-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт покрівлі на корпусах «Б», «В», «Г», «Д», «Ж» які знаходяться за адресою: м. Харків, пр. Науки 14.
Завершена
9 791 792.00
UAH з ПДВ
Номер:
e8694dad18f64828b034c7e75ba28d67
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-05-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.12.2025 00:00
Період моніторингу:
05.12.2025 18:13 - 27.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
05.12.2025 №330
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу
Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 05.12.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 05.12.2025 № 330
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
2 UA-2025-11-11-014366-a 11.11.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК «ПАЛАДА» встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі –Особливості); розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СК «ПАЛАДА»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківського національного університету радіоелектроніки (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з Особливостями UA-2025-11-11-014366-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 11.11.2025р. №73; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.11.2025 року; тендерну пропозицію ТОВ "СК"ПАЛАДА (далі–Учасник); протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.11.2025; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця ТОВ "СК"ПАЛАДА, від 19.11.2025р. №81; повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 19.11.2025 року; Договір про закупівлю від 27.11.2025р. № 5 (далі – Договір); Додаткова угода від 27.11.2025р. № 1 до Договору; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель від 16.12.2025р., на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
1.1. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Замовник уклав з ТОВ "СК" ПАЛАДА Договір про надання послуг від 27.11.2025 №5, предметом якого є поточний ремонт покрівлі на корпусах «Б», «В», «Г», «Д», «Ж» які знаходяться за адресою: м. Харків, пр. Науки 14. та 27.11.2025 оприлюднив його в електронній системі закупівель з невід’ємними додатками до нього.
Пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, та додатків до такого договору у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Проте, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель договір лише у форматі PDF. Отже, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив безпосередньо Договір про надання послуг від 27.11.2025 №5 у машинозчитувальному форматі.
1.2. Згідно з статтею 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням Особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи, що предметом закупівлі є капітальний ремонт, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 27.11.2025 оприлюднено Договір про закупівлю від 27.11.2025 №5 та всі додатки до нього, зокрема Додатки 4 «Відомості ресурсів, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси», проте, в зазначеному Додатку 4 до Договору відсутня інформація щодо країни походження матеріальних ресурсів до кожної номенклатурної позиції.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 11.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
У своїй відповіді від 16.12.2025 Замовник надав пояснення наступного змісту: «…В програмному комплексі АВК-5 (3.10.2) в відомості ресурсів не передбачено розділу для зазначення інформації про країну виробника використовуємих матеріальних ресурсів. Однак учасником процедури закупівлі при укладанні Договору від 27.11.2025 №5 було надано сертифікати відповідності в яких зазначено країну виробника а також в тендерній пропозиції учасника було надано лист №б\н від 13.11.2025р., якій містить інформацію відповідно до якої Учасник не пропонує в тендерній пропозиції товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран..».
Отже, на порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, Замовником не оприлюднена інформація про країни походження матеріальних ресурсів до кожної номенклатурної позиції згідно з Додатками 4 Відомості ресурсів.
2. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СК"ПАЛАДА встановлено наступне.
1. Пунктом 2 Додатку 3 (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ВІД УЧАСНИКА У СКЛАДІ ЙОГО ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) до тендерної документації передбачена необхідність надати документи що вимагаються Додатком 2 до цієї тендерної документації. Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Поряд з цим, згідно вимог Додатку № 2 (ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ) передбачена необхідність надати в складі пропозиції інформації та документів, які підтверджують відповідність пропозиції технічним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до технічної частини документації. Документальне підтвердження відповідності послуг вимогам замовника повинно мати: довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію про якісні та кількісні характеристики послуг, які будуть надані учасником.
При цьому, Учасником надано Довідку №б/н від 13.11.2025 котра містить ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ ПОСЛУГ (РОБІТ) згідно з наданою Довідкою Учасником будуть виконані такі роботи :
Корпус «Б»: (позиція 17) Різання стального профільованого настилу м різа 103, (позиція 21) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 25, Ремонт парапетів частково: (позиція 28) Поліпшене штукатурення стін по сітці без улаштування каркасу м2 39,8, (позиція 29) Шпаклювання стін мінеральною шпаклівкою м2 99,5, (позиція 30) Додавати на 1 мм зміни товщини шпаклівки до норм 15-182-1, 15-182-2 м2 99,5, (позиція 31) Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування м2 99,5;
Корпус «В»: (позиція 13) Різання стального профільованого настилу м різа 34, (позиція 17) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 9; Корпус «Г»: (позиція 14) Різання стального профільованого настилу м різа 78, (позиція 18) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 44;
Корпус «Д» (позиція 15) Різання стального профільованого настилу м різа 113, (позиція 19) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 88, (позиція 24) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 90;
Корпус «Ж» (позиція 13) Різання стального профільованого настилу м різа 73, (позиція 17) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 8, Ремонт парапетів частково: (позиція 25) Поліпшене штукатурення стін по сітці без улаштування каркасу м2 10,8 (позиція 26) Шпаклювання стін мінеральною шпаклівкою м2 25,2 (позиція 27) Додавати на 1 мм зміни товщини шпаклівки до норм 15- 182-1,15-182-2 м2 25,2 (позиція 28) Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування м2 25,2.
Крім того, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- розрахунок договірної ціни відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», який в себе включає:
- договірну ціну;
- локальний кошторис;
- підсумкову відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, розрахунок прибутку.
Проте згідно з наданим Учасником Локальним кошторисом (51. Кошторисна документація.pdf) вищезазначені роботи відсутні.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 11.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
У своїй відповіді від 16.12.2025 Замовник надав пояснення наступного змісту: «…Розглянувши дане питання повідомляємо, що згідно акту огляду від 19.11.2025р. в зв’язку з неможливістю якісного виконання вищезазначених видів робіт у зимовий період та можливим руйнуванням елементів будівлі які входять в ореол культурної спадщини пам’ятки архітектури та містобудування. Дані вищезазначені види робіти не будуть виконуватися.»
Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "СК" ПАЛАДА як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір вартістю 7 798 208,12 грн з ПДВ.
Період усунення порушень:
23.12.2025 14:46 - 07.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
23.12.2025 14:46
Оскарження висновку в суді
Опис:
Позовна заява про визнання протиправним та скасування висновку
Дата публікації:
06.01.2026 14:06
Дата відкриття провадження:
12.01.2026 00:00
Номер відкриття провадження:
520/316/26
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення на висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23 грудня 2025 року.
За результатами моніторингу, проведеного (далі - Офіс) щодо закупівлі: Поточний ремонт покрівлі на корпусах «Б», «В», «Г», «Д», «Ж» які знаходяться за адресою: м. Харків, пр. Науки 14 код за ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи. Офісом в електронній системі закупівель опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-11-014366-a від 23 грудня 2025 року. (далі – Висновок).
За результатами висновку було встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З порушеннями, викладеними у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-11-014366-a від 23 грудня 2025 року ХНУРЕ не погоджується та користуючись своїм правом надає заперечення, що полягають у наступному.
У висновку від 23 грудня 2025 року визначено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону щодо не оприлюднення безпосередньо Договору про надання послуг від 27.11.2025 №5 у машинозчитувальному форматі.
Звертаємо увагу, що Університетом було виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення та оприлюднено Договір від 27.11.2025 №5 та всі додатки до нього через електронну закупівельну систему публічних закупівель «Prozorro» у машинозчитувальному форматі pdf.
Згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» машинозчитувальний формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Разом з тим, необхідно врахувати, що дані документи містять фізичні підписи та відтиски печаток сторін (обов`язкові реквізити документа), які без зміни їх змісту технічно неможливо конвертувати (відобразити) у один з форматів, передбачених пунктом 9 Постанови.
Відтак, за таких обставин, договір та додатки до нього не є машинозчитувальним з технічних причин, не залежних від замовника. Більше того, чинні нормативні документи не містять жодних роз`яснень, яким чином замовнику розміщувати договір з додатками у машинозчитувальному форматі, якщо такі документи містять фізичні підписи та відбитки печаток сторін.
Щодо договору про закупівлю та додатків до нього є також окрема вимога щодо розміщення, а саме в пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (затверджений наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 року) встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, яким, в тому числі, керувався Університет під час оприлюднення в електронній системі договору з додатками.
Відтак, ХНУРЕ вчинено всіх дій, спрямованих на виконання вимог в частині оприлюднення документів. Проте, органом фінансового контролю вказані обставини до уваги взято не було, а відтак, висновок про наявність порушень законодавства в цій частині сформований без дотримання об`єктивного критерію та з надмірним формалізмом.
Також, Офісом у висновку було визначено про порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, а саме щодо не оприлюднення Замовником інформації про країни походження матеріальних ресурсів до кожної номенклатурної позиції згідно з Додатками 4 Відомості ресурсів.
З викладеного порушення зазначаємо, що в програмному комплексі АВК-5 (3.10.2) в відомості ресурсів не передбачено розділу для зазначення інформації про країну виробника використовуваних матеріальних ресурсів. Однак учасником процедури закупівлі при укладанні Договору від 27.11.2025 №5 було надано сертифікати відповідності в яких зазначено країну виробника а також в тендерній пропозиції учасника було надано лист №б\н від 13.11.2025р., якій містить інформацію відповідно до якої Учасник не пропонує в тендерній пропозиції товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран.
З викладеного вбачається, що Учасником не оприлюднено інформації про країни походження з підстав технічної неможливості такого оприлюднення, тобто з причин, що не залежать ні від Учасника, ні від Замовника.
А відтак, порушення, викладені у висновку від 23.12.2025 року є безпідставними.
Щодо невідповідності технічної пропозиції Учасника технічному завданню повідомляємо наступне.
Перелік робіт, а саме: Корпус «Б»: (позиція 17) Різання стального профільованого настилу м різа 103, (позиція 21) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 25, Ремонт парапетів частково: (позиція 28) Поліпшене штукатурення стін по сітці без улаштування каркасу м2 39,8, (позиція 29) Шпаклювання стін мінеральною шпаклівкою м2 99,5, (позиція 30) Додавати на 1 мм зміни товщини шпаклівки до норм 15-182-1, 15-182-2 м2 99,5, (позиція 31) Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування м2 99,5; Корпус «В»: (позиція 13) Різання стального профільованого настилу м різа 34, (позиція 17) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 9; Корпус «Г»: (позиція 14) Різання стального профільованого настилу м різа 78, (позиція 18) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 44; Корпус «Д» (позиція 15) Різання стального профільованого настилу м різа 113, (позиція 19) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 88, (позиція 24) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 90; Корпус «Ж» (позиція 13) Різання стального профільованого настилу м різа 73, (позиція 17) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 8, Ремонт парапетів частково: (позиція 25) Поліпшене штукатурення стін по сітці без улаштування каркасу м2 10,8 (позиція 26) Шпаклювання стін мінеральною шпаклівкою м2 25,2 (позиція 27) Додавати на 1 мм зміни товщини шпаклівки до норм 15- 182-1,15-182-2 м2 25,2 (позиція 28) Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування м2 25,2 було виключено з запланованих робіт, у зв’язку з неможливістю їх виконання у зимовий період та можливим руйнуванням елементів будівлі, які входять в ореол культурної спадщини пам’ятки архітектури та містобудування, про що було складено акт огляду від 19.11.2025 року. Про дані обставини Офіс повідомлявся, однак це не було взято до уваги і викладено у висновку від 23.12.2025 року як порушення.
Крім цього, звертаємо увагу, що Харківський національний університет радіоелектроніки (далі- ХНУРЕ) постраждав у наслідок ракетних ударів у січні та листопаді 2024 року, спровокованих російською агресією проти України. Витяг з єдиного реєстру досудових розслідувань (номер кримінального провадження 12024221200002353, дата реєстрації провадження 08.11.2024р.) Будівлі університету головного корпусу складається з декількох об’єктів згідно технічним паспортом БТІ мають літери: «А-4», «Б-4», «В-4», «Г-4», «Д-4», «Е-4», «Ж-4», які розташовані за адресою: м. Харків, пр.Науки,14, та являються пам`ятниками архітектури місцевого самоврядування (взяті на облік згідно з рішенням Харківського облвиконкому від 30.04.1980 року №334). ХНУРЕ в рамках охоронного договору №239 від 25 вересня 2024р. зобов’язан своєчасно проводити поточний та капітальний ремонт пам’ятки відповідно до пунктів 11,12,13,14,15 цього договору.
У межах проведення аудиту, ХНУРЕ було надано відповіді Офісу Держаудитслужби, що стосуються викладених порушень, однак вони не були враховані.
Таким чином, висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.12.2025 року про порушення Харківським національним університетом радіоелектроніки процедури закупівлі є надмірно формальним, містить невірне застосування правових норм та виконання вимог, викладених у ньому призведе до руйнування об’єкту культурної спадщини.
Дата публікації звіту:
29.12.2025 14:45
Запити/Пояснення
Номер:
f3c9d293fd1e4d3dabd1b664e9edfdf7
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.12.2025 14:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-11-014366-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Згідно вимог Додатку № 2 до тендерої документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ".
Вимоги щодо предмету закупівлі: учасники торгів повинні надати в складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції технічним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до технічної частини документації.
Документальне підтвердження відповідності послуг вимогам замовника повинно мати: довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію про якісні та кількісні характеристики послуг, які будуть надані учасником.
Згідно з даною вимогою Учасником надано Довідку №б/н від 13.11.2025 котра містить ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ ПОСЛУГ (РОБІТ) згідно з наданою Довідкою Учасником будуть виконані такі роботи : Корпус «Б»: (позиція 17) Різання стального профільованого настилу м різа 103, (позиція 21) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 25, Ремонт парапетів частково: (позиція 28) Поліпшене штукатурення стін по сітці без улаштування каркасу м2 39,8, (позиція 29) Шпаклювання стін мінеральною шпаклівкою м2 99,5, (позиція 30) Додавати на 1 мм зміни товщини шпаклівки до норм 15-182-1, 15-182-2 м2 99,5, (позиція 31) Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування м2 99,5; Корпус «В»: (позиція 13) Різання стального профільованого настилу м різа 34, (позиція 17) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 9; Корпус «Г»: (позиція 14) Різання стального профільованого настилу м різа 78, (позиція 18) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 44; Корпус «Д» (позиція 15) Різання стального профільованого настилу м різа 113, (позиція 19) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 88, (позиція 24) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 90; Корпус «Ж» (позиція 13) Різання стального профільованого настилу м різа 73, (позиція 17) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 8, Ремонт парапетів частково: (позиція 25) Поліпшене штукатурення стін по сітці без улаштування каркасу м2 10,8 (позиція 26) Шпаклювання стін мінеральною шпаклівкою м2 25,2 (позиція 27) Додавати на 1 мм зміни товщини шпаклівки до норм 15- 182-1,15-182-2 м2 25,2 (позиція 28) Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування м2 25,2.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- розрахунок договірної ціни відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», який в себе включає:
- договірну ціну;
- локальний кошторис;
- підсумкову відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, розрахунок прибутку.
Проте згідно з наданим Учасником Локальним кошторисом вищезазначені роботи відсутні.
Надати пояснення щодо вище виявлених розбіжностей.
3. Відповідно до частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Відповідно до відомостей ресурсів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які є Додатками до укладеного Договору від 27.11.2025 №5, відсутня інформація щодо країни походження матеріальних ресурсів до кожної номенклатурної позиції.
Надати пояснення по суті вищевикладеного.
4. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
93bc743d57b04a079e1f8f1a2945e235
Назва:
Пояснення на запит Держаудитслужби України
Дата опублікування:
16.12.2025 17:54
Опис:
Питання 1:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь 1:
Перед плануванням процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями) відповідно до оголошення UA-2025-11-11-014366-a за предметом: Поточний ремонт покрівлі на корпусах «Б», «В», «Г», «Д», «Ж» які знаходяться за адресою: м. Харків, пр. Науки 14 код за ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, було здійснено закупівлю «Послуги з виготовлення науково-проєктної документації на пам’ятку культурної спадщини; а саме: послуги з розробки проєктно-кошторисної документації на «Поточний ремонт покрівлі в частині заміни покриття даху (аварійно-відновлювальні роботи) корпусів А, Б, В, Г, Д, Е, Ж будівлі Харківського національного університету радіоелектроніки, пр. Науки, 14, м. Харків» (код за ДК 021:2015: 71310000-4 Консультативні послуги у галузях інженерії та будівництва)», згідно до оголошення UA-2025-10-02-010143-a. Проектна документацiя та експертна оцінка щодо розгляду кошторисної оцінки проектної документації була виконана українською мовою та передана Замовнику згiдно п.п.7.З та 9.8 ДБН А.2.2 -З-20 з висновком .
Інформація про закупівлю вищевказаних послуг оприлюднена через електронну систему публічних закупівель «Prozorro».
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості послуг поточного ремонту здійснено на підставі:
- експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 17.10.2025р. №1-25-133(Додаток №1).
- дефектних актів на «Поточний ремонт покрівлі в частині заміни покриття даху (аварійно-відновлювальні роботи) корпусів А, Б, В, Г, Д, Е, Ж будівлі Харківського національного університету радіоелектроніки, пр. Науки, 14, м. Харків» (Додаток №2).
Експертна оцінка від 17.10.2025р. №1-25-133 складена за результатами розгляду кошторисної документації, та встановлює обсяги робіт передбачені дефектним актом, згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021р. № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.092021р. за №1225\36847 та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021р. №281.
Покрівлі головних корпусів А, Б, В, Г, Д, Е, Ж будівлі Харківського національного університету радіоелектроніки, пр. Науки, 14, м. Харків, були пошкоджені в наслідок збройної агресії з боку російської федерації, що підтверджено витягом з єдиного реєстру досудових розслідувань, номер кримінального провадження:12024221200002353 від 08.11.2024 які знаходяться на розгляді в СБУ у Харківський області (Додаток №3). Будівлі вищевказаних об’єктів віднесено до пам’яток культурної спадщини («Паспорт об`єкта культурної спадщини» затвердженого Наказом Мінкультури та Держбуду від 13.05.04 №295/104(Додаток №4). Відповідно до абзацу шостого частини першої статті 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» (далі – Закон № 1805-III) пам’ятка культурної спадщини - об’єкт культурної спадщини, який внесенне до Державного реєстру нерухомих пам’яток України, або об’єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об’єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам’яток України, за Охоронним договором від 25 вересня 2024р. №239. Згідно якого університет зобов’язан своєчасно породити поточний та капітальний ремонт пам’ятки і роботи з упорядженням території пам’ятки. Проводити реставраційні ремонтні та інші роботи в строки, передбачені пунктом 13 цього договору. Проводити реставраційні роботи, ремонтні та інші роботи відповідно до науково- проектної документації, затвердженої в установленому порядку.
Питання 2:
Згідно вимог Додатку № 2 до тендерої документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ". Вимоги щодо предмету закупівлі: учасники торгів повинні надати в складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції технічним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до технічної частини документації. Документальне підтвердження відповідності послуг вимогам замовника повинно мати: довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію про якісні та кількісні характеристики послуг, які будуть надані учасником. Згідно з даною вимогою Учасником надано Довідку №б/н від 13.11.2025 котра містить ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ ПОСЛУГ (РОБІТ) згідно з наданою Довідкою Учасником будуть виконані такі роботи : Корпус «Б»: (позиція 17) Різання стального профільованого настилу м різа 103, (позиція 21) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 25, Ремонт парапетів частково: (позиція 28) Поліпшене штукатурення стін по сітці без улаштування каркасу м2 39,8, (позиція 29) Шпаклювання стін мінеральною шпаклівкою м2 99,5, (позиція 30) Додавати на 1 мм зміни товщини шпаклівки до норм 15-182-1, 15-182-2 м2 99,5, (позиція 31) Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування м2 99,5; Корпус «В»: (позиція 13) Різання стального профільованого настилу м різа 34, (позиція 17) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 9; Корпус «Г»: (позиція 14) Різання стального профільованого настилу м різа 78, (позиція 18) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 44; Корпус «Д» (позиція 15) Різання стального профільованого настилу м різа 113, (позиція 19) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 88, (позиція 24) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 90; Корпус «Ж» (позиція 13) Різання стального профільованого настилу м різа 73, (позиція 17) Улаштування з листової сталі карнизних звисів м 8, Ремонт парапетів частково: (позиція 25) Поліпшене штукатурення стін по сітці без улаштування каркасу м2 10,8 (позиція 26) Шпаклювання стін мінеральною шпаклівкою м2 25,2 (позиція 27) Додавати на 1 мм зміни товщини шпаклівки до норм 15- 182-1,15-182-2 м2 25,2 (позиція 28) Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування м2 25,2. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: - розрахунок договірної ціни відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», який в себе включає: - договірну ціну; - локальний кошторис; - підсумкову відомість ресурсів; - розрахунок загальновиробничих витрат; - розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, розрахунок прибутку. Проте згідно з наданим Учасником Локальним кошторисом вищезазначені роботи відсутні. Надати пояснення щодо вище виявлених розбіжностей.
Відповідь 2:
Розглянувши дане питання повідомляємо, що згідно акту огляду від 19.11.2025р. в зв’язку з неможливістю якісного виконання вищезазначених видів робіт у зимовий період та можливим руйнуванням елементів будівлі які входять в ореол культурної спадщини пам’ятки архітектури та містобудування. Дані вищезазначені види робіти не будуть виконуватися.
Питання 3:
Відповідно до частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Відповідно до відомостей ресурсів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які є Додатками до укладеного Договору від 27.11.2025 №5, відсутня інформація щодо країни походження матеріальних ресурсів до кожної номенклатурної позиції. Надати пояснення по суті вищевикладеного.
Відповідь 3:
В програмному комплексі АВК-5 (3.10.2) в відомості ресурсів не передбачено розділу для зазначення інформації про країну виробника використовуємих матеріальних ресурсів. Однак учасником процедури закупівлі при укладанні Договору від 27.11.2025 №5 було надано сертифікати відповідності в яких зазначено країну виробника а також в тендерній пропозиції учасника було надано лист №б\н від 13.11.2025р., якій містить інформацію відповідно до якої Учасник не пропонує в тендерній пропозиції товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран.
Питання 4:
Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення? Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь 4:
На виконання вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення Замовником оприлюднено Договір від 27.11.2025 №5 та всі додатки до нього через електронну закупівельну систему публічних закупівель «Prozorro» у машинозчитувальному форматі pdf. Для додаткової, більш фахової відповіді просимо Вас надати уточнення, якими саме нормативно-правовими актами чинного законодавства регламентовано та визначено факт невідповідності формату документів pdf. до машинозчитувального.