-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Реконструкція частини приміщень другого поверху хірургічного корпусу КП "Лікарня № 2 ім.В.П.Павлусенка" ЖМР за адресою: м. Житомир, вул. Романа Шухевича,2а» (код за ДК 021:2015 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)
Завершена
10 499 962.00
UAH з ПДВ
Номер:
c916aa8113a44fbaaf75bff1de05b6a3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-16-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.12.2025 00:00
Період моніторингу:
16.12.2025 13:46 - 07.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
15.12.2025 Київ № 333
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 28 листопада 2025 року № 326-в «Про відпустку Басалаєвої А.В.»
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
12 UA-2025-11-12-010363-a 12.11.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ПРБФ «Комунальник» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Лікарня № 2 ім. В. П. Павлусенка» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12 листопада 2025 року № 827, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватної ремонтно-будівельної фірми «Комунальник» (далі – ПРБФ «Комунальник»), вимогу про усунення невідповідностей до 28 листопада 2025 року (далі – Вимога), протокол (рішення) уповноваженої особи про визначення переможця від 28 листопада 2025 року, повідомлення про намір укласти договір від 28 листопада 2025 року, договір підряду від 12 грудня 2025 № 1247 на суму 10 137134,00 гривень з ПДВ (далі - Договір), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 23 грудня 2025 року та 01 січня 2026 року на запити Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції учасника ПРБФ «Комунальник» вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції міститься в Додатку 2.1. до тендерної документації.
Пунктом 1 Додатку 2.1. до тендерної документації встановлено, що інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям викладені в Додатку 1 до тендерної документації.
Згідно з пунктом 2.3 розділу Критерій 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази» Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу про надання скан-копії договору з компанією, яка має відповідний дозвіл та ліцензію, для підтвердження можливості перевезення та утилізації БУДІВЕЛЬНОГО СМІТТЯ.
Учасник ПРБФ «Комунальник» на виконання пункту 2.3 розділу Критерій 1 Додатку 1 тендерної документації у складі тендерної пропозиції не надав документів для підтвердження можливості перевезення та утилізації БУДІВЕЛЬНОГО СМІТТЯ, про що Замовник зазначив у Вимозі.
На виконання Вимоги учасником ПРБФ «Комунальник» оприлюднено Типовий договір з індивідуальним споживачем про надання послуги з управління побутовими відходами (з поводження з побутовими відходами) від 02 травня 2024 року, укладений між ПРБФ «Комунальник» (споживач) та товариством з обмеженою відповідальністю «ГРІН БІН УКРАЇНА» (виконавець) (файл «УСУНЕННЯ. Pdf»).
Водночас пунктом 1 статті 1 Розділу 1 Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року №2320-ІХ (далі – Закон №2320-ІХ) визначені типи відходів.
ВІДХОДИ БУДІВНИЦТВА та знесення - відходи, що утворилися внаслідок діяльності з капітального ремонту, будівництва або знесення будівель і споруд (підпункт 8 пункту 1 статті 1 Розділу 1 Закону №2320-ІХ).
ПОБУТОВІ ВІДХОДИ - змішані та/або роздільно зібрані ВІДХОДИ ВІД ДОМОГОСПОДАРСТВ, включаючи відходи паперу, картону, скла, пластику, деревини, текстилю, металу, упаковки, біовідходи, відходи електричного та електронного обладнання, відходи батарей та акумуляторів, небезпечні відходи у складі побутових, великогабаритні та ремонтні відходи, а також змішані та/або роздільно зібрані відходи з інших джерел, якщо ці відходи подібні за своїм складом до відходів домогосподарств.
ПОБУТОВІ ВІДХОДИ НЕ ВКЛЮЧАЮТЬ відходи промисловості, сільського і лісового господарства, рибальства та аквакультури, резервуарів для септиків, каналізаційних мереж та відходи їх оброблення, включаючи осад стічних вод, транспортні засоби, строк експлуатації яких закінчився, ВІДХОДИ БУДІВНИЦТВА та знесення, вуличний змет, медичні відходи (підпункт 26 пункту 1 статті 1 Розділу 1 Закону №2320-ІХ).
На запит Держаудитслужби від 29 грудня 2025 року щодо зазначених невідповідностей Замовник 01 січня 2026 року надав пояснення, які не спростовують встановлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника ПРБФ «Комунальник» вимогам пунктом 2.3 розділу І Додатку 1 до тендерної документації, оскільки Замовник послався на роз’яснення Мінрегіону «Про особливості поводження з побутовими відходами в Україні», Закон України «Про відходи», який втратив чинність 09 липня 2023 року, та зазначив, що товариство з обмеженою відповідальністю «ГРІН БІН УКРАЇНА» має дозвіл Житомирської міської ради, на надання послуг з управління побутовими відходами (вивезення та поводження з ними) в певних районах Житомира.
Крім того, згідно зі статтею 8 Закону для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися інформація в базах даних, відкритих для доступу органу державного фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що згідно з відкритими базами даних відомості про наявність ліцензії або дозволу на здійснення будь-яких операцій з управління відходами будівництва у товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІН БІН УКРАЇНА» відсутні.
З урахуванням викладеного, учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПРБФ «Комунальник» як такого, який не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
1.2. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 12 листопада 2025 року опубліковано Договір, предметом якого є Реконструкція частини приміщень другого поверху хірургічного корпусу КП «Лікарня № 2 ім. В. П. Павлусенка» ЖМР за адресою: м. Житомир, вул. Романа Шухевича, 2а.
Проте, на порушення вимог пункту 84 Загальних умов в плані фінансування робіт, що є Додатком № 3 до Договору, не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями З ВИЗНАЧЕННЯМ НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
Замовник в поясненнях, наданих на запит Держаудитслужби 01 січня 2026 року, зазначив «…Так, План фінансування будівництва складено на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Відповідно до календарного графіку (Додаток №1), що є невід’ємною частиною Договору, роботи виконуватимуться в грудні 2025 року, січні 2026 року, лютому 2026 року та березні 2026 року. Відомості про джерело фінансування не дублювались, оскільки як зазначено в плані закупівель (UA-P-2025-11-12-011967-a) фінансування даної закупівлі буде здійснюватися частково за рахунок власних коштів та частково за рахунок коштів місцевого бюджету. Таким чином, Замовником дотримано вимоги п. 82,83 Постанови № 668».
Позаяк законодавча вимога стосовно визначення «фінансування на поточний рік – за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видів витрат)» спрямована на забезпечення прозорості та контролю за цільовим використанням бюджетних (публічних) коштів, виділених на капітальне будівництво. При цьому, план фінансування робіт в якості додатку до Договору не містить визначення напрямів фінансування видів витрат у прив'язці до переліку (найменування) робіт, які формують кошторисну вартість робіт.
Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктом 84 Загальних умов.
Період усунення порушень:
08.01.2026 15:20 - 23.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
08.01.2026 15:20
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунені шляхом внесення відповідних змін до договору.
Дата публікації звіту:
13.01.2026 12:52
Запити/Пояснення
Номер:
022a912c00964d8c89e771a5a3683b1a
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
18.12.2025 16:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція частини приміщень другого поверху хірургічного корпусу КП «Лікарня № 2 ім. В.П. Павлусенка» ЖМР за адресою: м. Житомир, вул. Романа Шухевича,2а» (код за ДК 021:2015 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-12-010363-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (експертний звіт, договірну ціну, пояснюючу записку, локальні кошториси тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
f95918fa82c14afd81f560c922a719fd
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
23.12.2025 12:28
Опис:
1. Надати інформацію та відповідні документи (експертний звіт, договірну ціну, пояснюючу записку, локальні кошториси тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування було здійснено на підставі сукупності всіх технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства. Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій, офіційних представників постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів/послуг та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель, аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Визначення очікуваної вартості було здійснено відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
Очікувана вартість закупівлі визначена згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості ремонту, за даними якого загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 15.10.2025 складає – 11 205 006,00 грн. Додаємо до пояснень Експертний звіт, Зведений кошторисний розрахунок, Локальні кошториси, Відомість обсягу робіт та Підсумкову відомість ресурсів.
2. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Фінансування даної закупівлі буде здійснюватися частково за рахунок власних коштів та частково за рахунок коштів місцевого бюджету, що зазначено в плані закупівель (UA-P-2025-11-12-011967-a). Фінансовий план підприємства (скан) додається.
Часткове фінансування даної закупівлі здійснювалось саме за рахунок коштів місцевого бюджету, (НЕ інструменту Ukraine Facility), (код програмної класифікації видатків – 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям). На підтвердження додається План використання бюджетних коштів від 01.07.2025 р., Рішення Житомирської міської ради №1438 від 26.06.2025 р. про виділення коштів на п‘ятдесят першій сесії восьмого скликання.
Також, для уточнення інформації щодо джерела фінансування «Реконструкція частини приміщень другого поверху хірургічного корпусу КП "Лікарня № 2 ім.В.П.Павлусенка" ЖМР за адресою: м. Житомир, вул. Романа Шухевича,2а» (код за ДК 021:2015 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)» адміністрацією КП «Лікарня №2 ім. В.П.Павлусенка» ЖМР був направлений запит до Управління охорони здоров‘я Житомирської міської ради № 3139 від 19.12.2025р. (запит та відповідь на нього додаються).
Номер:
f12648aa01574524b9f31da940030198
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
29.12.2025 18:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція частини приміщень другого поверху хірургічного корпусу КП «Лікарня № 2 ім. В.П. Павлусенка» ЖМР за адресою: м. Житомир, вул. Романа Шухевича,2а» (код за ДК 021:2015 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-12-010363-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо:
1. Виконання учасником приватною ремонтно-будівельною фірмою «Комунальник» вимоги пункту 2.3. розділу Критерій 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Додатку 1 тендерної документації в частині надання скан-копії диплому (або їх копії, завірені належним чином) про закінчення учбового закладу працівником Коваленком Валерієм Васильовичем.
2. Щодо відповідності плану фінансування робіт який є Додатком 3 до договору підряду від 12 грудня № 1247 вимогам пунктів 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання вказаного плану на поточний рік З ВИЗНАЧЕННЯМ НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
3. Щодо відповідності тендерної пропозиції приватної ремонтно-будівельної фірми «Комунальник» вимогам пункту 2.3. розділу Критерій 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази» тендерної документації щодо надання скан-копії договору з компанією, яка має відповідний дозвіл та ліцензію, для підтвердження можливості перевезення та утилізації БУДІВЕЛЬНОГО СМІТТЯ, враховуючи Договір з індивідуальним споживачем про надання послуги з управління ПОБУТОВИМИ ВІДХОДАМИ (з поводження з побутовими відходами) від 02 травня 2024 року №67, оприлюдненого в електронній системі закупівель на вимогу про усунення невідповідностей до 28 листопада 2025 року.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
af21dbe96a484734bfe7dcfb5a415239
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
01.01.2026 19:22
Опис:
У відповідь на запит від 29.12.2025 р., поставлений в ході проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція частини приміщень другого поверху хірургічного корпусу КП «Лікарня № 2 ім. В.П. Павлусенка» ЖМР за адресою: м. Житомир, вул. Романа Шухевича,2а» (код за ДК 021:2015 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-12-010363-a) надаємо пояснення по суті поставлених питань.
1. Виконання учасником приватною ремонтно-будівельною фірмою «Комунальник» вимоги пункту 2.3. розділу Критерій 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Додатку 1 тендерної документації в частині надання скан-копії диплому (або їх копії, завірені належним чином) про закінчення учбового закладу працівником Коваленком Валерієм Васильовичем.
Відповідно до пункту 2.1. Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник повинен надати довідку відповідно форми 2, яка повинна містити інформацію про інженерно-технічних працівників, які закінчили Вищі навчальні заклади (інститут, академія, коледж, технікум тощо) та мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених тендерною документацією. Надавати інформацію про працівників, які мають середню освіту (професійно-технічних училищ, загальноосвітніх закладів, шкіл, гімназій, ліцеїв тощо) не потрібно.
В складі тендерної пропозиції учасником ПРБФ «Комунальник» надано Довідку № 296/2 від 26.11.2025 року.
Згідно пункту 2.2. Додатку № 1 до тендерної документації Учасник, підтверджуючи інформацію, також має надати копії: свого штатного розкладу або наказу про призначення кожного працівника, або договір цивільно-правового підряду.
В складі тендерної пропозиції учасником ПРБФ «Комунальник» надано накази про призначення кожного працівника, в т.ч. і на призначення Коваленка Валерія Васильовича.
Згідно пункту 2.3. Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікації працівників Учасник повинен надати скан-копії дипломів (або їх копії, завірені належним чином) про закінчення працівниками Вищих учбових закладів (інститут, академія, коледж, технікум тощо) або інших документів, підтверджуючих кваліфікацію. Атестати/Свідоцтва про закінчення загальноосвітніх навчальних закладів, професійно-технічних училищ надавати не потрібно.
Таким чином, відповідно до вимог пункту 2.3. розділу 2 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікації працівників учасник повинен надати скан-копії дипломів (або їх копії, завірені належним чином) про закінчення працівниками Вищих учбових закладів (інститут, академія, коледж, технікум тощо) або інших документів, підтверджуючих кваліфікацію. Атестати/Свідоцтва про закінчення загальноосвітніх навчальних закладів, професійно-технічних училищ надавати не потрібно.
В свою чергу, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» у складі тендерної пропозиції учасника ПРБФ «Комунальник» надано довідку № 296/2 від 26.11.2025 року, в якій зазначено, що працівник Коваленко Валерій Васильович має лише професійно-технічну освіту. Вища освіта у зазначеного працівника відсутня.
Разом з тим, вимогами тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію вимагались безпосередньо дипломи/їх копії ВИЩИХ УЧБОВИХ ЗАКЛАДІВ, до яких заклади професійно-технічної освіти не відносяться, тому атестат/свідоцтво, отриманий вказаним працівником Замовником не вимагалось.
2. Щодо відповідності плану фінансування робіт який є Додатком 3 до договору підряду від 12 грудня № 1247 вимогам пунктів 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання вказаного плану на поточний рік З ВИЗНАЧЕННЯМ НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
Відповідно до пунктів 83- 87 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668) фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Разом з тим, відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Якщо замовник у визначені договором підряду строки не передасть підряднику на погодження план фінансування будівництва на поточний рік, підрядник має право не розпочинати роботи, а на перехідних будовах - припинити їх виконання, і в разі невжиття замовником необхідних заходів вимагати розірвання договору підряду.
Видатки на виконання робіт (будівництва об'єкта) за рахунок бюджетних коштів здійснюються у порядку, визначеному законодавством.
Поряд з тим, в пункті 3.5. наказу Мінрегіонбуду «Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві» від 13.01.2009 № 2 зазначено, що основою для визначення показників плану фінансування є
інформація, передбачена проектно-кошторисною документацією,
календарними графіками виконання робіт, титульним списком будови
(об'єкта), а також домовленість між Підрядником та Замовником щодо
умов розрахунків за виконані роботи та послуги, порядку надання
авансів, джерел фінансування.
Разом з тим, відповідно до пункту 4 Постанови № 668 сторони є вільними в укладенні договору підряду, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України "Про архітектурну діяльність", інших актів законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Слід зазначити, що план фінансування будівництва (Додаток 3), що є невід’ємною частиною Договору, укладено з урахуванням вимог п. 82,83 Постанови № 668, виходячи з наступного.
Так, План фінансування будівництва складено на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Відповідно до календарного графіку (Додаток №1), що є невід’ємною частиною Договору, роботи виконуватимуться в грудні 2025 року, січні 2026 року, лютому 2026 року та березні 2026 року.
Відомості про джерело фінансування не дублювались, оскільки як зазначено в плані закупівель (UA-P-2025-11-12-011967-a) фінансування даної закупівлі буде здійснюватися частково за рахунок власних коштів та частково за рахунок коштів місцевого бюджету.
Таким чином, Замовником дотримано вимоги п. 82,83 Постанови № 668.
3. Щодо відповідності тендерної пропозиції приватної ремонтно-будівельної фірми «Комунальник» вимогам пункту 2.3. розділу Критерій 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази» тендерної документації щодо надання скан-копії договору з компанією, яка має відповідний дозвіл та ліцензію, для підтвердження можливості перевезення та утилізації БУДІВЕЛЬНОГО СМІТТЯ, враховуючи Договір з індивідуальним споживачем про надання послуги з управління ПОБУТОВИМИ ВІДХОДАМИ (з поводження з побутовими відходами) від 02 травня 2024 року №67, оприлюдненого в електронній системі закупівель на вимогу про усунення невідповідностей до 28 листопада 2025 року.
Відповідно до вимог п. 2.3. Додатку № 1 тендерної документації для підтвердження можливості перевезення та утилізації будівельного сміття надати скан-копію договору з компанією, яка має відповідний дозвіл та ліцензію.
Так, в ході розгляду тендерної пропозиції учасника ПРБФ «Комунальник» було виявлено відсутність скан-копії договору з компанією, яка має відповідний дозвіл та ліцензію для підтвердження можливості перевезення та утилізації будівельного сміття.
Разом з тим, на усунення зазначених невідповідностей, учасником ПРБФ «Комунальник» надано скан-копію договору з компанією, яка має відповідний дозвіл та ліцензію, зокрема скан-копію Типового договору з індивідуальним споживачем про надання послуги з управління ПОБУТОВИМИ ВІДХОДАМИ (з поводження з побутовими відходами) від 02 травня 2024 року №67, укладеного з ТОВ «ГРІН БІН Україна», чим підтверджено можливість перевезення та утилізації будівельного сміття та дотримано вимоги п.2.3. Додатку №1 до тендерної документації з огляду на наступне.
В свою чергу, в роз’ясненні Мінрегіону «Про особливості поводження з побутовими відходами в Україні», зокрема, зазначено наступне: «Відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» послуги з поводження з побутовими відходами – послуги з вивезення, перероблення та захоронення побутових відходів, що надаються в населеному пункті згідно з правилами благоустрою території населеного пункту, розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого самоврядування.
Відповідно до Закону України «Про відходи» поводження з відходами – це дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення.
Побутові відходи – це відходи, що утворилися в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках (тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, крім відходів, пов’язаних з виробничою діяльністю підприємств) і не використовуються за місцем їх накопичення.
До джерел утворення побутових відходів належать об’єкти, на яких утворюються побутові відходи (житловий будинок, підприємство, установа, організація, земельна ділянка). Кількісні та якісні характеристики побутових відходів не є постійними та залежать від джерел їх утворення. У загальному вигляді до складу твердих побутових відходів входять:
– харчові відходи (овочі, фрукти, відходи садівництва тощо);
– папір та картон;
– полімери (пластик, пластмаси);
– скло;
– чорні метали;
– кольорові метали;
– текстиль;
– дерево;
– небезпечні відходи (батарейки, сухі та електролітичні акумулятори, тара від розчинників, фарб, ртутні лампи, телевізійні кінескопи тощо);
– кістки, шкіра, гума;
– залишок твердих побутових відходів після вилучення компонентів (дрібне будівельне сміття, каміння, вуличний змет тощо)».
Таким чином, із Закону України «Про відходи», з урахуванням наданого роз’яснення випливає, що ремонтні відходи входять до переліку побутових, як і дрібне будівельне сміття.
Відповідно до підпункту 30 ч.1 ст. 1 ЗУ «Про управління відходами» (в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі) ремонтні відходи - залишки речовин, матеріалів, предметів, виробів, що утворилися під час переобладнання, перепланування або поточного ремонту у житловому будинку, окремій квартирі або будинку громадського призначення;
Слід зазначити, що предметом даної закупівлі є «Реконструкція 3-го поверху хірургічного корпусу для облаштування Відділення реабілітації КП "Лікарня № 2 ім.В.П.Павлусенка" ЖМР за адресою: м. Житомир, вул. Романа Шухевича, 2а» (код за ДК 021:2015 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)
Згідно підпункту 28 ч.1 ст. 1 ЗУ «Про управління відходами» (в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі) послуга з управління побутовими відходами - операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів, а також діяльність, пов’язана з організацією роботи системи управління побутовими відходами, що здійснюється виконавцем послуги з управління побутовими відходами.
Слід зазначити, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ҐРІН БІН УКРАЇНА» (основний КВЕД 38.11) Збирання безпечних відходів) згідно рішення Житомирської міської ради № 2069 від 10.11.2020 року «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на певній території м. Житомира» ТОВ «ҐРІН БІН УКРАЇНА» було визначене виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на більшості територій міста Житомира. Компанія ТОВ «ҐРІН БІН УКРАЇНА» надає послуги з вивезення твердих побутових відходів (ТПВ) у м. Житомирі, Новогуйвинській та Станишівській ОТГ.
ТОВ «ҐРІН БІН УКРАЇНА» надає послуги з вивезення ТПВ для великих комерційних організацій, для маленьких підприємств, для мешканців приватного сектору і для жителів багатоповерхівок.
Окремо слід звернути увагу, що ТОВ «Ґрін Бін Україна» має дозвіл Житомирської міської ради, на надання послуг з управління побутовими відходами (вивезення та поводження з ними) в певних районах Житомира, що підтверджується публічними договорами та рішеннями місцевих органів (рішення Житомирської міської ради від 02.12.2020 року №1425). Для споживачів це означає, що вони мають право укладати індивідуальні договори з цією компанією для вивезення сміття, тарифи на які встановлює міська рада.
Враховуючи вищезазначене, учасником ПРБФ «Комунальник» усунуто виявлені невідповідності шляхом надання типового договору від 02.05.2024 року № 67 з індивідуальним споживачем про надання послуги з управління побутовими відходами (з поводження з побутовими відходами), яким підтверджено можливість перевезення та утилізації будівельного сміття, з урахуванням вимог, зазначених в п. 2.3 Додатку 1 до тендерної документації.