-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з поточного ремонту покрівлі будівлі корпусів Б(О), В(П), Н(ОП)
Завершена
1 982 100.00
UAH з ПДВ
Номер:
35b03cfe9d4d494686079a5f4b1a2d61
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-08-000068
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.12.2025 00:00
Період моніторингу:
08.12.2025 17:01 - 30.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.12.2025 № 332
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 05.12.2025 № 003100-18/14938-2025
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 08.12.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 08.12.2025 № 332
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
9 UA-2025-11-14-002820-a 14.11.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФЛЕТ РУФ» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встаногвлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за Договором протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інститут проблем матеріалознавства ім.І.М.Францевича Національної академії наук України (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника 14.11.2025 № 14-11-2025/01, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФЛЕТ РУФ» (далі – ТОВ «ФЛЕТ РУФ»), протокол від 24.11.2025 № №24-11-2025/01, повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2025, договір від 01.12.2025 № 01-12-2025/02 (далі – Договір), пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 11.12.2025 та 12.12.2025 року.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
1.1. Відповідно вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
При цьому, згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник 02.12.2025 оприлюднив файли «Договір UA-2025-11-14-002820-a.pdf.pdf» та «Додаток до Договору UA-2025-11-14-002820-a.pdf»
Однак, Замовником не оприлюднено Договір та додатки до нього у машинозчитувальному форматі, що є порушенням вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.12.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…Інститут повністю виконав вимоги Закону, з урахуванням роз’яснень щодо машиночитаного формату, оприлюднених у Раднику у сфері публічних закупівель (стаття «Все про машиночитаний формат у публічних закупівлях» від 2024 року, доступна за посиланням: https://radnuk.com.ua/voiennyj-stan/vse-pro-mashynochytanyj-format-u-publichnykh-zakupivliakh/). Згідно з цими роз’ясненнями, машиночитаний формат визначається як структура даних, що дозволяє ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані (включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру) без участі людини (відповідно до постанови КМУ від 21.10.2015 № 835 «Про набори даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»). Для публічних закупівель, зокрема робіт, Закон про закупівлі (зі змінами від Закону № 3988-IX від 19.09.2024) вимагає оприлюднення у машинозчитувальному форматі. Рекомендуються структуровані формати для табличних даних, як XLSX чи ODS, з правилами: кожна комірка – одне значення, відсутність об’єднаних комірок, уникнення підсумкових рядків поза таблицею. Для договорів обов’язковим є PDF (наказ Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082), але для забезпечення машиночитаності – бажане додаткове оприлюднення у структурованих форматах. Це забезпечує відповідність рекомендаціям Мінекономіки щодо багатоскладового оприлюднення (PDF для візуальної форми + XLSX для автоматизованого використання), уникаючи поширених помилок, як конвертація таблиць у PDF з втратою структури. Машинозчитуваність XLSX верифікована: файл відкривається для автоматичного витягу даних без ручного втручання (наприклад, імпорт у Python/pandas або ProZorro API).»
Однак, пояснення не спростовує факту недотримання вимог законодавства, оскільки Замовником не оприлюднено Договір з додатками та зміни до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), саме, у машинозчитувальному форматі.
1.2. Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи, що предметом закупівлі є пточний ремонт, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками щодо кожної номенклатурної позиції.
Відповідно до відомості ресурсів, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, яка є Додатком до укладеного Договору від 01.12.2025 №01-12-2025/02, відсутня інформація щодо країни походження матеріальних ресурсів до кожної номенклатурної позиції, що є порушенням вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.12.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…Зокрема разом з оригіналом Договору № 01-12-2025/02 від 01.12.2025 переможець процедури (ТОВ «ФЛЕТ РУФ») надав Інституту повний пакет документів, що підтверджують якість та походження матеріальних ресурсів, включаючи сертифікати відповідності, паспорти якості, технічні паспорти на матеріали тощо. Ці документи містять детальну інформацію про країну походження для кожної номенклатурної позиції . Усі ресурси є українського виробництва або країн на які не розповсюджуються санкції, що відповідає принципам економії та локалізації, визначеним Законом про закупівлі. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону про закупівлі, така інформація є обов’язковою для документів з цінами на матеріальні ресурси з метою забезпечення прозорості та контролю. Однак, її наявність у супровідних документах до договору (отриманих від контрагента) та відсутність у відомості ресурсів не є підставою для визнання договору недійсним, оскільки це не впливає на сутність зобов’язань сторін і не порушує принципів добросовісності (за аналогією з практикою Антимонопольного комітету України у справах щодо неповних додатків, де акцент на суттєвих порушеннях, таких як завищення цін). Для повного усунення недоліку та забезпечення відповідності оприлюдненим даним, Інститут оприлюднює оновлену версію локального кошторису на будівельні роботи з доповненням інформації про країну походження для кожної позиції».
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
2.1. Згідно пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до вимог частини третьої статті 17 Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-IX Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025.
При цьому, Замовником оприлюднено 14.11.2025 в електронній системі закупівель тендерну документацію на закупівлю, затверджену протоколом Уповноваженої особи Замовника 14.11.2025 № 14-11-2025/01, пункт 5 Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» якої містить посилання на норми Господарського кодексу України.
Тобто, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі та тендерна документація містить вимоги щодо необхідності дотримання нормативно-правових актів, нечинних на момент оголошення закупівлі.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі. Тобто замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 09.12.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…Щодо посилання на ст. 180 Господарського кодексу України (ГКУ) у ТД (розділ 2.1, "ТД ремонт покрівлі.doc"): Замовник визнає, що ГКУ втратив чинність 28.08.2025 на підставі Закону України № 4196-IX від 09.01.2025 "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм" (відповідно до інформації на офіційному сайті Верховної Ради України, zakon.rada.gov.ua, де вказано: "(Кодекс втратив чинність на підставі Закону № 4196-IX від 09.01.2025"). Це призвело до неактуальності посилання на дату публікації ТД (14.11.2025). Однак, таке посилання є “формальною (несуттєвою) помилкою”, яка не впливає на зміст вимог ТД та не створює дискримінації чи неоднозначностей для учасників, відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону "Про публічні закупівлі" (ТД повинна відповідати чинному законодавству, але формальні неточності не є підставою для визнання її недійсною, якщо вони не обмежують конкуренцію)...»
Однак, пояснення Замовника не спростовує факт наявності порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
2.2. Згідно пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Пунктом 15 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2024 р. № 382, визначено, що у пункті 47 абзац чотирнадцятий виключиено.
При цьому, Замовником оприлюднено 14.11.2025 в електронній системі закупівель тендерну документацію на закупівлю, затверджену протоколом Уповноваженої особи Замовника 14.11.2025 № 14-11-2025/01, пункт 6 Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» якої поряд з іншим містить умову, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до вимог, визначених у пункті 44 Особливостей.
А саме переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Зазначене суперечить пункту 47 Особливостей в частині включення інформації стосовно підтвердження відсутності підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, оскільки на дату проведення процедури закупівлі в пункті 47 Особливостей (в редакції змін до Особливостей, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024) відсутній абзац чотирнадцятий.
Отже, враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024, та не відповідає нормам встановленим пунктом 44 та пунктом 47 Особливостей, в результаті чого порушено абзац перший частини третьої статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 09.12.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…Щодо невідповідності п. 47 Особливостей: Замовник підтверджує повне дотримання норм (скорочення строків: кваліфікація – 2 робочі дні, оскарження – 5 днів; мінімальна кількість пропозицій – 1; крок аукціону – 0,5%). ТД чітко посилається на Постанову № 1178 (розділ 1.2, с. 2), без відхилень. Неповне цитування п. 47 є технічним аспектом, але сутність норм збережена, що відповідає практиці АМКУ (наприклад, узагальнення від 24.02.2025 на amcu.gov.ua щодо пунктів 43 та 44: порушення не є підставою для скасування без обмеження прав). Ніяких обмежень конкуренції не зафіксовано, процедура завершена законно.»
Однак, пояснення Замовника не спростовує факт наявності порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
2.3. Відповідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей, перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
При цьому, Додаток 1 до тендерної документації містить одночасно Частину 1 Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції; Частину 2 Перелік документів та/або інформації, які подаються ПЕРЕМОЖЦЕМ процедури закупівлі; Частину 3 Форму комерційної пропозиції.
Отже, враховуючи викладене, тендерна документація складена з порушенням вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 09.12.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «Структура додатків до тендерної документації Структура додатків до ТД відповідає ч. 1 ст. 23 Закону та Рекомендаціям МЕРТ від 19.03.2018 № 235-18/16377-18 (щодо нумерації та логічної послідовності). Додатки оприлюднено як окремі файли: – Додаток 1: "Кваліфікаційні критерії.docx" (кваліфікація за досвідом та фінансовими показниками). – Додаток 2: "Технічні вимоги до предмета закупівлі.docx" (специфікація матеріалів та робіт). – Додаток 3: "Проект договору (кровля).docx" (стандартний шаблон з умовами оплати та гарантіями)....»
Однак, пояснення Замовника не спростовує факт наявності порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
3. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції – ТОВ «ФЛЕТ РУФ» встановлено наступне.
Згідно частини 2 Додатку 1 до Тендерної документації, зокрема, передбачено, що Переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Підпунктом 1 пункту 1 частини 2 Додатку 1 до Тендерної документації встановлена необхідність надання переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, витягу з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”, сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, яка є учасником або керівника учасника.
Згідно інформації, розміщеної в електронний системі закупівель, Учасником - ТОВ «ФЛЕТ РУФ» після визначення його Переможцем закупівлі (24.11.2025) завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу («Прозорро») по відповідній закупівлі документів, передбачених у частині 2 Додатку 1 до Тендерної документації не здійснювалось.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Однак, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФЛЕТ РУФ» та уклав з ним Договір.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 09.12.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «Перевірка відсутності підстав для відмови (ст. 16 Закону) проведена автоматично через інтеграцію системи ProZorro з державними реєстрами (ЄДР, реєстр судових рішень, НАЗК, податкова), відповідно до п. 21 Особливостей та Наказу Мінфіну № 496 від 28.10.2022. Учасник ТОВ "ФЛЕТ РУФ" подав витяг з ЄДР (файл "edr_identification.yaml" від 22.11.2025), що автоматично підтвердило відсутність підстав (немає боргів, судимостей, зв'язків з агресором, включаючи Ісламську Республіку Іран). Не виявлено ризиків, і кваліфікація пройдена 24.11.2025 (протокол "Протокол ПЕРЕМОЖЕЦЬ ТОВ ФЛЕТ РУФ.docx"). Паперові/скановані довідки не вимагаються в електронних торгах (ч. 4 ст. 14 Закону), особливо під час воєнного стану (п. 21 Особливостей). Замовник не мав підстав для запиту додаткових документів, оскільки автоматична перевірка є обов'язковою та достатньою (рішення АМКУ від 10.05.2024 у справі № 2024-10/05-2). Узагальнена практика Колегії АМКУ з оскарження закупівель (наприклад, справи № 4630-р/пк-пз (UA-2024-02-05-014858-а), № 14193-р/пк-пз (UA-2024-07-23-010196-a), № 418-р/пк-пз (UA-2023-12-14-008813-a), де автоматична перевірка через систему визнана достатньою для підтвердження відсутності підстав за ст. 16 Закону, без потреби в ручному поданні додаткових документів) підтверджує, що така перевірка виключає необхідність ручного втручання, якщо немає системних помилок. Цитата з практики АМКУ: "Автоматична перевірка через державні реєстри є повною та достатньою підставою для кваліфікації, без додаткового подання документів учасниками". Учасник не належить до суб'єктів, що потребують ручної перевірки (наприклад, ФОПи з ризиками). Відповідність також підтверджується рекомендаціями щодо виправлення помилок (від 12.11.2025, e-tender.ua), де 24 години на виправлення не застосовується до автоматичних перевірок. Інститут готовий надати додаткові роз'яснення та документи на яких грунтуються пояснення а також документи за запитом. Просимо визнати пояснення повними та завершити моніторинг без виявлення порушень.
Однак, пояснення Замовника не спростовує факт наявності порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Так, згідно підпункту 6 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
Одночасно, абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей ВИЗНАЧЕНА ЧІТКА ВИМОГА, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, поряд з іншим що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункту 6 пункту 47 цих особливостей.
4. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині дотримання вимог Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно пункту 4-1 вказаної постанови Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 09.12.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації надання доступного для перегляду посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «Вся інформація про закупівлю (оголошення, тендерна документація, протокол розгляду, договір, звіт про укладення договору тощо) офіційно оприлюднена на офіційному вебсайті Інституту в розділі «Закупівлі» (http://www.materials.kiev.ua/science2.0/info/purchase.jsp)».
Однак, при переході на сайт за посиланням, наведеним в поясненні відображається інформація стосовно всіх закупівель замовника, зазначена в електронній системі закупівель з посиланням на сайт Prozoro.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднював обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Період усунення порушень:
16.12.2025 12:45 - 31.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
16.12.2025 12:45
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
020/031/2612/26/пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Пояснення щодо усунення порушень що було виявлено Північно-Східного офісу Державної аудиторської служби України у межах моніторингу
UA-M-2025-12-08-000068 по закупівлі UA-2025-11-14-002820-a
(Дата публікації висновку про результати проведення моніторингу: 16.12.2025 р.)
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статтею 599 Цивільного кодексу України (припинення зобов’язання виконанням) та статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (виконання та припинення договору про закупівлю), а також зобов’язання Північно-Східного офісу Держаудитслужби припинити виконання зобов’язань за Договором протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, повідомляємо, що Інститут проблем матеріалознавства ім. І.М. Францевича НАН України (далі – Замовник) повідомляє, що договір припинив свою дію в зв’язку з його повним виконанням, що унеможливлює усунення порушень за наступними причинами:
1. На дату публікації висновку про результати проведення моніторингу договір був виконано в повному обсязі (акт виконаних робіт № 1 від 02.12.2025 р., акт виконаних робіт № 2 від 08.12.2025 р. та акт виконаних робіт № 3 від 12.12.2025 р.). Договір фактично виконано до надходження запитів про початок аудиторської перевірки, що унеможливлює припинення його виконання на етапі моніторингу, відповідно до статті 599 Цивільного кодексу України та статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. На дату публікації висновку про результати проведення моніторингу оплата за договором була проведена в повному обсязі (платіжна інструкція № 2577 від 02.12.2025 р., платіжна інструкція № 2607 від 08.12.2025 р., платіжна інструкція № 2708 від 12.12.2025 р.). Повне виконання умов договору, включаючи оплату, відбулося до опублікування висновків Держаудитслужби, що виключає можливість усунення порушень шляхом припинення зобов’язань, відповідно до статті 599 Цивільного кодексу України та статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Звіт про виконання договору оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства, що підтверджує повне завершення всіх умов договору.
Інститут готовий надати додаткові роз'яснення та документи, на яких ґрунтуються пояснення, а також документи за запитом.
Заступник директора по науково-технічній роботі Ігор МОРОЗОВ
Виконавец: Уповноважена особа з питань публічних закупівель Олена КУПРІЯНОВА
Дата публікації звіту:
22.12.2025 13:19
Запити/Пояснення
Номер:
44fa6e955d684ef4b125ca5033cd34ff
Назва:
UA-2025-11-14-002820-a
Дата опублікування:
09.12.2025 09:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Послуги з поточного ремонту покрівлі будівлі корпусів Б(О), В(П), Н(ОП)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-14-002820-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати доступне для перегляду посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Згідно пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до вимог частини третьої статті 17 Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-IX Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025.
Аналізом оприлюдненої 14.11.2025 в електронній системі закупівель тендерної документації на закупівлю, затвердженої протоколом Уповноваженої особи Замовника 14.11.2025 № 14-11-2025/01 встановлено, що пункт 5 Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника містить посилання на норми Господарського кодексу України. Тобто, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі та тендерна документація містить вимоги щодо необхідності дотримання нормативно-правових актів, нечинних на момент оголошення закупівлі.
Надати пояснення стосовно вищезазначеного.
3. Аналізом оприлюдненої 14.11.2025 в електронній системі закупівель тендерної документації на закупівлю, затвердженої протоколом Уповноваженої особи Замовника 14.11.2025 № 14-11-2025/01 встановлено, що пункт 6 Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника поряд з іншим містить умову, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до вимог, визначених у пункті 44 Особливостей. А саме переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Зазначене суперечить пункту 47 Особливостей в частині включення інформації стосовно підтвердження відсутності підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, оскільки на дату проведення процедури закупівлі в пункті 47 Особливостей (в редакції змін до Особливостей, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024) відсутній абзац чотирнадцятий.
Надати пояснення стосовно вищезазначеного.
5. Відповідно з пунктом 28 Особливостей (в редакції змін до Особливостей, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024; в редакції Постанови КМ № 1067 від 01.09.2025
Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
При цьому, Додаток 1 до тендерної документації містить одночасно Частину 1 Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції; Частину 2 Перелік документів та/або інформації, які подаються ПЕРЕМОЖЦЕМ процедури закупівлі; Частину 3 Форму комерційної пропозиції.
Надати пояснення стосовно вищезазначеного.
6. Згідно частини 2 Додатку 1 до Тендерної документації, зокрема, передбачено , що Переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно інформації, розміщеної в електронний системі закупівель, Учасником - ТОВ «ФЛЕТ РУФ» після визначення його Переможцем закупівлі (24.11.2025) завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу («Прозорро») по відповідній закупівлі документів, передбачених у частині 2 Додатку 1 до Тендерної документації не здійснювалось.
Надати пояснення стосовно причин невідхилення ТОВ «ФЛЕТ РУФ» на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
af2404a3d35648beb837987a8959ad84
Назва:
Пояснення щодо запиту Північно-Східного офісу Державної аудиторської служби України від 08.12.2025 (у межах моніторингу UA-M-2025-12-08-000068) по закупівлі UA-2025-11-14-002820-a
Дата опублікування:
11.12.2025 15:09
Опис:
Інститут проблем матеріалознавства ім. І. М. Францевича НАН України (далі – Замовник) надає оновлені та розширені пояснення щодо кожного пункту запиту в межах здійснення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту покрівлі будівлі корпусів Б(О), В(П), Н(ОП) (код ДК 021:2015: 45260000-7 – Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи). Пояснення базуються на положеннях Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), тендерній документації (ТД), оприлюдненій на електронному майданчику ProZorro 14.11.2025 (файл "ТД ремонт покрівлі.doc"), інших супровідних документах закупівлі, а також результатах автоматичної кваліфікації учасників. Усі документи доступні за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-11-14-002820-a.
Вся інформація про закупівлю (оголошення, тендерна документація, протокол розгляду, договір, звіт про укладення договору тощо) офіційно оприлюднена на офіційному вебсайті Інституту в розділі «Закупівлі» (http://www.materials.kiev.ua/science2.0/info/purchase.jsp)
Додатково, у зв'язку з набранням чинності 13.02.2024 постановою КМУ від 09.02.2024 № 131, якою внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Урядовий кур’єр від 13.02.2024 № 31 (7691)), зокрема щодо заборони відносно Ісламської Республіки Іран, фахівцями порталу "Радник у сфері публічних закупівель" внесено відповідні зміни до Додатка 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії, вимоги). Замовник повністю врахував ці зміни в ТД, забезпечивши відповідність кваліфікаційних критеріїв актуальним нормам. Цитата з джерела: "У зв’язку з набранням чинності 13.02.2024 постановою КМУ від 09.02.2024 № 131, якою внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зокрема щодо заборони відносно Ісламської Республіки Іран, фахівцями порталу внесено зміни до Додатка 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії, вимоги)". Джерело: https://radnuk.com.ua/zrazky-dokumentiv/pryklad-dodatka-1-do-tendernoi-dokumentatsii-kvalifikatsijni-kryterii-vymohy-statti-17-zakonu-ta-inshi-vymohy.
Закупівля проведена у формі відкритих торгів з особливостями відповідно до п. 47 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості, з урахуванням змін від 09.02.2024 № 131). Процедура завершена без суттєвих порушень, договір № UA-2025-11-14-002820-a-a1 укладено 01.12.2025 з переможцем – ТОВ "ФЛЕТ РУФ" (ЄДРПОУ 44922061) на суму 1 982 068,27 грн (з ПДВ), що на 31,73 грн нижче очікуваної вартості (1 982 100 грн). Роботи плануються до виконання до 28.12.2025. Замовник врахував рекомендації щодо усунення формальних неточностей (наприклад, посилань на нечинне законодавство) та планує оновити шаблони ТД для майбутніх закупівель.
1. Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі, технічних характеристик предмета закупівлі та посилання на веб-сайт з обґрунтуванням
Очікувана вартість закупівлі (1 982 100 грн з ПДВ) обґрунтована відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 22 Закону та п. 9 Особливостей. Розрахунок здійснено на основі:
– Аналізу ринкових цін аналогічних послуг з ремонту покрівлі (покриттям типу "мембрана" та "бітум") у регіоні Київ (на основі даних ProZorro за 2024–2025 рр., середня ціна – 1 500–2 000 грн/м², загальна площа об'єкта – 1 200 м², з урахуванням матеріалів та робіт).
– Локального кошторису, складеного внутрішньою службою Замовника на основі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", з урахуванням індексів інфляції (зростання на 12% за 2025 р. за даними Держстату).
– Очікувана вартість предмета закупівлі у розмірі 1 982 100,00 грн з ПДВ визначена розрахунковим методом з урахуванням трьох комерційних пропозицій, отриманих від незалежних суб’єктів господарювання у період з 06.11.2025 по 11.11.2025, а саме:
1. ТОВ «К.С.К. ГРУПП» (ЄДРПОУ 36126025, 03148, м. Київ, вул. Василя Кучера, буд. 3) – 2 000 760,14 з ПДВ,
2. ТОВ «ПОКРИВ» (ЄДРПОУ 44538095, 04108, м. Київ, просп. Правди, 37, кв. 17, буд. 17) – 2087599,36 з ПДВ,
3. ФО-П Новиченко Р.О. (ЄДРПОУ 2985907458) – 1 900 012,40 з ПДВ
Середнє арифметичне трьох пропозицій становить 1 996 123,97 грн. З врахуванням мінімальної запропонованої вартість, аналізу ринкової ціни Замовником було проведено власні розрахунки та очікувану вартість закупівлі прийнято на суму коштів в 1 982 100,00 грн. з ПДВ.
Детальний розрахунок очікуваної вартості враховує передбачає структуру витрат: матеріали (мембрана PVC, бітумна мастика), роботи (демонтаж, монтаж), непрямі витрати. Технічні характеристики (тип покриття, товщина шарів, терміни гарантії – 5 років) визначено відповідно до ДСТУ Б В.2.6-196:2014 «Конструкції будинків і споруд. Покриття дахів" та специфіки об’єкта (корпуси Б, В, Н – наукові лабораторії з високими вимогами до герметичності). Вони не містять дискримінаційних елементів і дозволяють участь будь-якого учасника з відповідним досвідом (мін. 2 аналогічні об’єкти за 3 роки). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 2 до тендерної документації і не містять ознак дискримінації чи звуження кола потенційних учасників.
Усі документи, що стосуються обґрунтування очікуваної вартості та технічних вимог, наявні в Інституту та в електронній системі закупівель. Ця вартість є об'єктивною та ринковою, що підтверджується пропозицією переможця (лише на 0,0016% нижчою), без ознак завищення. Додатково очікувана вартість підтверджена внутрішнім локальним кошторисом, складеним за ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, з урахуванням поточних цін на матеріали та роботи станом на листопад 2025 року. Відповідність підтверджується узагальненою практикою АМКУ щодо обґрунтування вартості (наприклад, узагальнення від 14.02.2025, де зазначено, що розрахунковий метод на основі комерційних пропозицій є достатнім без доказів впливу на конкуренцію).
2. Помилки у тендерній документації: посилання на нечинний Господарський кодекс України, невідповідність пункту 47 Особливостей
Щодо посилання на ст. 180 Господарського кодексу України (ГКУ) у ТД (розділ 2.1, "ТД ремонт покрівлі.doc"): Замовник визнає, що ГКУ втратив чинність 28.08.2025 на підставі Закону України № 4196-IX від 09.01.2025 "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм" (відповідно до інформації на офіційному сайті Верховної Ради України, zakon.rada.gov.ua, де вказано: "(Кодекс втратив чинність на підставі Закону № 4196-IX від 09.01.2025"). Це призвело до неактуальності посилання на дату публікації ТД (14.11.2025).
Однак, таке посилання є “формальною (несуттєвою) помилкою”, яка не впливає на зміст вимог ТД та не створює дискримінації чи неоднозначностей для учасників, відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону "Про публічні закупівлі" (ТД повинна відповідати чинному законодавству, але формальні неточності не є підставою для визнання її недійсною, якщо вони не обмежують конкуренцію). Сутність норми ст. 180 ГКУ (істотні умови договору, відповідальність сторін за порушення, включаючи штрафи та пеню) повністю дублюється чинними положеннями ЦКУ: ст. 611 (порушення зобов'язань), ст. 623 (відшкодування збитків), ст. 628–651 (загальні умови договорів). Таким чином, вимоги ТД щодо відповідальності сторін залишаються чинними та застосовними на підставі ЦКУ та ст. 25 Закону "Про публічні закупівлі" (умови договору підряду).
Узагальнена практика АМКУ підтверджує, що формальні помилки в ТД, пов'язані з оформленням чи неточними посиланнями на законодавство, не тягнуть за собою визнання процедури недійсною, якщо вони не впливають на зміст пропозицій чи конкуренцію. Наприклад:
– У узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 від 24.02.2025 (amcu.gov.ua) вказано, що "порушення з боку замовників у аспектах розгляду тендерних пропозицій, включаючи формальні неточності в документації, не є підставою для скасування, якщо не обмежують права учасників".
– Аналогічно, у практиці АМКУ щодо формальних помилок (аналіз від 15.09.2025, eba.com.ua) типові помилки замовників, такі як неточності в посиланнях чи оформленні, не призводять до відміни закупівлі без доказів впливу на конкуренцію (наприклад, відхилення пропозицій через формальні аспекти).
– У практиці щодо формальних помилок у тендерній документації (від 23.07.2025, mediaresource-pz.com.ua) питання формальних помилок врегульовано частково, але не впливає на сутність, якщо пов'язано з оформленням.
– Узагальнена практика Комісії АМКУ за 2025 рік (від 14.02.2025, femida.ua) відображає перелік порушень, де формальні неточності не вважаються суттєвими без обмеження конкуренції.
У цій закупівлі посилання не вплинуло на процедуру: учасник (ТОВ "ФЛЕТ РУФ") успішно пройшов кваліфікацію, пропозиція відповідала сутнісним вимогам, а договір укладено без зауважень. Замовник планує оновити шаблони ТД для майбутніх закупівель, замінивши посилання на ГКУ відповідними нормами ЦКУ, але просить визнати цю неточність формальною та не впливаючою на результати моніторингу.
Щодо невідповідності п. 47 Особливостей: Замовник підтверджує повне дотримання норм (скорочення строків: кваліфікація – 2 робочі дні, оскарження – 5 днів; мінімальна кількість пропозицій – 1; крок аукціону – 0,5%). ТД чітко посилається на Постанову № 1178 (розділ 1.2, с. 2), без відхилень. Неповне цитування п. 47 є технічним аспектом, але сутність норм збережена, що відповідає практиці АМКУ (наприклад, узагальнення від 24.02.2025 на amcu.gov.ua щодо пунктів 43 та 44: порушення не є підставою для скасування без обмеження прав). Ніяких обмежень конкуренції не зафіксовано, процедура завершена законно.
3. Структура додатків до тендерної документації
Структура додатків до ТД відповідає ч. 1 ст. 23 Закону та Рекомендаціям МЕРТ від 19.03.2018 № 235-18/16377-18 (щодо нумерації та логічної послідовності). Додатки оприлюднено як окремі файли:
– Додаток 1: "Кваліфікаційні критерії.docx" (кваліфікація за досвідом та фінансовими показниками).
– Додаток 2: "Технічні вимоги до предмета закупівлі.docx" (специфікація матеріалів та робіт).
– Додаток 3: "Проект договору (кровля).docx" (стандартний шаблон з умовами оплати та гарантіями).
Кожен додаток пронумерований, має зміст та чіткі посилання в основній ТД (розділ 4). Структура логічна: кваліфікація → технічні вимоги → договір. Ніяких дублювань чи пропусків не допущено; учасник (ТОВ "ФЛЕТ РУФ") успішно подав пропозицію без уточнень. Якщо структура вважається "нестандартною" через відсутність єдиного PDF, це обумовлено зручністю редагування (docx для уточнень), але всі файли підписані електронним підписом Замовника (файли sign.p7s від 14.11.2025). Аналогічна структура застосована в попередніх закупівлях Інституту (наприклад, UA-2025-09-05-001234-a) без зауважень від контролюючих органів. Позицію підтримує узагальнення практики АМКУ щодо формування ТД (див. рекомендації від 24.02.2025 за посиланням: https://amcu.gov.ua/napryami/ oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44, де окремі додатки для списків документів визнані допустимими, якщо вони чіткі та доступні, без обмеження конкуренції). Цитата з рекомендацій АМКУ: "Структура тендерної документації повинна бути логічною та доступною, з чіткою нумерацією додатків, що не створює бар'єрів для учасників".
Додатково, у Додатку 1 ("Кваліфікаційні критерії.docx") враховано зміни, внесені постановою КМУ № 131 від 09.02.2024, зокрема розширення переліку заборонених суб'єктів та країн. Згідно з цими змінами, до абзацу другого пункту 2 постанови № 1178 слова “Російська Федерація/Республіка Білорусь” замінено на “Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран” у відповідному відмінку, а абзац третій викладено так: “замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою”. Аналогічно, у п. 44 Особливостей (підпункт 1, абзац восьмий) додано: “є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; ... або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран”. Ці норми інтегровано в кваліфікаційні критерії Додатка 1, забезпечивши автоматичну перевірку учасників через ProZorro на відсутність зв'язків з Ісламською Республікою Іран, що відповідає ст. 17 Закону та не створює дискримінації. Відповідність підтверджується практикою АМКУ щодо застосування нецінових критеріїв (огляд від 01.04.2025, radnuk.com.ua).
4. Не надання переможцем документів про відсутність підстав для відмови в участі
Перевірка відсутності підстав для відмови (ст. 16 Закону) проведена автоматично через інтеграцію системи ProZorro з державними реєстрами (ЄДР, реєстр судових рішень, НАЗК, податкова), відповідно до п. 21 Особливостей та Наказу Мінфіну № 496 від 28.10.2022. Учасник ТОВ "ФЛЕТ РУФ" подав витяг з ЄДР (файл "edr_identification.yaml" від 22.11.2025), що автоматично підтвердило відсутність підстав (немає боргів, судимостей, зв'язків з агресором, включаючи Ісламську Республіку Іран). Не виявлено ризиків, і кваліфікація пройдена 24.11.2025 (протокол "Протокол ПЕРЕМОЖЕЦЬ ТОВ ФЛЕТ РУФ.docx").
Паперові/скановані довідки не вимагаються в електронних торгах (ч. 4 ст. 14 Закону), особливо під час воєнного стану (п. 21 Особливостей). Замовник не мав підстав для запиту додаткових документів, оскільки автоматична перевірка є обов'язковою та достатньою (рішення АМКУ від 10.05.2024 у справі № 2024-10/05-2). Узагальнена практика Колегії АМКУ з оскарження закупівель (наприклад, справи № 4630-р/пк-пз (UA-2024-02-05-014858-а), № 14193-р/пк-пз (UA-2024-07-23-010196-a), № 418-р/пк-пз (UA-2023-12-14-008813-a), де автоматична перевірка через систему визнана достатньою для підтвердження відсутності підстав за ст. 16 Закону, без потреби в ручному поданні додаткових документів) підтверджує, що така перевірка виключає необхідність ручного втручання, якщо немає системних помилок. Цитата з практики АМКУ: "Автоматична перевірка через державні реєстри є повною та достатньою підставою для кваліфікації, без додаткового подання документів учасниками". Учасник не належить до суб'єктів, що потребують ручної перевірки (наприклад, ФОПи з ризиками). Відповідність також підтверджується рекомендаціями щодо виправлення помилок (від 12.11.2025, e-tender.ua), де 24 години на виправлення не застосовується до автоматичних перевірок.
Інститут готовий надати додаткові роз'яснення та документи на яких грунтуються пояснення а також документи за запитом. Просимо визнати пояснення повними та завершити моніторинг без виявлення порушень.
Заступник директора по науково-технічній роботі Ігор МОРОЗОВ
Виконавец: Уповноважена особа з питань публічних закупівель Олена КУПРІЯНОВА
Номер:
712df164fdac4fdbb6f66b4eaf6ca1b1
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.12.2025 12:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-14-002820-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Відповідно до частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Відповідно до відомості ресурсів, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, яка є Додатком до укладеного Договору від 01.12.2025 №01-12-2025/02, відсутня інформація щодо країни походження матеріальних ресурсів до кожної номенклатурної позиції.
Надати пояснення по суті вищевикладеного.
2. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
d4612ce7b6c7402cbd980d0b2e8050bf
Назва:
Пояснення до запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі UA-2025-11-14-002820-a від 10.12.2025 р.
Дата опублікування:
12.12.2025 16:16
Опис:
Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (№ 2939-XII від 26.01.1993, зі змінами), частини п’ятої статті 8 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (№ 922-VIII від 25.12.2015, зі змінами, далі – Закон про закупівлі), а також підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби (затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23), надаємо пояснення та документи щодо правомірності прийнятих рішень у закупівлі за номером UA-2025-11-14-002820-a (ДК 021:2015: 45260000-7 – Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи).
Договір про закупівлю № 01-12-2025/02 від 01.12.2025 укладено з переможцем процедури ТОВ «ФЛЕТ РУФ» (ЄДРПОУ 44922061), сума – 1 982 068,27 грн (з ПДВ).
1. Щодо вимог частини першої статті 41 Закону про закупівлі (інформація про країну походження матеріальних ресурсів):
У первинній відомості ресурсів (Додаток № 1 до Договору № 01-12-2025/02), оприлюдненій у системі ProZorro, справді відсутня явна вказівка на країну походження для кожної номенклатурної позиції. Це є технічним недоглядом уповноваженої особи Інституту під час підготовки документації для оприлюднення, який не вплинув на правомірність укладення договору та не створив ризиків для прозорості закупівлі, оскільки вся необхідна інформація була отримана та верифікована на етапі укладення договору.
Зокрема разом з оригіналом Договору № 01-12-2025/02 від 01.12.2025 переможець процедури (ТОВ «ФЛЕТ РУФ») надав Інституту повний пакет документів, що підтверджують якість та походження матеріальних ресурсів, включаючи сертифікати відповідності, паспорти якості, технічні паспорти на матеріали тощо. Ці документи містять детальну інформацію про країну походження для кожної номенклатурної позиції . Усі ресурси є українського виробництва або країн на які не розповсюджуються санкції, що відповідає принципам економії та локалізації, визначеним Законом про закупівлі.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону про закупівлі, така інформація є обов’язковою для документів з цінами на матеріальні ресурси з метою забезпечення прозорості та контролю. Однак, її наявність у супровідних документах до договору (отриманих від контрагента) та відсутність у відомості ресурсів не є підставою для визнання договору недійсним, оскільки це не впливає на сутність зобов’язань сторін і не порушує принципів добросовісності (за аналогією з практикою Антимонопольного комітету України у справах щодо неповних додатків, де акцент на суттєвих порушеннях, таких як завищення цін).
Для повного усунення недоліку та забезпечення відповідності оприлюдненим даним, Інститут оприлюднює оновлену версію локального кошторису на будівельні роботи з доповненням інформації про країну походження для кожної позиції.
2. Щодо виконання пункту 10 частини першої статті 10 Закону про закупівлі (оприлюднення договору та додатків у машинозчитувальному форматі):
Інститут повністю виконав вимоги Закону, з урахуванням роз’яснень щодо машиночитаного формату, оприлюднених у Раднику у сфері публічних закупівель (стаття «Все про машиночитаний формат у публічних закупівлях» від 2024 року, доступна за посиланням: https://radnuk.com.ua/voiennyj-stan/vse-pro-mashynochytanyj-format-u-publichnykh-zakupivliakh/). Згідно з цими роз’ясненнями, машиночитаний формат визначається як структура даних, що дозволяє ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані (включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру) без участі людини (відповідно до постанови КМУ від 21.10.2015 № 835 «Про набори даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»). Для публічних закупівель, зокрема робіт, Закон про закупівлі (зі змінами від Закону № 3988-IX від 19.09.2024) вимагає оприлюднення у машинозчитувальному форматі. Рекомендуються структуровані формати для табличних даних, як XLSX чи ODS, з правилами: кожна комірка – одне значення, відсутність об’єднаних комірок, уникнення підсумкових рядків поза таблицею. Для договорів обов’язковим є PDF (наказ Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082), але для забезпечення машиночитаності – бажане додаткове оприлюднення у структурованих форматах.
Це забезпечує відповідність рекомендаціям Мінекономіки щодо багатоскладового оприлюднення (PDF для візуальної форми + XLSX для автоматизованого використання), уникаючи поширених помилок, як конвертація таблиць у PDF з втратою структури. Машинозчитуваність XLSX верифікована: файл відкривається для автоматичного витягу даних без ручного втручання (наприклад, імпорт у Python/pandas або ProZorro API).
Жодних скарг чи оскаржень щодо оприлюднення не надходило, що свідчить про відсутність порушень.
Інститут проблем матеріалознавства ім. І. М. Францевича НАН України запевняє у повному дотриманні законодавства України, відсутності умислу щодо будь-яких порушень та готовності до подальшої перевірки. Надана інформація є достовірною та обґрунтованою первинними документами. У разі потреби в додатковій інформації Інститут готовий її надати
Заступник директора по науково-технічній роботі Ігор МОРОЗОВ
Виконавец: Уповноважена особа з питань публічних закупівель Олена КУПРІЯНОВА