-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Додаткові роботи з «ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація ("Капітальний ремонт будівлі КНП КМР «ЦПМСД №3» за адресою: м. Кам'янське, вул. Сергія Слісаренко, 3Е". Коригування)»
Завершена
19 553 230.80
UAH з ПДВ
Номер:
7b94c1ff0b7a487bac5b9a44f8027aac
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-25-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.11.2025 00:00
Період моніторингу:
25.11.2025 15:21 - 17.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
24.11.2025 № 301
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби,
затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби
забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього
наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 24.11.2025 № 301
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
7 UA-2025-11-17-000006-a 17.11.2025 Управління охорони здоров'я Кам'янської міської ради Дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено недотримання абзацу першого пункту 5.3. Розділу V Настанови № 281.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/ або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі), укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, змін до договору, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2014 №922-VIII (далі – Закон №922).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Управління охорони здоров'я Кам'янської міської ради (далі - Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), протокол розкриття пропозицій, договір про закупівлю робіт від 14.11.2025 № 48-11/2025, укладений Замовником з ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНА МОНТАЖНА КОМПАНІЯ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГІЧНІ СИСТЕМИ», додаткові угоди від 25.11.2025 №1 та від 05.12.2025 №2, пояснення Замовника, надані 04.12.2025 та 10.12.2025 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 01.12.2025 та 05.12.2025.
Відповідно до вимоги пункту 1.1. Розділу I Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад на території України (Мінрегіону) від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова № 281) передбачено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Зокрема, абзацом першим пункту 5.3. Розділу V Настанови № 281 передбачено, що заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід зазначити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно з положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
З урахуванням положень Закону №2136 та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 21.10.2025 № 4643-ІХ, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 05.11.2025 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік в тому числі на момент оголошення процедури закупівлі (17.11.2025) становив 174 людино-години.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 3.3 договору про закупівлю робіт від 14.11.2025 № 48-11/2025 визначено, що порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Проте, відповідно до пояснювальної записки, що міститься в Додатках до договору про закупівлю робіт від 14.11.2025 № 48-11/2025, зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 171,75 людино-години, що не відповідає абзацу першому пункту 5.3. Розділу V Настанови № 281.
На запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання Замовником оприлюднено пояснення, що підтверджують факт встановленого порушення, зокрема: « управлінням охорони здоров’я були внесені відповідні зміни до договору».
Під час проведення моніторингу закупівлі, відповідно до даних електронної системи закупівель, Замовником укладено з ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНА МОНТАЖНА КОМПАНІЯ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГІЧНІ СИСТЕМИ» додаткову угоду від 05.12.2025 №2 до договору про закупівлю робіт від 14.11.2025 № 48-11/2025, якою зменшено суму договору на 89 178, 52 гривень.
Період усунення порушень:
17.12.2025 14:41 - 01.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
17.12.2025 14:41
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення в подальшому
Дата публікації звіту:
23.12.2025 10:44
Запити/Пояснення
Номер:
c840d56de056488fae9d53c042273ee3
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
01.12.2025 15:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-17-000006-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі - Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі-Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. За якими критеріями та яким чином здійснювалась оцінка потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання ТОВ "СПЕЦІАЛІЗОВАНА МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГІЧНІ СИСТЕМИ" без використання електронної системи закупівель?
4.Надати інформацію та підтверджуючі документи щодо класу наслідків (відповідальності) будівлі, яка ремонтується.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
23f05352e004485681b30dddd22aaefe
Назва:
Відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-17-000006-a
Дата опублікування:
04.12.2025 21:09
Опис:
1. Підстави виникнення потреби у додаткових роботах та їх технічне обґрунтування
Після укладення основного договору за результатами відкритих торгів UA-2024-04-22-013102-a з ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНА МОНТАЖНА КОМПАНІЯ “ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГІЧНІ СИСТЕМИ”» на загальну суму 130 870 639,91 грн (договір №27-07/2024 від 04.07.2024 р.) виникла необхідність виконання додаткових будівельних робіт.
Потреба у цих роботах визначена на підставі коригування проектно-кошторисної документації, затвердженої Експертним звітом №1711-ЕК-25 від 27.05.2025 (редакція №2). Коригування виявило додаткові обсяги робіт, які є невід’ємною частиною реалізації проекту та необхідні для приведення об'єкта у відповідність до будівельних норм, технічних рішень і конструктивних вимог.
Очікувана вартість додаткових робіт становить 19 553 230,80 грн, у тому числі ПДВ 3 258 871,80 грн. Визначення очікуваної вартості проведено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості (Наказ №275), Настанови з визначення вартості будівництва (Наказ №281), скоригованої та затвердженої ПКД, підтвердженої позитивним експертним звітом.
Технічні та якісні характеристики додаткових робіт визначені згідно з ПКД та чинними ДБН.
2. Підстави застосування підпункту 8 пункту 13 Особливостей
Закупівля додаткових робіт здійснена відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178. Після укладення основного договору виникла об’єктивна потреба в додаткових роботах, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору. Ці роботи є технологічно невіддільними від основних, випливають із рішень скоригованої ПКД та можуть бути виконані лише у межах єдиного технологічного процесу. Вартість додаткових робіт не перевищує 50% вартості основного договору. Основний договір було укладено за результатами відкритих торгів UA-2024-04-22-013102-a з ТОВ “СПЕЦІАЛІЗОВАНА МОНТАЖНА КОМПАНІЯ “ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГІЧНІ СИСТЕМИ”, що відповідає вимозі підп. 8 п. 13 щодо закупівлі у того самого виконавця.
Додаткові роботи є об’єктивно необхідними, технічно обґрунтованими та відповідають умовам застосування підп. 8 п. 13 Особливостей.
3. Обґрунтування вибору виконавця
Виконання додаткових робіт доручено виконавцю основного договору — ТОВ “СПЕЦІАЛІЗОВАНА МОНТАЖНА КОМПАНІЯ “ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГІЧНІ СИСТЕМИ”.
Вибір обумовлений технологічною та конструктивною невіддільністю додаткових робіт від основного комплексу, необхідністю забезпечення сумісності виконаних та додаткових робіт, наявністю у виконавця повної технічної інформації про стан об’єкта, ризиками порушення технологічної послідовності, несумісності рішень, зростання вартості та затримки строків, у разі зміни підрядника та вимогами підп. 8 п. 13 Особливостей.
4. Клас наслідків (відповідальності) об’єкта
Відповідно до проектної документації та експертного звіту, клас наслідків (відповідальності) об’єкта: СС2. Копія експертного звіту № 1711-ЕК-25 від 27 травня 2025 додається.
Номер:
6787d85fab754913b790f21e11293a71
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
05.12.2025 15:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-17-000006-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі - Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі-Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до експертного звіту від 27.05.2025 № 1711-ЕК-25 щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт будівлі КНП КМР «ЦПМСД №3» за адресою: м. Кам'янське, вул. Сергія Слісаренко, 3Е». Коригування)» клас наслідків відповідальності об’єкта СС2. Відповідно до Додатку 25 до Настанови 281 показник для визначення розміру кошторисного прибутку для об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів з середніми наслідками (СС2) визначено у розмірі 18,11 грн/люд.год. Відповідно до пояснювальної записки, що міститься в Додатках до договору про закупівлю робіт від 14.11.2025 № 48-11/2025, показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова (4.38) визначено 7,65 грн/люд.год
Поясніть вказані розбіжності.
2. Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Згідно з положеннями частини шостої статті 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-ІХ (далі – Закон № 2136) на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
З урахуванням положень Закону №2136 та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 21.10.2025 № 4643-ІХ, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 05.11.2025 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік в тому числі на момент оголошення процедури закупівлі (17.11.2025) становив 174 людино-години. Відповідно до пояснювальної записки, що міститься в Додатках до договору про закупівлю робіт від 14.11.2025 № 48-11/2025, зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 171,75 людино-години.
Поясніть вказану розбіжність.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
8ea42691b2954a9e96dd4262b4c2f16b
Назва:
Відповідь на запитання
Дата опублікування:
10.12.2025 22:41
Опис:
Щодо першого питання:
Об’єктом виконання робіт є заклад охорони здоров’я — КНП КМР «ЦПМСД №3», що належить до об’єктів соціальної сфери та фінансується за рахунок бюджетних коштів.
З урахуванням функціонального призначення об’єкта, його соціальної спрямованості, а також положень пункту 4.38 та додатка 25 до Настанови № 281, при формуванні договірної ціни застосовано показник кошторисного прибутку 7,65 грн/люд.-год, передбачений для об’єктів соціальної сфери.
Зазначений показник не перевищує нормативні значення, не призводить до завищення вартості робіт та відповідає характеру і умовам виконання робіт на об’єкті охорони здоров’я.
Щодо другого питання:
Параметри Договірної ціни створенні, відповідно Настанови з визначення вартості будівництва (з урахуванням Зміни № 1, №2, №3, №4), згідно пункту 4.38 «Розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників, наведених у додатку 25 цієї Настанови, і зазначається в графах 4 та 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (додаток 7 цієї Настанови), виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 та 6 таблиці додатку 25 цієї Настанови, для яких прибуток визначається на підставі відповідних показників).
Проєкт розроблений на ремонт будівлі Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги №3» за адресою: м. Кам'янське, вул. Сергія Слісаренко, 3Е, яке відноситься до об’єкту соціальної сфери комунального призначення, який відповідає пункту 4 Додатку 25 до Настанови (пункт 4.38) «Ремонт житла, об’єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою та реставраційно – відновлювальні роботи на пам’ятках архітектури та містобудування, вартість яких визначається за збірниками КНУ РЕКНрв №№4,6,7,10,11,16,19,21. Відтак розмір кошторисного прибутку використаний в договірній ціні в розмірі 7,65 грн/люд.год. відповідає видам робіт.
Також повідомляємо, що управлінням охорони здоров'я були внесені відповідні зміни до договору(додаткова угода №2 додається).