-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт системи електропостачання з встановленням системи альтернативного електроживлення(сонячних панелей та акумуляторних батарей потужністю 75-80 кВт) у Опорному навчальному закладі біотехнологічний ліцей «Радовель» Олевської міської ради за адресою: вул. Київська, 5, с. Радовель, Коростенський р-н, Житомирська обл., 11025
Завершена
3 645 917.60
UAH з ПДВ
Номер:
9f6d91f956014bd39efbdf07c2ff869b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-15-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.12.2025 00:00
Період моніторингу:
15.12.2025 12:54 - 06.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
15.12.2025
№ 111-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби Людмила ШАВЛОВИЧ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 15.12.2025 № 111-з
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
7. UA-2025-11-14-015333-a. Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей та абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «Скайтаун» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення в подальшому виявлених порушень шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28, пункту 43 Особливостей та абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Опорного навчального закладу біотехнологічного ліцею «Радовель» Олевської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 14.11.2025 № 25, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Скайтаун» (далі – ТОВ «БК «Скайтаун»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 01.12.2025, електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей від 01.12.2025, електронний протокол рішення про результат розгляду від 03.12.2025, договір про закупівлю робіт від 10.12.2025 № 10/12/2025, додаткові угоди від 11.12.2025 № б/н та від 18.12.2025 № б/н, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 12.12.2025 та від 19.12.2025, інформація з власного веб-сайту Замовника за посиланням: https://radowell-lyceum.org.ua/purchasing.html, відповіді Замовника на запити на пояснення, оприлюднені в електронній системі закупівель 22.12.2025 та 23.12.2025, звіт про виконання договору про закупівлю від 29.12.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в підпунктах 12.5.2 та 12.5.9 пункту 12.5 розділу 12 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення» (в редакції, чинній до 04.09.2025) та «зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку», при тому, що предметом даної закупівлі є роботи з капітального ремонту.
Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до підпунктів 1, 3 та 4 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 000,00 грн замовник здійснює закупівлю робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, зокрема кабелів, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році 25 відсотків.
Разом з тим, виконання робіт з прокладання кабелів в траншеї, які є предметом даної процедури закупівлі, передбачає набуття Замовником у власність кабелів на суму 272 949,21 грн (пункти 63, 64, 67, 68 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів).
В той же час, відповідно до абзацу першого пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі - Порядок № 861), передбачено, що Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Однак, у тендерній документації відсутні вищезазначені вимоги відповідно до абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861.
Водночас, в пункті 2 розділу 5 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасники при подачі тендерної пропозиції повинні враховувати норми пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону щодо локалізації виробництва відповідно до Додатка № 2 до тендерної документації.
Проте, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «БК «Скайтаун» у складі тендерної пропозиції не підтверджено ступінь локалізації кабелів, набуття у власність яких передбачає виконання робіт з прокладання кабелів в траншеї, які є предметом даної процедури закупівлі, чим не враховано норми пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та не дотримано вимоги пункту 2 розділу 5 тендерної документації.
Також, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «Скайтаун» встановлено наступне.
Відповідно до вимог Додатку № 2 та пункту 25 Додатку № 5 до тендерної документації Замовником від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції документів дозвільного характеру або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
На виконання вказаних вище вимог, учасником ТОВ «БК «Скайтаун» у складі тендерної пропозиції надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 18.08.2023 № ДК 8384/Ц/3.1-23 (файл «003. Дозвіл Декларація.pdf»).
Проте, моніторингом встановлено, що відповідно до вказаної Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 18.08.2023 № ДК 8384/Ц/3.1-23 учаснику ТОВ «БК «Скайтаун» дозволено виконувати роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатації механізмів підвищеної небезпеки на об’єктах замовників згідно укладених договорів лише на території міста Києва за договорами, чим не дотримано вимоги Додатку № 2 та пункту 25 Додатку № 5 до тендерної документації
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 23.12.2025 надано пояснення, які не спростовують зазначені порушення.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «БК «Скайтаун» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Замовником 29.12.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю від 10.12.2025 № 10/12/2025.
Період усунення порушень:
02.01.2026 11:17 - 17.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
02.01.2026 11:17
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Опорним навчальним закладом біотехнологічним ліцеєм «Радовель» Олевської міської ради (далі Замовник) на виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-11-14-015333-а від 14.11.2025 Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України оприлюднено (протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку), інформацію (у вигляді цього листа) та документ (наказ про оголошення догани) щодо здійснення заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28, пункту 43 Особливостей та абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861.
Крім того, бухгалтера Луговець Л.В. (уповноважену особу) буде направлено на навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель, у тому числі дистанційне в Інтернеті.
З огляду на вище наведене, Замовником здійснено заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому.
Дата публікації звіту:
05.01.2026 15:45
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником порушення усунуто шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Дата публікації:
06.01.2026 09:37
Запити/Пояснення
Номер:
f8e1a9f33cf54979b5c7a9ce219c5aaf
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
17.12.2025 17:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт системи електропостачання з встановленням системи альтернативного електроживлення(сонячних панелей та акумуляторних батарей потужністю 75-80 кВт) у Опорному навчальному закладі біотехнологічний ліцей «Радовель» Олевської міської ради за адресою: вул. Київська, 5, с. Радовель, Коростенський р-н, Житомирська обл., 11025» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-14-015333-a), здійсненої Опорним навчальним закладом біотехнологічний ліцей «Радовель» Олевської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
3. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
4. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна компанія «Скайтаун» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в підпунктах 12.5.2 та 12.5.9 пункту 12.5 розділу 12 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення» та «зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку», при тому, що предметом даної закупівлі є роботи (капітальний ремонт).
Поясніть чому тендерна документація Замовника (проєкт договору) не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
3db34f6b14844d95a8a21e264ae6ace6
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
22.12.2025 16:21
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
вул. Січових Стрільців, 18, м. Київ, 04053
Надання пояснень в межах здійснення
моніторингу (ID: UA-M-2025-12-15-000021 )
У межах проведення Північним офісом Держаудитслужби моніторингу (ID моніторингу:
UA-M-2025-12-15-000021) закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт системи
електропостачання з встановленням системи альтернативного
електроживлення(сонячних панелей та акумуляторних батарей потужністю 75-80 кВт) у
Опорному навчальному закладі біотехнологічний ліцей «Радовель» Олевської міської
ради за адресою: вул. Київська, 5, с. Радовель, Коростенський р-н, Житомирська обл.,
11025, ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 «Єдиний
закупівельний словник» (ідентифікатор закупівлі – UA-2025-11-14-015333-a), відповідно до
ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про
основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та ч. 5 ст. 8 Закону
України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Постанови Кабінету
Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення
публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України
«Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом
90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) в органу державного
фінансового контролю постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних
питань.
Відповідно до отриманого Запиту, який розміщено в електронній системі закупівель
17.12.2025 року, Опорний навчальний заклад біотехнологічний ліцей «Радовель» Олевської
міської ради (далі – Замовник) надає пояснення (інформацію та документи) щодо поставлених
питань.
Повідомляємо, що розмір бюджетного призначення визначено, відповідно до рішення LХІІІ
сесії Олевської міської ради VIII скликання від 07.08.2025 року №2129 «Про внесення змін в
рішення LIII сесії Олевської міської ради VІІІ скликання від №1876 «Про затвердження
Програми соціально-економічного розвитку Олевської міської територіальної громади на 2025
рік»» за КПКВКМБ 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої
освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» та витягом із засідання постійної комісії міської
ради з питань бюджету, економічного розвитку, комунальної власності, підприємництва,
торгівлі та залучення інвестицій, яке відбулося 05.08.2025 року (додаються).
В свою чергу, розрахунок визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на
основі виготовленої проєктно-кошторисної документації, отриманих експертних звітів та
відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі,
затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Тому, додатково надаємо проєктно-
кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертний звіти тощо, на
підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних
характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Інформацію щодо оприлюднення на офіційному вебсайті головного розпорядника
бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі,
бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі можна знайти за посиланням:
https://radowell-lyceum.org.ua/purchasing.html/.
Інформуємо, що фактів формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної
пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ
«СКАЙТАУН» на відповідність тендерній документації Опорний навчальний заклад
біотехнологічний ліцей «Радовель» Олевської міської ради встановлено не було.
Підпунктом 12.5.2 пункту 12.5 розділу 12 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної
документації) дійсно встановлено умову, щодо зміни істотних умов договору допускаються в
таких випадках, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю
у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про
закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за
одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни
такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати
відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального
підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в
договорі про закупівлю на момент його укладення». Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22
Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої
передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної
документації. У зв’язку з тим, що предметом закупівлі є саме роботи, а не товар, дана норма
Закону та пункту 19 Особливостей не застосовується в договорі про закупівлю, який укладено
за результатами проведення даної закупівлі, а вказана з метою відповідності умов договору
пункту 19 Особливостей та відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, а саме: тендерна
документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені
законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, вважаємо, що проєкт договору та сам договір про закупівлю,
який укладено за результатами процедури закупівлі відповідає вимогам Загальних умов
укладення та виконання договір підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 року №668.
Додатки:
-копія рішення LХІІІ сесії Олевської міської ради VIII скликання від 07.08.2025 року
№2129 «Про внесення змін в рішення LIII сесії Олевської міської ради VІІІ скликання від №1876
«Про затвердження Програми соціально-економічного розвитку Олевської міської
територіальної громади на 2025 рік»» за КПКВКМБ 0611021 «Надання загальної середньої
освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету».
- копія витягу із засідання постійної комісії міської ради з питань бюджету, економічного
розвитку, комунальної власності, підприємництва, торгівлі та залучення інвестицій, яке
відбулося 05.08.2025 року;
- проєктно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектний акт, експертний звіт
тощо, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та
якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Номер:
e6903ccd267f438b868a5649e28bb6f2
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
18.12.2025 13:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт системи електропостачання з встановленням системи альтернативного електроживлення(сонячних панелей та акумуляторних батарей потужністю 75-80 кВт) у Опорному навчальному закладі біотехнологічний ліцей «Радовель» Олевської міської ради за адресою: вул. Київська, 5, с. Радовель, Коростенський р-н, Житомирська обл., 11025» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-14-015333-a), здійсненої Опорним навчальним закладом біотехнологічний ліцей «Радовель» Олевської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до пункту 31 Особливостей визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 5 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт в повному обсязі в зазначені у проєкті договору терміни.
На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник у складі пропозиції надає документи, що підтверджують право власності на машини та механізми, які підлягають реєстрації, які є у власності учасника.
Якщо механізми, будівельне обладнання, транспортні засоби не є власністю учасника, а перебувають у його користуванні, учасник надає договори, що підтверджують право користування: оренди (лізингу), суборенди, позички та ін., акти приймання-передачі учаснику таких машин, механізмів, техніки та обладнання. Дані договори оренди, суборенди, про надання послуг та ін. мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації на такий строк.
Повний обсяг робіт, які необхідно виконати, викладено в Додатку № 2 до тендерної документації.
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «Будівельна компанія «Скайтаун» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт від 27.11.2025 № 021/015333, в якій передбачено використання 4-х орендованих будівельних машин.
В свою чергу, в розділі ІІ підсумкової відомості ресурсів (файл «032. Кошторис 98_ДЦ_ДЦ_2.pdf»), наданої учасником ТОВ «Будівельна компанія «Скайтаун» у складі тендерної пропозиції, для виконання робіт, учасником заплановано використання ОРЕНДОВАНИХ будівельних машин і механізмів: крану на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т; підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т; бульдозера, потужність 59 кВт [80 к.с.]; машини бурильно-кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5 м; машини свердлильної електричної; пресу гідравлічного з електроприводом та будівельних машин, що враховані в складі загальновиробничих витрат: перфоратора електромагнітного; пістолета монтажного; машини шліфувальної кутової; дрилі електричної; перфоратора пневматичного; перфоратора електричного, вартість яких включена до ціни пропозиції.
Однак, надана учасником ТОВ «Будівельна компанія «Скайтаун» у складі тендерної пропозиції, довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт від 27.11.2025 № 021/015333 не містить інформації про наявність в учасника вищезазначених будівельних машин і механізмів, та як наслідок не надано у складі тендерної пропозиції, документів/документу на підтвердження права власності / володіння / користування тощо вищезазначеним майном.
Враховуючи викладене вище, поясніть як Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Будівельна компанія «Скайтаун» кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»?
2. Аналізом встановлено, що Замовником встановлено кваліфікаційний критерій «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та зазначено в тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленому критерію, зокрема, довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що необхідні для виконання робіт в повному обсязі та у зазначені у проєкті договору терміни.
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «Будівельна компанія «Скайтаун» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність кваліфікованих працівників робочих професій, що будуть залучені до виконання обсягів робіт відповідно даного предмету закупівлі від 25.11.2025 № 023/015333, відповідно до якої вказаним учасником буде залучено 5-х працівників робочих професій.
При цьому, на виконання вимог Додатку № 2 до тендерної документації учасником ТОВ «Будівельна компанія «Скайтаун» у складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів, відповідно до пунктів 1 та 3 розділу І якої передбачено витрати труда робітників-будівельників та робітників-монтажників для виконання робіт з капітального ремонту, передбачених технічним завданням, у кількості 1654,6 люд.год.
Тобто, 5 працівників робочих професій, що наявні в учасника ТОВ «Будівельна компанія «Скайтаун», орієнтовно виконають роботи з капітального ремонту протягом 41 календарних днів ((1654,6 люд.год /8год)/5), а не до 23.12.2025 (кінцевого строку виконання робіт з капітального ремонту).
Крім того, в довідці про наявність кваліфікованих працівників робочих професій, що будуть залучені до виконання обсягів робіт відповідно даного предмету закупівлі від 25.11.2025 № 023/015333 в учасника ТОВ «Будівельна компанія «Скайтаун» відсутні водії/машиністи, при тому, що відповідно до розділу ІІ підсумкової відомості ресурсів учасником заплановано використання 8-х будівельних машин, які потребують керування.
Поясніть свою позицію з вищевикладеного.
3. Відповідно до вимог Додатку № 2 та пункту 25 Додатку № 5 до тендерної документації Замовника від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції документів дозвільного характеру або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, на виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
На виконання вказаних вище вимог, учасником ТОВ «Будівельна компанія «Скайтаун» у складі тендерної пропозиції надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 18.08.2023 № ДК 8384/Ц/3.1-23 (файл «003. Дозвіл Декларація.pdf»).
Однак аналізом встановлено, що відповідно до вказаної Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 18.08.2023 № ДК 8384/Ц/3.1-23 ТОВ «Будівельна компанія «Скайтаун» дозволено виконувати роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатації механізмів підвищеної небезпеки на об’єктах замовників згідно укладених договорів лише на території міста Києва за договорами.
Слід відмітити, що відповідно до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів місцем виконання робіт є Житомирська область, Коростенський р-н, с. Радовель.
Враховуючи викладене вище, поясніть, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія «Скайтаун»?
4. Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей, замовники під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, зокрема підпунктом 3 вказаного пункту визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
Також, підпунктом 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.
До Додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, включено, зокрема, кабелі.
Абзацом другим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» визначено, що ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік.
Таким чином, замовник здійснює закупівлю кабелів виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році 25 відсотків.
В той же час, відповідно до абзацу 1 пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі - Порядок № 861), передбачено, що Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Однак, у тендерній документації відсутні вищезазначені вимоги відповідно до абзацу 1 пункту 13-1 Порядку № 861.
Поясніть, яким чином Замовником враховано вимоги абзацу 1 пункту 13-1 Порядку № 861 при складанні тендерної документації?
5. Водночас, в пункті 2 розділу 5 тендерної документації Замовником передбачено, що учасники при подачі тендерної пропозиції повинні враховувати норми пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону щодо локалізації виробництва відповідно до Додатка 2 тендерної документації.
Слід відмітити, що учасником ТОВ «Будівельна компанія «Скайтаун» не підтверджено ступінь локалізації кабелів, що передбачені пунктами 63, 64, 67, 68 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів на суму 272 949,21 гривень.
Поясніть, яким чином Замовником враховано вимоги підпунктів 1 та 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону при розгляді тендерної пропозиції ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
bfee8d9288eb486d86d858073394714c
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
23.12.2025 16:43
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
вул. Січових Стрільців, 18, м. Київ, 04053
Надання пояснень в межах здійснення
моніторингу (ID: UA-M-2025-12-15-000021 )
У межах проведення Північним офісом Держаудитслужби моніторингу (ID моніторингу:
UA-M-2025-12-15-000021) закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт системи
електропостачання з встановленням системи альтернативного
електроживлення(сонячних панелей та акумуляторних батарей потужністю 75-80 кВт) у
Опорному навчальному закладі біотехнологічний ліцей «Радовель» Олевської міської
ради за адресою: вул. Київська, 5, с. Радовель, Коростенський р-н, Житомирська обл.,
11025, ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 «Єдиний
закупівельний словник» (ідентифікатор закупівлі – UA-2025-11-14-015333-a), відповідно до
ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про
основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та ч. 5 ст. 8 Закону
України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Постанови Кабінету
Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення
публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України
«Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом
90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) в органу державного
фінансового контролю постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних
питань.
Відповідно до отриманого Запиту, який розміщено в електронній системі закупівель
18.12.2025 року, Опорний навчальний заклад біотехнологічний ліцей «Радовель» Олевської
міської ради (далі – Замовник) надає пояснення (інформацію) щодо поставлених питань.
По першому питанню:
Замовник, розглядаючи тендерну пропозицію ТОВ«БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ
«СКАЙТАУН», підтвердив відповідність Учасника кваліфікаційному критерію «наявність
обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» з огляду на таке.
Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні
закупівлі» та пункту 31 Особливостей, тендерна пропозиція формується і подається відповідно
до вимог тендерної документації, а оцінка її відповідності здійснюється виключно в межах та у
спосіб, визначених такою документацією.
Тендерною документацією Замовника (пункт 1 розділу 1 Додатку № 1 та пункт 1
Додатку № 5) встановлено обов’язок Учасника надати довідку про наявність обладнання,
матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт у повному обсязі та
у строки, визначені проєктом договору, а також документи на підтвердження права власності
або користування відповідним обладнанням у разі його зазначення в такій довідці.
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ«СКАЙТАУН» у складі тендерної пропозиції надало
довідку від 27.11.2025 № 021/015333, у якій зазначено перелік будівельних машин, що
безпосередньо плануються до залучення для виконання робіт, зокрема чотири орендовані
одиниці техніки. Вказана довідка відповідає вимогам тендерної документації за формою та
змістом і підтверджує наявність у Учасника необхідної матеріально-технічної бази для
виконання предмета закупівлі.
При цьому слід зазначити, що підсумкова відомість ресурсів (кошторисна документація)
є складовою розрахунку договірної ціни та відображає нормативну та технологічну потребу у
застосуванні машин, механізмів та інструментів відповідно до чинних кошторисних норм. Така
відомість не є документом, який сам по собі підтверджує обов’язок Учасника мати у власності
або користуванні кожну одиницю техніки, зазначену у кошторисних розрахунках, та не
ототожнюється з довідкою про наявність обладнання.
Тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо обов’язкового включення до
довідки про наявність обладнання всіх без винятку машин і механізмів, які враховані у
кошторисі, зокрема ручного електроінструменту та малої механізації, вартість яких включена
до складу загальновиробничих витрат. Також документацією не встановлено обов’язку надання
правовстановлюючих документів на кожен інструмент чи механізм, що застосовується в межах
загальновиробничих витрат.
Таким чином, відсутність у довідці окремих машин та механізмів, зазначених у
кошторисній частині пропозиції, не свідчить про невідповідність Учасника кваліфікаційному
критерію, оскільки:
Учасником надано довідку про наявність матеріально-технічної бази відповідно до
вимог тендерної документації;
перелік обладнання у довідці є достатнім для виконання робіт за предметом закупівлі;
кошторисна документація має розрахунковий характер і не змінює обсягу вимог,
встановлених Замовником до підтвердження кваліфікаційного критерію;
вимоги щодо надання підтвердних документів поширюються виключно на обладнання,
заявлене Учасником у відповідній довідці.
З огляду на викладене, Замовник обґрунтовано дійшов висновку про відповідність
тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СКАЙТАУН» кваліфікаційному
критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та
технологій», а підстави для відхилення пропозиції з наведених у запиті мотивів відсутні.
По другому питанню:
Замовником підтверджено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА
КОМПАНІЯ «СКАЙТАУН» кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури
закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», з огляду
на таке.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та положень тендерної
документації, Замовник встановлює кваліфікаційні критерії та спосіб їх документального
підтвердження. При цьому оцінка відповідності Учасника здійснюється виключно на підставі
документів та інформації, прямо передбачених тендерною документацією.
Тендерною документацією Замовника визначено, що підтвердженням відповідності
кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації» є надання довідки
про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що
необхідні для виконання робіт у повному обсязі та у строки, визначені проєктом договору.
Вимог щодо співвідношення кількості працівників до загального обсягу трудовитрат тендерна
документація не містить.
ТОВ «БУДІВВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СКАЙТАУН» у складі тендерної пропозиції надало
довідку від 25.11.2025 № 023/015333, у якій зазначено 5 працівників робочих професій, що
плануються до залучення для виконання робіт за предметом закупівлі. Вказана довідка
відповідає вимогам тендерної документації та підтверджує наявність у Учасника кадрового
потенціалу, достатнього для організації виконання робіт.
Розрахунок трудовитрат у підсумковій відомості ресурсів (1654,6 люд.-год.) має
кошторисно-нормативний характер та використовується виключно для формування договірної
ціни. Такий розрахунок не є графіком виконання робіт, не враховує можливість залучення
змінного режиму роботи, понаднормових робіт, поетапного виконання різних видів робіт, а
також можливість додаткового залучення працівників за цивільно-правовими договорами або
субпідрядних організацій, що не заборонено умовами тендерної документації та проєкту
договору.
Крім того, тендерна документація не містить вимоги про надання детального
виробничого розрахунку із співвідношенням кількості працівників до календарного строку
виконання робіт або обов’язку доведення виконання робіт виключно силами працівників,
зазначених у довідці. Обов’язок Учасника забезпечити виконання робіт у встановлений
договором строк виникає на стадії виконання договору та забезпечується умовами
відповідальності, передбаченими проєктом договору.
Щодо зауваження про відсутність у довідці водіїв/машиністів слід зазначити, що
тендерною документацією не встановлено вимоги щодо обов’язкового зазначення у довідці
окремих професій (зокрема водіїв або машиністів) або надання підтвердних документів саме
щодо персоналу, який керує орендованою технікою. Залучення таких спеціалістів може
здійснюватися Учасником у межах виконання договору, зокрема шляхом:
залучення працівників орендодавця техніки;
укладення цивільно-правових договорів;
використання персоналу субпідрядних організацій.
Використання будівельних машин і механізмів, передбачених кошторисною
документацією, саме по собі не створює обов’язку наявності відповідних машиністів у штаті
Учасника на момент подання тендерної пропозиції, оскільки така вимога прямо не передбачена
тендерною документацією.
Таким чином, з урахуванням того, що:
Учасником надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації у спосіб,
визначений тендерною документацією;
тендерна документація не містить вимог щодо розрахунку строків виконання робіт на
етапі подання пропозиції;
кошторисні трудовитрати не є підставою для автоматичного висновку про неможливість
виконання робіт у встановлений строк;
Замовник дійшов обґрунтованого висновку про відповідність тендерної пропозиції ТОВ
«БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СКАЙТАУН» кваліфікаційному критерію «наявність в учасника
процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та
досвід», а підстави для відхилення тендерної пропозиції з наведених у запиті мотивів відсутні.
По третьому питанню:
Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ
«СКАЙТАУН», оскільки Учасником дотримано вимоги тендерної документації щодо надання
документів дозвільного характеру / декларації відповідності матеріально-технічної бази
вимогам законодавства з питань охорони праці, а підстави для відхилення пропозиції з
наведених мотивів відсутні.
Відповідно до вимог Додатку № 2 та пункту 25 Додатку № 5 до тендерної документації,
від Учасників вимагалося надання у складі тендерної пропозиції документів дозвільного
характеру або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з
питань охорони праці на виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. При
цьому тендерною документацією не встановлено вимоги щодо зазначення у такій декларації
конкретної адреси або адміністративно-територіальної одиниці виконання робіт за предметом
закупівлі.
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СКАЙТАУН» у складі тендерної пропозиції надало
Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони
праці від 18.08.2023 № ДК 8384/Ц/3.1-23, яка є чинною та підтверджує право Учасника
виконувати роботи підвищеної небезпеки, у тому числі роботи на висоті понад 1,3 метра,
відповідно до вимог законодавства з охорони праці.
Зазначення у декларації формулювання щодо виконання робіт «на об’єктах замовників
згідно укладених договорів на території міста Києва» не змінює правової природи такого
документа та не обмежує право суб’єкта господарювання виконувати відповідні види робіт
виключно в межах певної адміністративно-територіальної одиниці. Вказане формулювання має
інформаційний характер та відображає місце провадження діяльності на момент подання
декларації, а не встановлює заборону на виконання аналогічних робіт на інших об’єктах у
межах України.
Чинним законодавством у сфері охорони праці, зокрема Порядком видачі дозволів на
виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів,
устатковання підвищеної небезпеки, не передбачено територіального обмеження дії декларації
відповідності матеріально-технічної бази, пов’язаного з конкретним регіоном виконання робіт.
Декларація підтверджує відповідність матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання
вимогам законодавства, а не право виконання робіт виключно за конкретною адресою.
Крім того, виконання робіт за договором про закупівлю у Житомирській області
можливе за умови дотримання Учасником вимог законодавства з охорони праці безпосередньо
на об’єкті виконання робіт, що є обов’язком підрядника на етапі виконання договору та
контролюється відповідними органами державного нагляду, а не на стадії оцінки тендерної
пропозиції.
З урахуванням того, що:
Учасником надано чинну декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам
законодавства з питань охорони праці;
тендерна документація не містить вимоги щодо територіальної відповідності декларації
місцю виконання робіт;
законодавством не передбачено обмеження дії декларації конкретною адміністративно-
територіальною одиницею;
Замовник обґрунтовано не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА
КОМПАНІЯ «СКАЙТАУН», оскільки вона відповідає вимогам тендерної документації та
чинного законодавства у сфері охорони праці.
По четвертому питанню:
Вимоги абзацу першого пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації
виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №
861, були належним чином враховані Замовником під час складання тендерної документації з
огляду на таке.
Дійсно, пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України
«Про публічні закупівлі» та постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782
встановлено вимоги щодо ступеня локалізації виробництва для окремих товарів переробної
промисловості, зокрема кабельної продукції, у разі здійснення їх закупівлі як предмета
закупівлі.
Разом з тим, предметом даної процедури закупівлі є роботи, а не товари. Кабельна
продукція у межах цієї закупівлі не є самостійним предметом закупівлі, а входить до складу
матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт, та врахована у кошторисній
документації як складова договірної ціни.
Норми пункту 6-1 розділу X Закону, а також Порядку № 861, у тому числі абзацу
першого пункту 13-1, застосовуються Замовником у випадках здійснення закупівель товарів,
включених до відповідного переліку, за умови, що такі товари є предметом закупівлі або його
частиною (лотом). Вказані нормативні акти не містять приписів щодо обов’язкового
застосування вимог локалізації до матеріалів, виробів чи обладнання, що використовуються
підрядником під час виконання робіт і не закуповуються Замовником як окремий товар.
Таким чином, у межах закупівлі робіт Замовник не набуває у власність кабельну
продукцію як товар, а отримує результат виконаних робіт, що виключає застосування до такої
закупівлі механізму підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, передбаченого
Порядком № 861.
Крім того, абзац перший пункту 13-1 Порядку № 861 встановлює обов’язок Замовника
передбачати в тендерній документації вимогу щодо надання сертифіката відповідності системи
управління якістю ISO 9001 щодо виробника товару, ступінь локалізації якого підлягає
підтвердженню. За відсутності у процедурі закупівлі предмета закупівлі у вигляді товару,
включеного до відповідного переліку, у Замовника відсутні правові підстави для встановлення
такої вимоги.
Встановлення в тендерній документації вимог, які не передбачені законодавством для
закупівлі робіт, призвело б до необґрунтованого обмеження конкуренції та порушення
принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про
публічні закупівлі».
З урахуванням викладеного:
закупівля здійснювалась за предметом «роботи», а не «товари»;
кабельна продукція не є предметом закупівлі, а використовується підрядником як
матеріал у складі виконання робіт;
Порядок № 861 та вимоги пункту 13-1 щодо ISO 9001 застосовуються виключно до
закупівель товарів, включених до переліку;
Замовник правомірно не встановлював у тендерній документації вимогу, передбачену
абзацом першим пункту 13-1 Порядку № 861, оскільки така вимога не підлягала застосуванню
до даної процедури закупівлі.
По п’ятому питанню:
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СКАЙТАУН»
Замовником належним чином враховано вимоги підпунктів 1 та 3 пункту 6-1 розділу X
«Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» з огляду на
таке.
Пунктом 2 розділу 5 тендерної документації дійсно передбачено, що Учасники під час
підготовки тендерної пропозиції повинні враховувати норми пункту 6-1 розділу X Закону щодо
локалізації виробництва відповідно до Додатка 2 тендерної документації. Разом з тим,
зазначене положення тендерної документації підлягає застосуванню у системному зв’язку з
предметом закупівлі та іншими умовами тендерної документації.
Предметом даної процедури закупівлі є роботи, а не товари. Кабельна продукція,
зазначена у пунктах 63, 64, 67, 68 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів на суму 272 949,21
грн, не є самостійним предметом закупівлі, а входить до складу матеріальних ресурсів,
необхідних для виконання робіт, та врахована у договірній ціні як витратна складова
підрядника.
Вимоги підпунктів 1 та 3 пункту 6-1 розділу X Закону застосовуються у випадках
здійснення закупівель товарів, включених до переліків, затверджених Кабінетом Міністрів
України, за умови, що такі товари є предметом закупівлі або його частиною (лотом). Зазначені
норми не поширюються на матеріали, які використовуються підрядником під час виконання
робіт та не закуповуються Замовником як окремий товар.
Зазначене формулювання пункту 2 розділу 5 тендерної документації має загальний
інформативний характер та спрямоване на забезпечення дотримання законодавства у випадках,
коли предмет закупівлі або його складові підпадають під дію пункту 6-1 розділу X Закону.
Водночас воно не змінює правову природу предмета закупівлі та не створює для Учасників
обов’язку підтверджувати ступінь локалізації матеріалів, що не є предметом закупівлі.
Крім того, тендерна документація не містить окремої вимоги щодо надання у складі
тендерної пропозиції підтвердження ступеня локалізації кабельної продукції, не визначає спосіб
такого підтвердження та не встановлює критерії оцінки або відхилення пропозицій з підстав
неподання відповідних документів. За відсутності чітко визначеної вимоги в тендерній
документації Замовник не мав правових підстав вимагати від Учасника підтвердження ступеня
локалізації зазначених матеріалів або відхиляти тендерну пропозицію з таких підстав.
Таким чином, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ
«СКАЙТАУН» Замовником враховано вимоги підпунктів 1 та 3 пункту 6-1 розділу X Закону
шляхом:
правильного визначення предмета закупівлі як робіт;
незастосування вимог щодо локалізації до матеріалів, що використовуються
підрядником у межах виконання робіт;
недопущення встановлення дискримінаційних або не передбачених законодавством
вимог до Учасників.
У зв’язку з викладеним, відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА
КОМПАНІЯ «СКАЙТАУН» підтвердження ступеня локалізації кабельної продукції не є
порушенням вимог пункту 6-1 розділу X Закону та не могла бути підставою для відхилення
такої тендерної пропозиції.
Уповноважена особа Луговець Л.В.