-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
24410000-1 Азотні добрива (карбамід).
Завершена
2 850 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
edcdf3caec9044d9ba978314beb9eebc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-08-000072
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.12.2025 00:00
Період моніторингу:
08.12.2025 16:39 - 30.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
08.12.2025 № 127-З
Миколаїв
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу.
3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедур закупівель оприлюднити в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області
від 08.12.2025 № 127-З
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ 2 UA-2025-11-17-008968-a 17.11.2025
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель
Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області Олександр ШУЛЬГА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Ольховик М.В. встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 1 пункту 44 та пункту 46 Особливостей і частини одинадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРОРЕСУРС-А» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, притягнення до відповідальності особи, якою допущено зазначені у висновку порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Новоодеський професійний коледж» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 17.11.2025 № 2) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Ольховик М.В. (далі – ФОП Ольховик М.В.), товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОРЕСУРС-А» (далі – ТОВ «АГРОРЕСУРС-А») та товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» (далі – ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ»); протоколи від 27.11.2025 № 3 (далі – протокол № 3), від 28.11.2025 № 4, та від 01.12.2025 № 5 (далі – протокол № 5) і № 6 (далі – протокол № 6); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 08.12.2025 № 8968-а (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у торгах взяли участь чотири учасника, а саме: ФОП Ольховик М.В., ТОВ «АГРОРЕСУРС-А», ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» та приватне підприємство «НАФТАТРАНССЕРВІС».
За результатами електронного аукціону в електронній системі закупівель найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція учасника ФОП Ольховик М.В. з остаточною ціною 2 640 000,00 грн з урахуванням податку на додану вартість (далі – ПДВ).
Згідно з підпунктом 3.13 Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації «учасник, який подав тендерну пропозицію підтверджує, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації».
Учасник ФОП Ольховик М.В. на порушення вищезазначеної вимоги тендерної документації не надав у складі тендерної пропозиції документ, в якому би підтвердив згоду з проєктом договору про закупівлю, викладеному у Додатку 3 до тендерної документації, та зобов’язання дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом строку, встановленому в тендерній документації.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції цього учасника наявна невідповідність, передбачена пунктом 43 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності до ФОП Ольховик М.В.
Разом з цим, згідно з протоколом № 3, оприлюдненим в електронній системі закупівель, Замовник відхилив тендерну пропозицію цього учасника як такого, що подав недостовірну інформацію щодо формування ціни із включенням ПДВ за відсутності статусу платника ПДВ, та зазначив, що «під час перевірки інформації про учасника у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що ФОП Ольховик М.В. зареєстрований як платник єдиного податку 2 групи та не є платником податку на додану вартість (ПДВ)», та «керуючись статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію ФОП Ольховик М.В. як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: подання недостовірної інформації щодо формування ціни із включенням ПДВ за відсутності статусу платника ПДВ».
Відповідно до інформації з електронної системи закупівель та підпункту 4.4 пункту 4 розділу І «Загальні положення» тендерної документації очікувана вартість предмета закупівлі складає 2 850 000,00 грн та визначена Замовником з урахуванням ПДВ.
Згідно з умовами частини першої статті 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону.
Відповідно до частини третьої статті 29 Закону критеріями оцінки є:
1) ціна; або
2) вартість життєвого циклу; або
3) ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов’язані із предметом закупівлі.
Таким чином, у разі оголошення замовником закупівлі без ПДВ, оцінка пропозицій учасників відбувається електронною системою закупівель також без ПДВ. А якщо замовник оголошує закупівлю з ПДВ, то оцінка пропозицій здійснюється з урахуванням ПДВ, незважаючи на систему оподаткування учасника.
Підпунктом 1.6 пункту 1 розділу V «Оцінка і розгляд тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що «оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію «Ціна». Питома вага критерію – 100 %».
З огляду на той факт, що Замовник оголосив закупівлю UA-2025-11-17-008968-a з урахуванням ПДВ, та враховуючи умови частини першої статті 29 Закону, для забезпечення автоматичної оцінки ціни пропозицій електронною системою закупівель остаточна ціна тендерних пропозицій учасників, в тому числі і ФОП Ольховик М.В., зазначається також з урахуванням ПДВ.
Моніторингом встановлено, що умовами тендерної документації Замовник не передбачив надання учасниками документу з розрахунком ціни тендерної пропозиції, який би містив інформацію про врахування чи неврахування учасниками ПДВ у складі ціни їх тендерних пропозицій.
Аналізом змісту документів тендерної пропозиції ФОП Ольховик М.В. встановлено, що вона не містить інформації про урахування ПДВ під час формування ціни пропозиції цим учасником.
Крім того, у відповіді від 11.12.2025 на запит посадової органу державного фінансового контролю Замовник зазначив, що він не звертався до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції згідно з пунктом 42 Особливостей для підтвердження інформації про включення учасником ФОП Ольховик М.В. ПДВ до ціни тендерної пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Ольховик М.В. без наявності відповідних підстав.
Як наслідок, Замовник на порушення вимог частини одинадцятої статті 29 Закону безпідставно розпочав розгляд наступної тендерної пропозиції – учасника ТОВ «АГРОРЕСУРС-А».
Моніторингом також встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 46 Особливостей в протоколі № 3 не зазначив посилання на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким не відповідає тендерна пропозиція учасника ФОП Ольховик М.В.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «АГРОРЕСУРС-А» встановлено наступне.
Згідно з підпунктом 3.13 Додатку № 1 до тендерної документації «учасник, який подав тендерну пропозицію підтверджує, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації».
Учасник ТОВ «АГРОРЕСУРС-А» на порушення вищезазначеної вимоги тендерної документації не надав у складі тендерної пропозиції документ, в якому би підтвердив згоду з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації, та зобов’язання дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом строку, встановленому в тендерній документації.
Крім того, відповідно до вимог підпункту 3.1 Додатку № 1 до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати документи, які підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі на підписання документів тендерної пропозиції, а саме: виписка з протоколу засновників, або наказ про призначення, або довіреність, або доручення, або інший документ, складений відповідно до вимог чинного законодавства.
Згідно з інформацією з електронної системи закупівель на документи тендерної пропозиції ТОВ «АГРОРЕСУРС-А» накладено кваліфікований електронний підпис Козинського Анатолія Сергійовича.
Учасник ТОВ «АГРОРЕСУРС-А» у складі тендерної пропозиції надав документ «Відомості про учасника» від 30.07.2025 б/н, в якому зазначив наступне: «відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ, тел.): заступник директора по роботі з ключовими клієнтами Козинський Анатолій Сергійович (за довіреністю)».
Проте вищезазначена довіреність на Козинського А.С., яка б підтверджувала його повноваження підписувати документи тендерні пропозиції, відсутня у складі тендерної пропозиції цього учасника.
Отже, вищезазначені документи не вказують на наявність у Козинського А.С. повноважень підписувати документи тендерної пропозиції щодо процедури закупівлі UA-2025-11-17-008968-a.
З огляду на вищезазначене, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АГРОРЕСУРС-А» наявні невідповідності, передбачені пунктом 43 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідності до ТОВ «АГРОРЕСУРС-А», визнав його переможцем торгів та оприлюднив повідомлення про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Разом з цим, учасник ТОВ «АГРОРЕСУРС-А» оприлюднив в електронній системі закупівель Лист від 28.11.2025 № 116/7 з відмовою від підписання договору про закупівлю.
Як наслідок, Замовник відхилив цього учасника як переможця процедури закупівлі, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації (протокол № 5).
Наступною Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ», визнав його переможцем торгів (протокол № 6) та уклав з ним Договір про закупівлю на суму 2 760 750,00 грн, що на 120 750,00 грн більше суми найбільш економічно вигідної пропозиції – учасника ФОП Ольховик М.В.
Період усунення порушень:
25.12.2025 11:57 - 09.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
25.12.2025 11:57
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
14/06/2026пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Держаудитслужби від 25.12.2025 року щодо проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-17-008968-a закладом професійної (професійно-технічної) освіти вжито організаційні заходи, які спрямовані на недопущення встановлених помилок в подальшому. Фахівця з публічних закупівель попереджено у вигляді зауваження, посилено внутрішній контроль за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, забезпечити додаткове навчання з питань організації та проведення процедур публічних закупівель щодо недопущення в подальшій роботі помилок при розгляді і оцінці тендерних пропозицій учасників закупівлі. Відповідні підтвердні документи оприлюднено в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
29.12.2025 13:11
Запити/Пояснення
Номер:
afa90f5a1f9e409eba4ae2f3e7f6d5f5
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
09.12.2025 09:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:24410000-1 — Азотні добрива» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
c60eff9196db4835ac7533114121f1e1
Назва:
Відповідь на запит від 09.12.2025 року Держаудит служби України про надання пояснень (інформації, документів) щодо моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:24410000-1 "Азотні добрива (карбамід).
Дата опублікування:
09.12.2025 14:16
Опис:
На запит від органу Держаудит служби України від 09.12.2025 року , щодо пояснення по моніторингу UA-M-2025-12-08-000072. У межах здійснення Південним офісом Держаудит служби моніторингу закупівлі UA-2025-11-17-008968-a за предметом ДК 021:2015- "Азотні добрива" (карбамід) пояснюємо наступне:
1. Відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» та Наказу №275 від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»(далі Методика), затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Замовником було проведено аналіз ринкових цін на відповідний товар.
З метою здійснення попереднього моніторингу ринку Замовником були направлені комерційні запити трьом постачальникам, що фактично реалізують азотні добрива на ринку країни. За результатами опрацювання отримано такі відповіді:
- ПП «Нафтатранссервіс» - цінова пропозиція 28000,00 грн. за 1 тону;
- ТОВ «Агроснаб» - цінова пропозиція 28500,00 грн. за 1 тону;
- ТОВ «Техноторг» - цінова пропозиція 28400,0грн за 1 тону.
Отримані комерційні пропозиції додаються.
Враховуючи діапазон ринкових цін (28000-28500 грн/т), а також керуючись принципами максимальної економії, ефективності та Методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником було визначено очікувану вартість на рівні 28500,00 грн за 1 тону. Зазначений показник обрано як такий, що забезпечує реалістичність проведення закупівлі, враховує можливі коливання ринку, логістичні витрати та дозволяє уникнути відміни торгів у разі подання учасниками пропозицій, близьких до верхньої межі ринкових цін. Розрахунок очікуваної вартості проведено на підставі фактичних даних комерційних пропозицій, актуальних на момент визначення вартості предмета закупівлі.
2. https://nowpal.at.ua/index/derzhavni_zakupivli_2025/0-139- посилання на інформацію щодо оприлюднення на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів щодо закупівлі UA-2025-11-17-008968-a
Номер:
3debbc14df46431eb95ea3d9fa9b53a0
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
10.12.2025 12:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:24410000-1 — Азотні добрива» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Згідно з протоколом від 27.11.2025 № 3, оприлюдненим в електронній системі закупівель, Замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП Ольховик М.В. як такого, що подав недостовірну інформацію щодо формування ціни із включенням ПДВ за відсутності статусу платника ПДВ та зазначив, що «під час перевірки інформації про учасника у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що ФОП Ольховик М.В. зареєстрований як платник єдиного податку 2 групи та не є платником податку на додану вартість (ПДВ)».
Разом з тим, Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не містить інформації стосовно ФОП Ольховик М.В. щодо його системи оподаткування.
Відповідно до інформації з електронної системи закупівель та пункту 4.4 розділу І «Загальні положення» тендерної документації очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником з ПДВ та складає 2850000,00 гривень.
Враховуючи вищенаведене, необхідно пояснити наступне:
1. На підставі якого документу тендерної пропозиції учасника ФОП Ольховик М.В. вами встановлено, що ціна його тендерної пропозиції містить ПДВ?
2. Відповідно до умов пункту 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості) замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
З огляду на зазначене, надати інформацію, чи звертався Замовник до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції згідно з пунктом 42 Особливостей для підтвердження інформації про включення учасником ФОП Ольховик М.В. ПДВ до ціни тендерної пропозиції?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
952b1ed16f884617a1f8364191dffc2d
Назва:
1. Пояснення Замовника щодо встановлення факту включення ПДВ у ціну пропозиції ФОП Ольховик М.В.; 2. Надати інформацію, чи звертався Замовник до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції згідно з пунктом 42 Особливостей для підтвердженн
Дата опублікування:
11.12.2025 15:44
Опис:
1. У відповідь на запит ДАСУ щодо обгрунтування, на підставі якого документа тендерної пропозиції учасника ФОП Ольховик М.В., що його ціна містить ПДВ, повідомляємо наступне:
Інформація про ПДВ містилася безпосередньо у тендерній пропозиції учасника на електронному майданчику. У складі поданої пропозиції ФОП Ольховик М.В. на електронному майданчику Prozorro вказав загальну ціну за предмет закупівлі «2 640 000,00 грн. з ПДВ».
Ця інформація була відображена у полі «Остаточна пропозиція», яку учасник заповнює самостійно. Таким чином, сам учасник задекларував, що його ціна включає податок на додану вартість. З метою уточнення інформації щодо системи оподаткування ФОП Ольховика М.В. Замовник на сайті Міністерства юстиції України зробив безкоштовний запит з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, де вказано, що ФОП Ольховик М.В. взятий на облік як платник єдиного внеску. Також був зроблений безкоштовний запит в Opendatabot, де зазначено, що Учасник є платником єдиного податку 2 групи по ставці 20% з 01.12.2024 року (скріни і посилання з сайтів додаються). Також в складі тендерної пропозиції Учасник надав витяг з Єдиного державного реєстру, де зазначено «Належність: дані про взяття на облік як платника єдиного внеску», «Номер, дата та час формування витягу:36377288, 24.11.2025 16:02:03»(файл додається).
Згідно додатку №1 до тендерної документації вимагалось: «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Учасник надав виконаний аналогічний договір де в Додатку №1 «Специфікація» до договору зазначено, що «ціна товару без ПДВ» і «загальна вартість Товару без ПДВ». Як висновок, що ФОП Ольховик М.В. не сплачує ПДВ при реалізації товару.
Інформація з ЄДР щодо системи оподаткування не була використана як підстава для відхилення, а мала лише допоміжний характер. Основним джерелом інформації була самостійно подана учасником остаточна пропозиція «з ПДВ» у складі його тендерної пропозиції. Згідно з Податковим кодексом, платники єдиного податку 2 групи не можуть бути платниками ПДВ. Платниками ПДВ можуть бути фізичні та юридичні особи платники єдиного податку третьої групи, які обрали ставку єдиного податку у розмірі 3-х % доходу, а також сільськогосподарські товаровиробники - платники єдиного податку четвертої групи. Таким чином ,якщо ФОП перебуває на 2 групі єдиного податку, він немає права зазначити ціну «з ПДВ», оскільки не є платником ПДВ.
Фактичні обставини:
Учасник ФОП, який відповідно до даних ЄДР і особисто наданих документів в тендерній пропозиції є платником єдиного податку та не зареєстрований платником ПДВ, подав пропозицію на закупівлю добрив із зазначенням ціни «2 640 000,00 грн з ПДВ», тобто ПДВ 0 грн, то реальна вартість для замовника 2 640 000,00грн.(за 100 тон).
Пропозиція була оцінена як нижча лише формально, але фактичне навантаження для замовника значно вище, що спотворює об’єктивну оцінку тендерних пропозицій(ст.5 Закону).
Інший Учасник (платник ПДВ) подав пропозицію на суму 2 760 750,00 грн (у т.ч. ПДВ – 460 125,00грн), отже реальна вартість 2 760 750 – 460 125 = 2 300 625 грн (за 100 тон). Як результат 339 375,00 грн економії за весь обсяг.
Після аукціону нижчою була пропозиція неплатника ПДВ, однак економічний розрахунок доводить протилежне.
Обов’язки учасників щодо достовірності інформації:
Частина 1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) зобов’язує учасника надавати достовірну інформацію в межах процедури закупівлі.
Ст.5 Закону встановлює принципи:
- добросовісної конкупенції;
- максимальної економії та ефективності;
- недискримінації учасників;
- обєктивної та неупередженої оцінки пропозицій.
Подання учасником некоректної або неправдивої інформації про структуру ціни порушує ці принципи.
Висновок з норм Податкового Кодексу України (далі ПКУ)-(пункт 188.1(регулює базу оподаткування ПДВ і визначає, що ПДВ може нараховувати лише платник ПДВ), п.198.1 і п.198.3 ПКУ (право на податковий кредит виникає лише у платника ПДВ та лише за наявності зареєстрованої податкової накладної).
Учасник, який не є платником ПДВ:
- не має права нараховувати ПДВ;
- не може вказувати ціну «з ПДВ»;
- не може формувати податковий кредит;
- не може включати ПДВ у вартість товару.
Отже, зазначення ФОП Ольховик М.В. остаточної пропозиції «2 640 000,00грн з ПДВ» є фактично неправдивою інформацією, яка впливає на оцінку пропозицій , оскільки Замовник являється платником ПДВ 3 групи (про що вказано в проєкті договору додаток №3 до тендерної документації розділ 5 пункт 5.3.
Пропозиція неплатника ПДВ(який вказав ціну з ПДВ) є економічно невигідною, оскільки Замовник втрачає право на податковий кредит. Порушується принцип максимальної економії, передбачений ст.3 Закону. Пункт 188.1 ПКУ чітко визначає, що лише платник ПДВ може застосовувати податкову ставку у складі вартості товару. Подання ціни «з ПДВ» учасником, яка не є платником ПДВ, є помилковим та неправомірним формуванням ціни.
2. У відповідь на ваш запит чи звертався Замовник до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції згідно з пунктом 42 Особливостей для підтвердження інформації про включення учасником ФОП Ольховик М.В. ПДВ до ціни тендерної пропозиції повідомляємо наступне: Замовник не звертався до державних органів, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Законодавство не покладає на Замовника обов”язку звертатися до контролюючих органів для перевірки податкового статусу учасників. Замовник оцінює інформацію подану учасником у складі пропозиції. Сам Учасник у своїй Тендерній пропозиції декларував ціну «з ПДВ». Ця інформація була відображена на електронному майданчику Prozorro і є невід’ємною частиною тендерної пропозиції. Саме учасник, а не державний орган чи інша установа, формує свою цінову пропозицію. Тому запит до державних органів чи інших установ щодо підтвердження того, що сам Учасник написав у своїй же пропозиції, не передбачений жодною нормою. Невідповідність виникла не через сумніви у статусі платника ПДВ, а через факт подання Учасником недостовірної інформації про ціну, що призводить до спотворення реальної вартості товару. Порушення полягало в тому, що ФОП Ольховик М.В. задекларував ціну з ПДВ не будучи платником ПДВ, цей статус був підтверджений з відкритих офіційних джерел також і документами наданими особисто Учасником. Тому предмет перевірки полягав у недостовірності даних. Податковий статус учасника підтверджується ним самим. Згідно з Податковим Кодексом України, саме платник податків (ФОП) самостійно подає заяву про реєстрацію/анулювання платника ПДВ. Тому достовірність інформації про включення ПДВ до ціни визначається самою декларацією Учасника, а не довідками з відповідних державних органів і інших установ.
Номер:
3158cd276ecf4ee8a35a381eae336eba
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
11.12.2025 16:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:24410000-1 — Азотні добрива» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Згідно з підпунктом 3.13 Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації «учасник, який подав тендерну пропозицію підтверджує, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації».
Учасник ФОП Ольховик М.В. у складі тендерної пропозиції не надав документ, в якому би підтвердив згоду з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації, та буде дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом строку, встановленому в тендерній документації.
З огляду на зазначене необхідно пояснити причини відсутності в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищенаведеної невідповідності до цього учасника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
24de33cf23884c72a556589d8fceefc7
Назва:
Пояснення Замовника відсутності в електронній системі закупівель вимоги про усунення невідповідності (згоди з проєктом договору) учасника ФОП Ольховика М.В.
Дата опублікування:
15.12.2025 08:35
Опис:
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника було встановлено, що окремий документ, який би підтверджував згоду з проєктом договору, у складі тендерної пропозиції відсутній. Проєкт договору є правовим документом, який визначає істотні умови договору: поставки товару, зокрема умови щодо ціни, обсягів, строку поставки та відповідальності сторін. Відсутність згоди з проєктом договору не є формальною або технічною помилкою та не може вважатися усувною невідповідністю в розумінні пункту 43 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року, оскільки подання такого документу після розкриття тендерних пропозицій означало б нове волевиявлення учасника.
В зв’язку з викладеним замовник не мав правових підстав для застосування механізму 24 години на усунення невідповідностей та діяв відповідно до вимог тендерної документації і законодавства у сфері публічних закупівель, та не порушення принципів рівного ставлення до учасників, та прозорості закупівель.
Номер:
fb72cc1a56b0407d89dbcd6c68917f44
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
12.12.2025 11:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:24410000-1 — Азотні добрива» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Згідно з підпунктом 3.13 Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації «учасник, який подав тендерну пропозицію підтверджує, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації».
Учасник ТОВ «АГРОРЕСУРС-А» у складі тендерної пропозиції не надав документ, в якому би підтвердив згоду з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації, та буде дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом строку, встановленому в тендерній документації.
У зв’язку з вищевикладеним необхідно пояснити причини відсутності в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності до цього учасника?
2. Відповідно до вимог підпункту 3.1 Додатку № 1 до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати документи, які підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі на підписання документів тендерної пропозиції, а саме: виписка з протоколу засновників, або наказ про призначення, або довіреність, або доручення, або інший документ, складений відповідно до вимог чинного законодавства.
Згідно з інформацією з електронної системи закупівель на документи тендерної пропозиції, на тендерну пропозицію ТОВ «АГРОРЕСУРС-А» накладено кваліфікований електронний підпис Козинського Анатолія Сергійовича.
Учасник ТОВ «АГРОРЕСУРС-А» у складі тендерної пропозиції надав документ «Відомості про учасника» від 30.07.2025 б/н, в якому зазначив наступне: «відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ, тел.): заступник директора по роботі з ключовими клієнтами Козинський Анатолій Сергійович (за довіреністю)».
Проте вищезазначена довіреність на Козинського А.С., яка б підтверджувала його повноваження підписувати документи тендерні пропозиції, відсутня у складі тендерної пропозиції цього учасника.
З огляду на вищенаведене необхідно пояснити, яким чином ТОВ «АГРОРЕСУРС-А» у відповідності до вимог підпункту 3.1 Додатку № 1 до тендерної документації підтвердило повноваження Козинського А.С. щодо підпису документів тендерної пропозиції цього учасника в процедурі закупівлі UA-2025-11-17-008968-a.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
18ed238dbed34d71aacb4027b0d471fa
Назва:
Відповідь на запит Державної аудиторської служби України в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-17-008968-a «Азотні добрива»(карбамід).
Дата опублікування:
15.12.2025 17:00
Опис:
Замовник розглянувши запит Державної аудиторської служби України в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі повідомляє наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника замовником було допущено технічну помилку, внаслідок якої на етапі кваліфікації не були своєчасно враховані всі невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, а саме: відсутність у складі тендерної пропозиції документа, що підтверджує згоду учасника з проєктом договору; відсутність документів, що підтверджують повноваження посадової особи Козинського А.С. на підписання документів тендерної пропозиції.
В складі тендерної пропозиції учасником було надано документ «Відомості про учасника», в якому зазначено інформацію про підписанта документів тендерної пропозиції- Козинського А.С., із зазначенням, що він діє за довіреністю.Водночас у складі тендерної пропозиції відсутній документ(довіреність або інший розпорядчий документ), який би належним чином підтверджував повноваження зазначеної особи на підписання документів тендерної пропозиції від імені учасника. Таким чином, зазначення учасником інформації у документі «Відомості про учасника» мало декларативний характер та не підтверджувало повноваження підписанта у розумінні вимог тендерної документації. Невідповідність у частині підтвердження повноважень підписанта не була своєчасно врахована замовником під час розгляду тендерної пропозиції, що призвело до помилкового визначення учасника переможцем.
Зазначені невідповідності відповідно до вимог тендерної документації та положень статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» є підставами для відхилення тендерної пропозиції учасника на етапі її розгляду. Фактичне визначення учасника переможцем за наявності зазначених невідповідностей було здійснено помилково.
Механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин відповідно до пункту 43 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року (далі-Особливості) застосовується виключно до таких, усунення яких не змінює змісту тендерної пропозиції та не впливає на істотні умови майбутнього договору про закупівлю. Відсутність у складі тендерної пропозиції згоди з проєктом договору не є формальною помилкою, оскільки такий документ підтверджує волевиявлення учасника щодо прийняття істотних умов договору та має бути поданий станом на момент подання тендерної пропозиції.
Щодо відмови учасника від підписання договору.
Після визначення учасника ТОВ «Агроресурс-А» переможцем замовник отримав від учасника повідомлення про відмову від укладення договору про закупівлю у зв’язку з відсутністю товару в наявності. Зазначена обставина додатково підтвердила неможливість укладення договору та відсутність у учасника наміру виконувати договірні зобов’язання, що унеможливило подальше укладення договору про закупівлю.
Договір про закупівлю за результатами процедури не укладався, бюджетні кошти не витрачалися, що свідчить про відсутність негативних фінансових наслідків для замовника та державних коштів. Замовником вжито заходів щодо недопущення аналогічних ситуацій у подальшому шляхом посилення внутрішнього контролю за перевіркою відповідності тендерних пропозицій вимогам тендерної документації на етапі кваліфікації. Замовник визнає, що на етапі розгляду тендерної пропозиції було допущено процедурну помилку, яка не призвела до укладення договору з учасником, пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації, та не спричинила негативних фінансових наслідків.