/або інструкція з експлуатації/керівництво тощо на обладнання, яке зображене в наданих схемах, зокрема на: електроклапан відсічення газу, кран кульовий фланцевий, фільтр фланцевий, лічильник газу, кран кульовий муфтовий, антивібраційна вставка муфтова, регулятор тиску газу, газовий фільтр, які зображені на аксонометричній схемі газопроводів (файл «Аксонометрична схема газопостачання..pdf» в архівному файлі «Об_єкт №1.part1.rar»); теплообмінник 6 МВт, розширювальний бак, бак запасу підживлюючої води, які зображені на тепловій схемі (файл «Схема гідравлічних параметрів трубопроводів та обладнання модульної котельні..pdf» в архівному файлі «Об_єкт №1.part1.rar»); дефлектор Ду400, бак (міні АЗС 1000л), генератор, пожежна шафа, теплообмінник 4 МВт, розширювальний бак, бак запасу підживлюючої води, які зображені на схемі у файлі «Схема компонування_розміщення основного обладнання з габаритними розмірами..pdf» в архівному файлі «Об_єкт №1.part1.rar», що не відповідає вимогам Додатку 7 до тендерної документації. Також, учасником ТДВ «БЗКУ АРДЕНЗ», якого визначено переможцем торгів по Лоту 2, на вимогу Додатку 7 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано «Функціональну схему котельні з специфікацією основного обладнання», «Схему гідравлічних параметрів трубопроводів та обладнання модульної котельні», «Асконометричну схему газопостачання» та «Схему компонування/розміщення основного обладнання з габаритними розмірами» (сторінки 6, 5 та 7 файлу «КУМ-В8.0 для паспорта Шостка finish V1.pdf»). При цьому, у складі тендерної пропозиції ТДВ «БЗКУ АРДЕНЗ» відсутні паспорт та/або інструкція з експлуатації/керівництво тощо на обладнання, яке зображене в наданих схемах, зокрема на: електроклапан відсічення газу, кран кульовий фланцевий, кран кульовий муфтовий, антивібраційна вставка муфтова, газовий мультиблок, лічильник газу, термометр, які зображені на схемі «Аксонометрична схема газопроводів» (с. 5 файлу «КУМ-В8.0 для паспорта Шостка finish V1.pdf»); теплообмінник, станція пропорційного дозування DDC 610/120, кран кульовий прохідний муфтовий, засувка, кран кульовий прохідний вводний, кран кульовий для спуску води і повітря, автоматичний повітревідвідник, лічильник води крильчатий, термометр і манометр, теплолічильник тахометричний, теплолічильник ультразвуковий, антивібраційна вставка, кран автоматичний двоходовий двопозиційний, клапан електромагнітний відсічний, які зображені на «Функціональній схемі котельні з специфікацією основного обладнання» та «Схемі гідравлічних параметрів трубопроводів та обладнання модульної котельні» (с. 6 файлу «КУМ-В8.0 для паспорта Шостка finish V1.pdf»); генератор, який зображений на «Схемі компонування/розміщення основного обладнання з габаритними розмірами» (с. 7 файлу «КУМ-В8.0 для паспорта Шостка finish V1.pdf»), що не відповідає вимогам Додатку 7 до тендерної документації. З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 19.02.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень. На зазначений запит Управління Замовник 23.02.2026 надав пояснення, в якому зазначив, що «умовами тендерної документації НЕ передбачалося надання документів на окремі елементи обладнання, зображені на схемах. Згідно вимог тендерної документації (п.7 Додатку 3) паспорт та/або інструкція з експлуатації/керівництво тощо на все обладнання, яке зазначено в наданих схемах, надається Постачальником при поставці товару». Слід зазначити, що тендерна документація Замовника містить Додаток 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації», який складений на вимогу абзацу десятого пункту 28 Особливостей та в якому встановлена вимога, що: «тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями…та завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються згідно з умовами тендерної документації, зокрема, документи виробника (паспорт та/або інструкція з експлуатації / керівництво тощо) на все обладнання, яке зображено на схемах». При цьому, з огляду на норми пункту 44 Особливостей, яким визначено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту, надання документів виробника (паспорт та/або інструкція з експлуатації / керівництво тощо) на все обладнання, яке зображено на схемах, було обов’язковим для учасників досліджуваної процедури закупівлі. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. При цьому, відсутність документів, які прямо вимагалися тендерною документацією на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, надання яких може привести до зміни предмета закупівлі, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «АТОНМАШ» (по Лоту 1) та ТДВ «БЗКУ АРДЕНЗ» (по Лоту 2), як такі, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив їх переможцями торгів та уклав з ними договори від 23.01.2026 №26 (по Лоту 1) та договір від 23.01.2026 №20 (по Лоту 2). Слід зазначити, що відповідно до протоколів щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.12.2025 №№4, 5, 6, від 15.12.2025 №1, від 18.12.2025 №2 та від 23.12.2025 №2 Замовник за результатами розгляду тендерних пропозицій по Лотах 1 та 2 відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» через відсутність у складі тендерної пропозиції, зокрема, декларацій відповідності на котли та пальники; відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРЕНЕРГОПРОМ» через відсутність у складі тендерної пропозиції, зокрема, декларацій відповідності на насоси та пальники, а також відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Євротерм Технолоджі» через відсутність у складі тендерної пропозиції декларації відповідності на пальники. При цьому, у складі тендерної пропозицій ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» містяться сертифікати відповідності на пальники газові та комбіновані, що працюють на газі (файли «30.8. Сертифікат UA.024.C.0179-21.pdf», «30.9. Сертифікат UA.024.C.0180-21.pdf», «30.13. Сертифікат UA.TR.012.C.0178-21.pdf»), а також сертифікати відповідності на котли (файли «30.12. Сертифікат UA.024.C.0184-21.pdf», «30.14. Сертифікат UA.TR.012.C.0183-21.pdf»); у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРЕНЕРГОПРОМ» містяться сертифікати відповідності на пальники (файл «TERMO SERTİF. UKR 10054.pdf»), а також сертифікат відповідності на насоси (файл «Сертифікат відповідності.pdf»); у складі тендерної пропозиції ТОВ «Євротерм Технолоджі» містяться сертифікат відповідності та сертифікат експертизи типу на пальники (файли «16. Сертифікати на пальники.pdf» та «17. UA.TR.012.C.0097-25.pdf» у архівному файлі «Дозвільні доки котли, котельня.rar»). Окрім того, слід зазначити, що Замовник відповідно до протоколів щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від (протоколи від 29.12.2025 №4, від 29.12.2025 №5, від 15.12.2025 №1, від 18.12.2025 №2) за результатами розгляду тендерних пропозицій по Лоту 1 та 2 відхилив тендерні пропозиції ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІС» та ТОВ «УКРЕНЕРГОПРОМ» (Лот 1 та Лот 2) через відсутність документів від виробника (паспорт та/або інструкція з експлуатації/керівництво тощо) на обладнання, яке зазначене на схемах наданих даними учасниками. Таким чином, Замовник, відхиливши тендерні пропозиції учасників з найбільш вигідними тендерними пропозиціями через відсутність декларацій (за наявності сертифікатів відповідності) та відсутності паспортів та/або інструкцій з експлуатації/керівництво тощо на все обладнання, яке зазначене на схемах, та визначивши переможцями торгів ТОВ «АТОНМАШ» (по Лоту 1) та ТДВ «БЗКУ АРДЕНЗ» (по Лоту 2) за відсутності у складі їх тендерних пропозицій таких же документів, не дотримався принципу здійснення публічних закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Період усунення порушень: 03.03.2026 16:09 - 18.03.2026 00:00
Дата публікації висновку: 03.03.2026 16:09

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Надіслано повідомлення про одностороннє розірвання договору
Дата публікації звіту: 10.03.2026 17:05

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • other: Так
Опис: _
Дата публікації: 27.03.2026 11:51

Запити/Пояснення