-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Закупівля комплексів автоматичної фото- та відеофіксації правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху за ДК 021:2015: 35710000-4 Системи керування, контролю, зв’язку та комп’ютерні системи
Завершена
13 333 200.00
UAH з ПДВ
Номер:
a33d1d4f064040de9f1b6445ac302097
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-04-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.12.2025 00:00
Період моніторингу:
04.12.2025 12:46 - 26.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
03.12.2025 Київ № 321
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
18 UA-2025-11-13-012854-a 13.11.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОСНОВИ БЕЗПЕКИ» установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушення не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до тендерної пропозиції переможця торгів, а у разі неможливості – шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон, Закон № 922-VIII) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Центр інфраструктури та технологій Міністерства внутрішніх справ України» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи (протокол від 13.11.2025 № 1-97/25, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.11.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОСНОВИ БЕЗПЕКИ» (далі – ТОВ «ОСНОВИ БЕЗПЕКИ»), повідомлення про намір укласти договір від 21.11.2025, договір про закупівлю товару від 28.11.2025 № 322/2025 (далі - Договір) на загальну суму 13 333 200,00 грн з ПДВ, пояснення Замовника, надане 10.12.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 3.1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури у складі тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, на відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, згідно вимог установлених замовником в Додатку 2 до тендерної документації, підписану уповноваженою особою учасника таблицю «Технічні вимоги до предмета закупівлі» у Додатку 2 до тендерної документації із внесеною інформацією про відповідність запропонованого товару».
Відповідно до вимог пункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації учасник надає Лист-гарантію щодо відповідності своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т. ч. додатках до тендерної документації.
Учасник ТОВ «ОСНОВИ БЕЗПЕКИ» в складі пропозиції надав довідку від 18.11.2025 №19/8 про відповідність пропозиції, яка містить інформацію про технічні вимоги до предмета закупівлі із внесеною інформацією про відповідність (так/ні) запропонованого товару в якій зазначив відповідність технічних вимог до предмета закупівлі словами «так».
Крім того, ТОВ «ОСНОВИ БЕЗПЕКИ» в складі пропозиції надав довідку від 18.11.2025 № 19/9 про підтвердження відповідності своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т. ч. додатках до тендерної документації.
Однак в складі пропозиції ТОВ «ОСНОВИ БЕЗПЕКИ» відсутній лист-гарантія щодо відповідності своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т. ч. додатках до тендерної документації, чим не дотримано вимог пункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації.
Водночас, згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЛЛІ ТРАНС», тим самим не надав можливість учаснику усунути таку невідповідність в документах, що вимагалися на підтвердження пункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації та обрав його переможцем торгів.
Крім того, відповідно до вимог пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що «Учасник повинен надати погодження з умовами договору, згідно Додатку 3 до тендерної документації в складі своєї пропозиції у вигляді підписаного проєкту договору та/або лист-погодження з умовами договору».
ТОВ «ОСНОВИ БЕЗПЕКИ» в складі пропозиції надав лист погодження від 18.11.2025 № 19/6 з умовами договору згідно Додатку 3 до тендерної документації.
Однак, в додатку 1 до укладеного Договору, який є невід’ємною частиною не зазначено інформацію щодо відповідності «Технічні вимоги до предмета закупівлі» (так/ні) запропонованого товару, що не відповідає змісту тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ОСНОВИ БЕЗПЕКИ».
Водночас, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі укладання договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Відповідно вимог пункту 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Отже, Замовником укладено Договір якій відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ОСНОВИ БЕЗПЕКИ», чим недотримано вимоги пункту 18 Особливостей.
Період усунення порушень:
29.12.2025 16:38 - 13.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
29.12.2025 16:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Щодо Закупівлі за ідентифікатором № UA-2025-11-13-012854-a здійснено моніторинг органом державного фінансового контролю, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2025-12-04-000008, дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 04.12.2025, дата публікації рішення про проведення моніторингу: 04.12.2025, за результатом якого органами фінансового контролю 29.12.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОСНОВИ БЕЗПЕКИ» установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушення не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 грудня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон, Закон № 922-VIII) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Центр інфраструктури та технологій Міністерства внутрішніх справ України» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи (протокол від 13.11.2025 № 1-97/25, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.11.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОСНОВИ БЕЗПЕКИ» (далі – ТОВ «ОСНОВИ БЕЗПЕКИ»), повідомлення про намір укласти договір від 21.11.2025, договір про закупівлю товару від 28.11.2025 № 322/2025 (далі - Договір) на загальну суму 13 333 200,00 грн з ПДВ, пояснення Замовника, надане 10.12.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби. За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 3.1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури у складі тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, на відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, згідно вимог установлених замовником в Додатку 2 до тендерної документації, підписану уповноваженою особою учасника таблицю «Технічні вимоги до предмета закупівлі» у Додатку 2 до тендерної документації із внесеною інформацією про відповідність запропонованого товару». Відповідно до вимог пункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації учасник надає Лист-гарантію щодо відповідності своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т. ч. додатках до тендерної документації. Учасник ТОВ «ОСНОВИ БЕЗПЕКИ» в складі пропозиції надав довідку від 18.11.2025 №19/8 про відповідність пропозиції, яка містить інформацію про технічні вимоги до предмета закупівлі із внесеною інформацією про відповідність (так/ні) запропонованого товару в якій зазначив відповідність технічних вимог до предмета закупівлі словами «так». Крім того, ТОВ «ОСНОВИ БЕЗПЕКИ» в складі пропозиції надав довідку від 18.11.2025 № 19/9 про підтвердження відповідності своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т. ч. додатках до тендерної документації. Однак в складі пропозиції ТОВ «ОСНОВИ БЕЗПЕКИ» відсутній лист-гарантія щодо відповідності своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т. ч. додатках до тендерної документації, чим не дотримано вимог пункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації. Водночас, згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЛЛІ ТРАНС», тим самим не надав можливість учаснику усунути таку невідповідність в документах, що вимагалися на підтвердження пункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації та обрав його переможцем торгів. Крім того, відповідно до вимог пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що «Учасник повинен надати погодження з умовами договору, згідно Додатку 3 до тендерної документації в складі своєї пропозиції у вигляді підписаного проєкту договору та/або лист-погодження з умовами договору». ТОВ «ОСНОВИ БЕЗПЕКИ» в складі пропозиції надав лист погодження від 18.11.2025 № 19/6 з умовами договору згідно Додатку 3 до тендерної документації. Однак, в додатку 1 до укладеного Договору, який є невід’ємною частиною не зазначено інформацію щодо відповідності «Технічні вимоги до предмета закупівлі» (так/ні) запропонованого товару, що не відповідає змісту тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ОСНОВИ БЕЗПЕКИ». Водночас, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі укладання договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей. Відповідно вимог пункту 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Отже, Замовником укладено Договір якій відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ОСНОВИ БЕЗПЕКИ», чим недотримано вимоги пункту 18 Особливостей.
Зобов'язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до тендерної пропозиції переможця торгів, а у разі неможливості – шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-M-2025-12-04-000008, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, начальником відділу державних закупівель (уповноважена особа згідно наказу ДУ ЦІТ МВС України від 30.07.2025 № 249) було проведено роз’яснювальну роботу, щодо недопущення аналогічних технічних/механічних (за неуважністю) помилок в подальшій роботі, зобов’язано уповноважену особу, що проводила процедуру закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro, оновити знання щодо вимог Особливостей, Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність уповноважених осіб в ДУ ЦІТ МВС України. Також до уповноваженої особи будуть здійснені економічні навчання та відображені у звіті по заробітній платі уповноваженої особи за січень 2026 року (за грудень 2025 року подані зарплатні відомості). Також перевірено знання уповноваженої особи, що проводила закупівлю, що відображено в протоколі перевірки знань та тестуванні (додаються). Зобов’язано уповноважену особу пройти найблищі по часу навчання для уповноважених осіб організованих командою РАДНИК, договір №598 від 07.07.2025 (Установа має передплату та безкоштовно працівники беруть участь в онлайн вебінарах, згідно договору № 598 від 07.07.2025 року). Виявлені порушення будуть враховані та не допущені при подальшій роботі уповноваженої особи. Уважність та концентрація, щодо виконання функціональних обов’язків уповноваженою особою будуть підвищені для унеможливлення допущення даних помилок під час проведення процедур закупівель.
Також на виконання пункту 3 розділу ІІ Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі повідомляємо, що виправлення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до тендерної пропозиції переможця торгів є можливим та було здійснено 26.12.2025 року. Так Замовником укладено додаткову угоду № 1 від 25.12.2025 року (додається) до договору № 322/2025 від 28.11.2025 року, з учасником-переможцем щодо внесення (виправлення) в Додаток 1 до зазначеного договору та викладення Додатку 1 до договору № 322/2025 від 28.11.2025 року в новій редакції (редакція додаткової угоди №1). Дані дії були зроблені Замовником 26.12.2025 року о 17:53 год., що відображено в електронній системі закупівель Prozorro.
Замовником розцінена частина Висновку: «Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЛЛІ ТРАНС», тим самим не надав можливість учаснику усунути таку невідповідність в документах, що вимагалися на підтвердження пункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації та обрав його переможцем торгів» як помилкова, щодо назви учасника-переможця.
Під час розгляду другого порядку денного:
На виконання абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону необхідно оприлюднити інформацію щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
ВИРІШИВ:
1. Виконати зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
2. Оприлюднити інформацію про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, через електронну систему закупівель.
Дата публікації звіту:
30.12.2025 13:40
Запити/Пояснення
Номер:
b4f821e5b2b54a708d7cf6b124e0b489
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
08.12.2025 12:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару «Закупівля комплексів автоматичної фото та відеофіксації правопорушень у сфері забезпечення дорожнього руху за ДК 021:2015: 35710000-4 — Системи керування, контролю, зв’язку та комп’ютерні системи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-13-012854-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях (з приховуванням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку), та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
060971b10b044e8baf264b59b3da1480
Назва:
Пояснення на вимогу ДАСУ
Дата опублікування:
10.12.2025 16:42
Опис:
Пояснення:
Запитувана інформація не несе загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку. Відповідь на запит надається без обмеження та приховування інформації. Документи щодо можливості приховування (закриття) будь-якої інформації щодо даної процедури закупівлі – відсутні.
Пункт 1.
Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
У зв’язку із виникненням потреби у закупівлі товару, відповідно до службової записки та додатків до неї (характеристики предмету закупівлі, цінові характеристики) № вн-4082 від 11.11.2025 року (додається) із поясненнями (службова записка сформована у відповідності до наказу ДУ ЦІТ МВС України від 30.07.2025 № 248 з додатком (додаються) для можливості визначення Мети, Обґрунтування та Підстав закупівлі), за наступним предметом: Закупівля комплексів автоматичної фото- та відеофіксації правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху за ДК 021:2015: 35710000-4 Системи керування, контролю, зв’язку та комп’ютерні системи, обрано процедуру закупівлі з урахуванням вартісної межі, встановленої ст. 3 Закону України “Про публічні закупівлі” та було оголошено процедуру закупівлі, ідентифікатор UA-2025-11-13-012854-а та внесено зміни до Річного плану закупівель на 2025 рік: UA-P-2024-11-13-015555-а (додаток в протоколі уповноваженої особи від 13.11.2025 року № І-97/25 (додається)) за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 35710000-4 Системи керування, контролю, зв’язку та комп’ютерні системи, визначеному відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.202 року № 708. Відповідно до потреби були наявні підстави для проведення процедури відкритих торгів з особливостями відповідно до ст. 20 Закону України “Про публічні закупівлі” та Постанови Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами). Враховуючи статті 4 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі», Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом ДУ ЦІТ МВС України від 30.07.2025 № 249 «Про затвердження уповноважених осіб і затвердження Положення про уповноважену (-их) особу (осіб) з питань організації та проведення процедур публічних закупівель, закупівель без використання електронної системи закупівель, закупівель з використанням електронних каталогів Державної установи «Центр інфраструктури та технологій Міністерства внутрішніх справ України» (додається) та Порядку взаємодії між структурними підрозділами Державної установи «Центр інфраструктури та технологій Міністерства внутрішніх справ України» під час планування та проведення процедур закупівель, закупівель без використання електронної системи закупівель, закупівель з використанням електронних каталогів (додається) затвердженого наказом ДУ ЦІТ МВС України від 07.07.2025 № 219 (зі змінами, накази № 236, 247, 273) (далі – Порядок) з метою організації закупівлі за предметом: Закупівля комплексів автоматичної фото- та відеофіксації правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху за ДК 021:2015: 35710000-4 Системи керування, контролю, зв’язку та комп’ютерні системи, було призначено провести закупівлю шляхом проведення процедури відкритих торгів з особливостями та розроблено тендерну документацію та додатки до неї. Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги, вимоги до потенційних учасників) надано разом із службовою запискою (потребою) (додаються) відділом ініціатором закупівлі, у зв’язку із відсутністю у відділі державних закупівель технічних фахівців для визначення об’єму та характеристик предмета закупівлі, товару, що закуповується. Також разом із відділом Ініціатором закупівлі розроблено вимоги до закупівлі, предмету закупівлі та вимоги до потенційних учасників, що вказані в Додатку 1 до тендерної документації (зазначено в системі Prozorro). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі у процедурі закупівлі UA-2025-11-13-012854-а пройшли всі необхідні погодження. Так Замовником отримано погодження від Департаменту інформатизації Міністерства внутрішніх справ України (додається, запит №25/3133 від 05.11.2025 (31321) з додатками та відповідь №46770/16-2025 від 06.11.2025 (2201443)), погодження від Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України (додаються, запит № 25/3253 від 13.11.2025 (31752) з додатками та відповідь № 08/03-12609/2025 від 21.11.2025). Після оголошення проведення процедури закупівлі отримано позитивну відповідь від Міністерства цифрової трансформації України (додаються, запит № 25/3376 від 24.11.2025 (32215) з додатками та відповідь № 1/06-9-18565 від 30.11.2025 з додатком).
Очікувану вартість предмета закупівлі, яка склала 13 333 200,00 гривень, визначено відповідно до частини 1 та 2 пункту 1 Розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (далі -- Примірна методика) та розрахована, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К та додатково відповідно до пункту 2 Розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» та додатково відповідно до Методу 1 Розділу ІІІ «Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі в Державній установі «Центр інфраструктури та технологій Міністерства внутрішніх справ України» затвердженої Наказом ДУ ЦІТ МВС України від 10.09.2025 №300 (далі -- Методика).
Так за результатами розгляду службової записки начальника відділу адміністрування системи автоматичної фіксації Ануш Білошицької від 11.11.2025р. № вн-4082, пропонувалося провести процедуру закупівлі за кодом ДК 021:2015 35710000-4 Системи керування, контролю, зв’язку та комп’ютерні системи, відповідно до Річного плану закупівель на 2025 рік та змін до нього.
Очікувана вартість визначена відповідно абзацу 2 Розділу ІІІ Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі в Державній установі «Центр інфраструктури та технологій Міністерства внутрішніх справ України, та розрахована, як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару/послуг, що розраховується за формулою ОВмрц = Цод * V, де:
ОВмрц - очікувана вартість, розрахована за методом порівняння ринкових цін;
Цод - очікувана ціна за одиницю товару/послуги;
V - кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується.
В свою чергу, очікувана ціна за одиницю розраховується як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, та розраховується за формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де:
Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
За документами, що були надані Ініціатором закупівлі середньоарифметична вартість предмету закупівлі становить (14 385 000,00 + 14 134 504,00 + 13 560 000,00) / 3 = 14 026 501,33 гривень з урахуванням всіх податків та зборів. Використано документи подані Ініціатором службової записки (файл «КП 1-3.pdf» додається), а саме пропозиції від ТОВ «Українські системні іновації» вих. № 88 від 21.08.2025 (вартість 1 (одного) комплексу становить 1 438 500,00 грн з ПДВ), від ТОВ «Юніотех» вих. № 021/08-К від 21.08.2025 (вартість 1 (одного) комплексу становить 1 413 450,40 грн з ПДВ) та ТОВ «Амріта комплексні рішення» вих. № 491 від 25.08.2025 (вартість 1 (одного) комплексу становить 1 356 000,00 грн з ПДВ).
Додатково було повідомлено, що для додаткової перевірки отриманої інформації, було використано дані з відкритих джерел, а саме системи Prozorro, яка містить інформацію, щодо закупівель ДУ ЦІТ МВС України за даним предметом закупівлі за ідентифікаторами ID UA-2025-09-24-002042-a та UA-2025-09-01-007734-a, ціна в яких за одиницю з ПДВ, відповідно, становить 1 333 320,00 гривень та 1 333 333,33 гривень. Для визначення очікуваної вартості на підставі цін попередніх закупівель, необхідно врахувати коефіцієнт індексації (інфляції). Посилання на коефіцієнт -- https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/. Водночас коефіцієнт індексації не застосовувався, щоб не підвищувати очікувану вартість та у зв’язку із тим, що по закупівлі UA-2025-09-24-002042-a, розкриття відбулося в жовтні місяці. Використавши ціну за одиницю по вищевказаним закупівлям для розрахунку очікуваної вартості закупівлі 10 комплексів автоматичної фото- та відеофіксації правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, відповідно до потреби Ініціатора: 10 шт. х 1 333 320,00 грн. з ПДВ = 13 333 200,00 грн. з ПДВ
10 шт. х 1 333 333,33 грн. з ПДВ = 13 333 333,32 грн. з ПДВ.
Таким чином масив даних оновився.
В результаті перерахунку середньоарифметичної очікуваної вартості закупівлі за оновленим масивом даних отримаємо: (14 385 000,00 + 14 134 504,00 + 13 560 000,00 + 13 333 200,00 + 13 333 333,32) / 5 = 13 749 207,46 гривень з урахуванням всіх податків та зборів.
При порівняні очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно да інформації наданої Ініціатором закупівлі до інформації, отриманої з розширеного масиву даних, отримаємо економію коштів 1,976928264 % або 277 293,87 грн.
Проте, відповідно до п. 2 ч. 1 статті 5 Закону України від 25.12.2015 N 922-VIII «Про публічні закупівлі», одним із основним принципом публічних закупівель є максимальна економія, і це означає, що замовник зобов'язаний витрачати кошти ощадливо, обираючи найкращі ціни та умови.
Отже, пропоную визначити очікувану вартість закупівлі згідно службової записки від 11.11.2025р. № вн-4082 на рівні найнижчої вартості, відповідно до проведеного аналізу ринку 1 333 320,00 грн. х 10 шт. = 13 333 200,00 гривень з урахуванням всіх податків і зборів, а економія складе 3,02568323% або 416 007,46 грн. бюджетних коштів.
Таким чином запропоновано визначити очікувану вартість закупівлі на рівні найнижчої вартості із запропонованих при складанні Звіту. Очікувана вартість становила 13 333 200,00 гривень з урахуванням всіх податків та зборів. Дане рішення дозволило знизити очікувану вартість, що в свою чергу призвело до економії бюджетних коштів в складний для країни період. Детальний опис визначення очікуваної вартості міститься в Звіті № вн-4108 від 13.11.2025 року (додається з додатком) з додатком проведеного моніторингу.
При проведенні процедури закупівлі не вносилися зміни до тендерної документації та додатків до неї. Зазначаємо, що за термін «Прийом пропозицій» не було подано жодного запитання/звернення. Вимоги/скарги на умови тендерної документації відсутні.
Участь у процедурі закупівлі прийняв один учасник – ТОВ «Основи безпеки» (Учасник №1) із сумою пропозиції за результатом розкриття 13 333 200,00 гривень з урахуванням всіх податків та зборів. Під час перевірки документів тендерної пропозиції Учасника №1 згідно частини 16 статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, Учаснику №1 не висунуто вимогу, щодо виправлення невідповідностей. Під час розгляду тендерної пропозиції встановлено, що учасником надано всі необхідні документи для участі, що вимагав Замовник у тендерній документації та додатках до неї. Пропозиція відповідає всім вимогам, встановленим в тендерній документації та вимогам Закону та Особливостей. Протоколом уповноваженої особи № І-105/25 від 21.11.2025 року Учасника №1 визначено переможцем процедури закупівлі та сформовано намір щодо укладання договору за результатом проведеної процедури закупівлі. Під час перевірки технічної частини документів тендерної пропозиції, відділом державних закупівель направлено службову записку до ініціатора закупівлі щодо перевірки технічних документів згідно із Порядком та у зв’язку із відсутністю у відділі технічних працівників із відповідною компетенцією. Отримано позитивну оцінку технічної частини. Також отримано позитивну рекомендацію від Уповноваженого з антикорупційної діяльності (додається). Вимоги/скарги на рішення Замовника щодо проведеної кваліфікації відсутні.
За результатом протокольного рішення уповноваженої особи, щодо формування наміру щодо укладання договору, відділом юридичного забезпечення направлено лист ДУ ЦІТ МВС України від 24.11.2025 №25/3365 (додається з додатком). У відповідь на даний лист отримано лист ТОВ «Основи безпеки» вих. 27.07 від 27.11.2025 р.
За результатом проведеної процедури закупівлі, у строки відповідно до пункту 49 Особливостей укладено договір № 322/2025 від 28.11.2025 року та опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro. Станом на дату надання даного пояснення зміни до договору № 322/2025 від 28.11.2025 року, додаткові угоди не укладалися та не вносилися до електронної системи закупівель Prozorro.
Додатково повідомляємо, що при опублікуванні договору № 322/2025 від 28.11.2025 року до електронної системи закупівель, через авторизований майданчик було долучено протокольне рішення уповноваженої особи № І-120/25 від 28.11.2025 року щодо допущення технічної (механічної) помилки при створенні рядка Річного плану на 2025 рік та змін до нього (UA-P-2024-11-13-015555-а), а саме помилково обраний КПК-2019 1001050 із за зміни на електронному майданчику SmartTender порядку вибору КПК. У зв’язку із не можливістю на етапі укладання договору за результатом проведеної процедури закупівлі внести коригування до рядка Річного плану (технічно не можливо в електронній системі закупівель Prozorro, відсутня реалізація від ДП «Прозорро») було прийнято рішення дозавантажити дане протокольне рішення разом із договором. Детально описано в протоколі уповноваженої особи від № І-120/25 від 28.11.2025 року (додається).
Хочемо звернути увагу, що у зв’язку із обмеженим ринком потенційних учасників та постачальників даного виду товару та для уникнення маніпуляцій зі сторони потенційних учасників при наданні комерційних пропозицій та тендерних пропозицій, Замовником додано до Додатку 3 до тендерної документації та в подальшому до договору що буде укладено за результатом проведеної процедури закупівлі, пункт 6.3.7 «Після укладення Договору та до дня фактичного постачання Товару на визначене в пункті 5.1. Договору місце постачання Товару та до підписання Акта приймання-передачі товару та видаткової накладної, Постачальник зобов’язаний за власний рахунок провести експертизу вартості Товару та надати Замовнику примірник документу отриманого за результатом експертного дослідження отриманого в експертній організації. Якщо в примірнику документа отриманого за результатом експертного дослідження вартість Товару буде меншою, ніж у Специфікації (Додаток 2 до Договору), Сторони укладають додаткову угоду про зміну ціни договору у бік зменшення до вартості, визначеної в примірнику документа отриманого за результатом експертного дослідження» та пункт 7.11 «У разі несвоєчасного надання Замовнику примірника документу отриманого за результатом експертного дослідження, отриманого в експертній організації, Виконавець зобов’язується сплатити Замовнику пеню у розмірі подвійної облікової ставки НБУ, що діяла на момент прострочення від суми Договору за кожен день прострочення», що дасть змогу Замовника об’єктивно оцінити вартість товару та подальшу (можливу) економію бюджетних коштів у складний для країни період.
Станом на дату написання пояснення на вимогу ДАСУ (10.12.2025 року) до Замовника (передано до уповноваженої особи) надійла експертиза вартості товару, а саме: Експертний висновок Київської торгово-промислової палати № Ц-954 від 03.12.2025 року. Згідно даного Експертного висновку вартість за одиницю товару (Комплекс автоматичної фото- та відеофіксації правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху «Expert-FS») становить 1 336 926,00 гривень (при курсі валют НБУ 1 дол. США = 42,3413 грн).
Додатково повідомляємо, що Державна установа «Центр інфраструктури та технологій Міністерства внутрішніх справ України» має власний офіційний сайт де розміщена інформація відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме у вкладці «Державні закупівлі», пункт «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» (посилання додається з прикріпленим файлом).
https://ducit.gov.ua/zakupivli/resoning/informatsiya-zgidno-z-vymogamy-postanovy-kmu-vid-11102016-710-ua-2025-11-13-012854-a
Всі документи, на які посилається Замовник у даній відповіді знаходяться у відкритому доступі в електронній системі закупівель Prozorro. Документи, що не відносяться до процедурних документів додані окремими файлами разом із поясненнями.
Пункт 2
Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Відповідь:
Відповідно до Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, що міститься на сайті Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України фінансування на закупівлю чи встановлення комплексів автоматичної фото- та відеофіксації правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху відсутні.
Дана закупівля фінансується виключно з Державного бюджету України, що зазначено в Річному плані закупівель (рядок UA-P-2024-11-13-015555-а). Замовником в електронній системі закупівель Prozorro при створенні рядка Річного плану не вносилися дані, щодо проведення Плану України -- Ukraine Facility (не проставлялася відповідна відмітка у випадаючій графі). Розмір бюджетного призначення визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» за КПКВК 1001050 «Забезпечення діяльності органів, установ та закладів Міністерства внутрішніх справ України, підготовка кадрів закладами вищої освіти із специфічними умовами навчання» відповідно до бюджетного запиту на 2025 рік. Номер групи видатків бюджетної установи КЕКВ: 3110 — Придбання обладнання і предметів довгострокового користування. Таким чином зазначаємо, що фінансування для даної процедури закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility не здійснювалося.