-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Апарат високого тиску (мийка високого тиску) (Код за ДК 021:2015:42990000-2 (Машини спеціального призначення різні)
Завершена
1 679 960.04
UAH з ПДВ
Номер:
2f892522f5cb47d98c7ed84ed7285b39
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-08-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.12.2025 00:00
Період моніторингу:
08.12.2025 14:32 - 30.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
08.12.2025
№ 110-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила ШАВЛОВИЧ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 08.12.2025 № 110-з
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2025-11-12-006235-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Епіцентр К» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення в подальшому виявлених порушень шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.11.2025 № 844, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «Епіцентр К», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 21.11.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.11.2025 № 893, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.11.2025, договір від 28.11.2025 № 492, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 12.12.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Епіцентр К» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 6 до тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі повинен надати гарантійний лист про включення вартості постачання до місця поставки, включаючи завантаження, розвантаження, транспортні, експедиційні та інші послуги до вартості товару.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Епіцентр К» відсутній вище вказаний гарантійний лист, чим не дотримано вимоги підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 6 до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Епіцентр К» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 12.12.2025 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
Період усунення порушень:
16.12.2025 15:32 - 31.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
16.12.2025 15:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою забезпечення недопущення встановлених порушень у подальшому Головним управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій, як замовником у закупівлі, здійснено заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз'яснювальної роботи та проведення економічного навчання з уповноваженими особами з питань публічних закупівель Головного управління у порядку дотримання вимог ст.22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Додаток на 2 арк. в 1 прим.
Дата публікації звіту:
17.12.2025 11:33
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
18.12.2025 11:13
Запити/Пояснення
Номер:
c4929979b03e4fb68ce3f3a62f4b8134
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
09.12.2025 11:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Апарат високого тиску (мийка високого тиску)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-12-006235-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» №2939-XII від 26.01.1993, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII 25.12.2015 (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерних пропозицій учасників ТОВ "Епіцентр К" на відповідність тендерній документації Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Підпунктом 1.5 пункту 1 Додатку 6 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі гарантійний лист про включення вартості постачання до місця поставки, включаючи завантаження, розвантаження, транспортні, експедиційні та інші послуги до вартості товару.
Однак, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "Епіцентр К" відсутній вище вказаний гарантійний лист, чим не дотримано вимоги підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 6 до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В свою чергу, не дотримання учасником ТОВ "Епіцентр К" вимог підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 6 до тендерної документації є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, чому на порушення пункту 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури ТОВ "Епіцентр К" у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
Номер:
6497fde690a546ccbb557bc06807daf6
Назва:
Про надання пояснення (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі Управлінням Північного офісом Держаудитслужби в Житомирській області згідно наказу від 08.12.2025 № 110-з (далі — Запит) щодо предмета закупівлі «Апарат високого тиску (мийка високого тиску) (Код за ДК 021:2015:42990000-2 (Машини спеціального призначення різні)» , унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-11-12-006235-a.
Дата опублікування:
12.12.2025 09:55
Опис:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено з урахуванням наказу ДСНС України від 27.06.2013 №477 «Про затвердження методичних рекомендацій щодо впровадження єдиних вимог облаштування та утримання територій і об'єктів майнових комплексів підрозділів цивільного захисту».
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі «Апарат високого тиску (мийка високого тиску)» застосовано Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджену наказом Мінекономрозвитку від 18.02.2020 №275 (далі — Порядок №275), методом порівняння ринкових цін.
Інформація про ціни отримувалась шляхом направлення трьох письмових запитів постачальникам зазначеної продукції: ФОП Обідовська Л.М., ФОП Гуськов О.В., ТОВ «КЕРХЕР», ТОВ «Епіцентр-К».
Очікувану вартість визначено як середньоарифметичне значення отриманих пропозицій відповідно до формули, наведеної в пункті 1 розділу ІІІ Порядку №275. У запитах були зазначені технічні характеристики предмета закупівлі (комплектація, кількість, розміри тощо).
2. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Епіцентр-К» на відповідність вимогам тендерної документації Головного управління ДСНС України у Житомирській області виявлено формальні (несуттєві) помилки, визначені пунктом 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 43 Особливостей.
Установлено, що учасник у складі тендерної пропозиції, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації («Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), надав не повну інформацію згідно з переліком «Інші документи», визначеним у Додатку 6, а саме :
п.4. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника:
у разі якщо документи підписує не керівник — надати чітку копію паспорта уповноваженої особи із урахуванням сторінки 6 та місця реєстрації.
Відсутність даної інформації має безпосередній влив на повноваження підписанта.
У зв’язку з виявленням невідповідності у документах Учасника було 21.11.2025 оформлено протокол №889.
3. Щодо правомірності незастосування механізму усунення невідповідностей (п. 43 Особливостей) до даного пункту 1.5 Додатку 6 тендерної документації
Предмет закупівлі: «Апарат високого тиску (мийка високого тиску)»
ID процедури: UA-2025-11-12-006235-a
3.1. Фактичні обставини
Під час підготовки тендерної документації Замовником до Додатку 6 був технічно (механічно) включений перелік документів, що застосовувався у попередній закупівлі. Унаслідок цього в додатку з’явилася вимога про подання гарантійного листа щодо включення вартості поставки до місця поставки, включаючи завантаження, розвантаження та транспортні витрати.
Водночас у Додатку 4 «Технічні та якісні вимоги», який є імперативною частиною тендерної документації та визначає вимоги до предмета закупівлі, зазначена вимога відсутня.
Крім цього, під час заповнення електронних полів в електронній системі закупівель Prozorro, відповідно до Порядку №1082, вимога щодо гарантійного листа не зазначалася та не визначалася як обов’язкова.
З метою фіксації технічної помилки Уповноваженою особою був складений відповідний протокол №920/1 від 28.11.2025, який додається.
3.2. Юридичне обґрунтування
3.2.1. Статус вимог тендерної документації та електронних полів
Відповідно до пункту 3 Порядку №1082 від 11.06.2020 року, автентичною є інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів електронної системи закупівель.
Під час оголошення закупівлі в електронних полях система не передбачала подання гарантійного листа про включення вартості транспортування. Відповідно, зазначена у Додатку 6 вимога не була узгоджена із даними електронної форми закупівлі та не створювала імперативного обов’язку для учасника.
3.2.2. Застосування пункту 43 Особливостей
Пункт 43 Особливостей (Постанова КМУ №1178):
- застосовується лише до невідповідностей у документах, подання яких правомірно та імперативно вимагалося тендерною документацією;
-не поширюється на документи, які не впливають на технічні та якісні характеристики предмета закупівлі;
-не застосовується до документів, подання яких було зазначено помилково.
Вимога щодо гарантійного листа:
- не стосується технічних або якісних характеристик предмета закупівлі;
- дублює зміст умов поставки пункту 4.7 проєкту договору та не впливає на зміст пропозиції учасника;
- була помилково включена як технічна помилка та не може бути підставою для застосування механізму 24 годин.
Отже, відсутність такого листа у пропозиції учасника ТОВ «Епіцентр К» не є невідповідністю у розумінні п. 43 Особливостей.
Враховуючи, що ТОВ «Епіцентр-К» надало лист-згоду з проєктом договору, чим підтвердило згоду з усіма істотними умовами, викладеними в Додатку 5.
Додаток 6 виконує функцію конкретизації переліку документів відповідно до п. 28 Особливостей, але не створює нових імперативних вимог.
3.2.3. Узгодженість із Законом України «Про публічні закупівлі»
• Стаття 22 Закону вимагає чіткості та однозначності вимог тендерної документації.
• Технічні вимоги встановлюються саме у розділі, що визначає характеристики предмета закупівлі (Додаток 4), а не в адміністративних переліках.
• Помилково включений документ/лист не є вимогою, обов’язковою до виконання, що підтверджується протоколом Уповноваженої особи.
3.2.4. Судова практика
Верховний Суд у рішенні від 19.05.2022 у справі №200/11480/20-а підкреслює необхідність застосовувати підхід «суть понад форму» та не допускати формального відхилення пропозицій через несуттєві, технічні помилки.
У даному випадку подання додаткового листа не змінювало б змісту товарної пропозиції, марки чи моделі.
3.3. Причини незастосування механізму 24 годин
З урахуванням наведеного:
• Вимога про гарантійний лист не була визначена в електронній формі закупівлі.
• Вона не містила технічних характеристик і не впливала на зміст пропозиції.
• Вона була включена технічною помилкою, що підтверджено протоколом.
• Відсутність документа не є невідповідністю у розумінні п. 43 Особливостей.
Тому Замовник не мав правових підстав розміщувати повідомлення про усунення невідповідностей у порядку п. 43 Особливостей.
Застосування механізму 24 годин до помилково внесеної вимоги призвело б до фактичної легітимізації помилки та порушення принципів недискримінації, пропорційності та об’єктивності (ст. 5 Закону).
3.4. Висновок
Таким чином, дії Замовника узгоджуються з принципом «суть понад форму», закріпленим у судовій практиці, та забезпечують недискримінацію учасників і ефективність закупівельного процесу.
Вимога про надання гарантійного листа щодо включення вартості поставки була внесена до Додатку 6 через технічну (механічну) помилку та не була узгоджена із електронними полями системи Prozorro та технічною специфікацією (Додаток 4).
Таким чином:
- відсутність цього документа в складі пропозиції учасника не є невідповідністю,
- у Замовника не було правових підстав застосовувати механізм 24 годин відповідно до п. 43 Особливостей,
- дії Замовника з оформлення протоколу про технічну помилку є правомірними, обґрунтованими та відповідають вимогам чинного законодавства.
Документальне підтвердження (протокол Уповноваженої особи №889/1 від 21.11.2025) додається.
До пояснення додаються:
- запити на надання комерційних пропозицій та відповіді на них;
- технічні вимоги до запитів;
- службова записка ініціативного підрозділу;
- протокол щодо усунення невідповідностей;
- протокол про технічну механічну помилку №889/1 від 21.11.2025.
Номер:
a563410c5c9d4cb9bff2ad754f8c95cc
Назва:
Доповнення до п.1 пояснення уповноваженої особи щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Дата опублікування:
12.12.2025 19:45
Опис:
Окрім зазначеного попередньо наказу щодо визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення в тому числі здійснювалося на підставі наказу ДСНС України № 432 від 27 червня 2013 року "Про затвердження Настанови з експлуатації транспортних засобів в органах та підрозділах ДСНС України", який регулює технічне обслуговування, ремонти та утримання автомобілів, а також загальні правила дорожнього руху.