-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Нове будівництво каналізаційної мережі від вул. Євгена Коновальця до вул. Лесі Українки в м. Звягель Житомирської області
Згідно умов цієї процедури закупівлі тендерною документацією вважається сукупність інформації у вигляді заповнених електронних полів в розділі "Тендерна документація" та прикріпленого текстового документу "ZH08_01 ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ - 11.11.2025", що містить всю іншу інформацію, передбачену згідно ст. 22 Закону. Очікувана вартість закупівлі визначена згідно кошторисної частини проектної документації, щодо якої здійснено експертизу, відповідно до розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення цих відкритих торгів. Вид закупівлі – процедура закупівлі (відкриті торги, з урахуванням особливостей, передбачених постановою КМУ від 12.10.2022р. №1178, а так само додаткових обов'язкових умов, встановлення яких передбачено Фінансовою угодою між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації ПРОГРАМИ ВІДНОВЛЕННЯ УКРАЇНИ III, ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024 (ПВУ ІІІ). Обсяг закупівлі (номенклатура та кількість) робіт та витрат визначено у відповідності до додатку 3 до тендерної документації. Інша інформація щодо закупівлі: категорія замовника - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у пункті 1 частини першої статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі"; мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції - українська мова, за винятком випадків, що передбачені згідно тендерної документації; застосовані критерії оцінки - ціна (питома вага критерію - 100%)
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 38 днів назад
28 003 362.00
UAH з ПДВ
Номер:
d58f985e4d74453fb5224278a5288a41
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-30-000061
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.12.2025 00:00
Період моніторингу:
30.12.2025 17:17 - 21.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
29.12.2025 Київ № 349
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
49 UA-2025-11-11-013861-a 11.11.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник директора Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Лілія КРИВОНОС
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника
ТОВ «Укрбуд-проект-реконструкція» установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи шляхом скасування рішення від від 18.12.2025 № 154 про визначення ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» переможцем закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та екології Звягельської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи протокол від 26.11.2025 (зі змінами); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбуд-проект-реконструкція» (далі – ТОВ «Укрбуд-проект-реконструкція»); протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 09.12.2025; вимога про усунення неввідповідностей до 17.12.2025; протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця від 18.12.2025 № 154; повідомлення про намір укласти договір; пояснення та документи Замовника надані 02.01.2026 та 09.01.2026 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником у тендерній документації встановлено вимогу, відповідно до якої, інформація про відповідність запропонованої тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі повинна підтверджуватися, зокрема, договірною ціною, зведеним кошторисним розрахунком, пояснювальною запискою, локальними кошторисами та підсумковою відомістю ресурсів.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укрбуд-проект-реконструкція» надано файл (Кошторис_розрахунки.pdf 1 грудня 2025) у складі якого надано розрахунок договірної ціни та зведений кошторис, де учасником в полі «Замовник» вказано інформацію щодо установи, що не є замовником робіт (комунальне підпиємство Звягельської міської ради «Звягельводоканал»).
Водночас, під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «Укрбуд-проект-реконструкція» Замовник виявив невідповідності в частині відсутності в складі пропозиції розрахунку договірної ціни та зведеного кошторису, що складений згідно КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», адресований на ім’я Замовника за даним предметом закупівлі та оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На запит Держаудистлужби від 09.01.2026, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення, яке не спростовує суті встановленого порушення «…у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» надано розрахунок договірної ціни та зведений кошторис, що складений згідно КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та відповідає вимогам Замовника в частині технічних та кількісних показників, а також назви предмета закупівлі. Однак, учасником в полі «Замовник» вказано інформацію щодо установи, що не є замовником робіт (та відповідно замовником згідно процедури відкритих торгів) за даним предметом закупівлі. Дана невідповідність не призводить до зміни предмета закупівлі - “Нове будівництво каналізаційної мережі від вул. Євгена Коновальця до вул. Лесі Українки в м. Звягель Житомирської області”, тому Замовником прийнято рішення розмістити повідомлення про усунення невідповідностей в тому числі задля забезпечення принципу здійснення публічних закупівель щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Також, у складі пропозиції учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці №32-22-3593 від 09.11.2022 р. на якій відсутній підпис службової особи, що її видала. При цьому, оскільки документ наданий, а відсутність на ньому підпису жодним чином не змінює предмет закупівлі “Нове будівництво каналізаційної мережі від вул. Євгена Коновальця до вул. Лесі Українки в м. Звягель Житомирської області”…».
Отже, Замовник безпідставно застосував вимоги пункту 43 Особливостей № 1178 та розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою надати інформацію (та/або документи) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укрбуд-проект-реконструкція» підлягала відхиленню відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Період усунення порушень:
21.01.2026 17:43 - 05.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
21.01.2026 17:43
Запити/Пояснення
Номер:
bfb66d7394c845a4bc25636138dcb840
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
02.01.2026 09:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Нове будівництво каналізаційної мережі від вул. Євгена Коновальця до вул. Лесі Українки в м. Звягель Житомирської області», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-11-013861-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
36e5bd8d10e844f8a2e5c14475c5db67
Назва:
На виконання запиту про надання пояснень (інформації, документів) від 02.01.2026 УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА ЕКОЛОГІЇ ЗВЯГЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ надає відповідні документи та інформацію згідно процедури відкритих торгів на закупівлю: «Нове будівництво каналізаційної мережі від вул. Євгена Коновальця до вул. Лесі Українки в м. Звягель Житомирської області» та в тому числі наступне.
Дата опублікування:
05.01.2026 15:50
Опис:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості. Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» для виконання робіт згідно об’єкту ремонту генеральним проектувальником ФОП ГРЕБЕНЮК Р.Л. (кваліфікаційний сертифікат: серія АР, №018119) розроблено проектну документацію, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт, відомість ресурсів. Відносно кошторисної частини вказаної документації виконано державну експертизу та отримано за її результатами позитивний експертний звіт №241007-08/В від 01.11.2024р. Вказаним звітом в тому числі визначено кошторисну вартість будівництва в поточних цінах станом на 01.11.2024р. на загальну суму 29 189 891 грн. з ПДВ, відповідно за результатами виконання експертизи кошторисної частини проектної документації останню приведено у відповідність згідно вартості робіт до суми, визначеної експертним звітом.
Згідно абз. 3 п. 5.1. кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Таким чином, при визначенні технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (найменування та обсяги робіт, витрат, тощо), що передбачені тендерною документацією, для складення технічної специфікації та на виконання КНУ використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації відомості обсягів робіт та підсумкової відомості ресурсів щодо обсягів робіт та витрат згідно об’єкту будівництва.
В той же час, у складі кошторисної частини проектної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва, яким визначено найменування глав, будівель, споруд, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, робіт і витрат та їх кошторисну вартість. На підставі даних вказаного розрахунку замовником визначено очікувану вартість предмету закупівлі шляхом додавання кошторисних вартостей врахованих у складі будівництва витрат, за винятком глав 10 та 12 ЗКР (Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги/ Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд), вартість яких відповідно не враховується у вартості виконання робіт підрядником.
На підтвердження зазначеної інформації додаються наступні документи:
- копія позитивного експертного звіту №241007-08/В від 01.11.2024р.;
- копії засвідчених замовником кошторисних розрахунків: зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва; підсумкова відомість ресурсів; відомість обсягів робіт; наказ про затвердження ПКД №39 від 26.08.2025 року; - лист від 12.11.2025р. №850.
У зв’язку з тим, що об’єкт є новим будівництвом, у проектній документації відсутні дефектні акти.
2. На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі згідно процедури закупівлі (відкриті торги, з урахуванням Особливостей) за предметом закупівлі: «Нове будівництво каналізаційної мережі від вул. Євгена Коновальця до вул. Лесі Українки в м. Звягель Житомирської області» (оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель - UA-2025-11-11-013861-a) оприлюднено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів – Звягельської міської ради (за умови відсутності вланого веб-сайту замовника закупівлі) та у строки, що передбачені згідно постанови № 710. Обгрунтування доступне для перегляду за посиланням: https://info.nvrada.gov.ua/miska-rada/vykonavchi-organy/upravlinnya-ta-viddily/upravlinnya-zhytlovo-komunalnogo-gospodarstva-ta-ekologiyi/. Для пошуку на сайті головного розпорядника бюджетних коштів виконати наступну послідовність переходів в меню сайту: Адреса веб-сайту - https://info.nvrada.gov.ua/ «Головна / Міська рада / Виконавчі органи / Управління та відділи / Управління житлово-комунального господарства та екології) в розділі Фінансова діяльність - Публічні закупівлі»
3. Відповідно до розпорядження КМУ від 25.06.2025 р. №641-р «Про розподіл у 2025 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Програми відновлення України ІІІ, бюджету міської територіальної громади було передбачено 2 000 000,00 грн. по проекту «Нове будівництво каналізаційної мережі від вул. Євгена Коновальця до вул. Лесі Українки в м. Звягель Житомирської області». Фінансування даного проекту за рахунок державної субвенції не проводилось, та кошти з держаного бюджету не надходили до місцевого бюджету.
Фінансування закупівлі планувалося за рахунок КПКВК 1217367 «Реалізація проектів у рамках Програми відновлення України ІІІ» за рахунок субвенції з державного бюджету в сумі 22 222 648,00 грн. з урахуванням співфінансування з місцевого бюджету в сумі 6 637 934,00 грн. згідно рішення сесії Звягельської міської ради №1592 від 11.09.2025 року.
Номер:
c09c0d1d55d94bacbe2e0d3c243c85ba
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
09.01.2026 15:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Нове будівництво каналізаційної мережі від вул. Євгена Коновальця до вул. Лесі Українки в м. Звягель Житомирської області», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-11-013861-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надайте пояснення, обґрунтування щодо застосування вимог про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», які передбачали подання та/або заміну документів в частині надання технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, зокрема документів, які підтверджують кошторисної та договірної документації; дозвільних документів та декларацій відповідності матеріально-технічної бази.
2. Тендерною документацією «Експертний звіт» розділ 9.13 «Потреба в основних машинах і механізмах» замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасника вахтового автомобіля з кунгом або аналога (п. 7). Водночас у кошторисній документації, поданій у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», не виявлено позицій, з яких вбачається застосування вахтового автомобіля з кунгом або його аналога.
У зв’язку з викладеним просимо зазначити, у яких саме розділах та позиціях кошторисної документації відображено використання вахтового автомобіля з кунгом або аналога, із наведенням відповідних шифрів ресурсів та розрахунку машино-годин.
3. Договір укладається на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів. Просимо надати пояснення, чи укладався договір про закупівлю робіт за результатами процедури.
У разі укладення договору — пояснити причини його неоприлюднення в електронній системі закупівель у встановлені Законом строки та надати підтвердні документи.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1ad4d892eee0461fbfa02629ecaca850
Назва:
В рамках проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-11-013861-a посадовою особою Державної аудиторської служби України, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі “Нове будівництво каналізаційної мережі від вул. Євгена Коновальця до вул. Лесі Українки в м. Звягель Житомирської області” за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, в електронній системі закупівель оприлюднено запит до УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА ЕКОЛОГІЇ ЗВЯГЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) про надання інформації від 09.01.2026. На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) уповноважена особа Замовника надає наступні пояснення щодо запиту від 09.01.2026.
Дата опублікування:
14.01.2026 15:30
Опис:
Щодо питання № 1:
“Надайте пояснення, обґрунтування щодо застосування вимог про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», які передбачали подання та/або заміну документів в частині надання технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, зокрема документів, які підтверджують кошторисної та договірної документації; дозвільних документів та декларацій відповідності матеріально-технічної бази.”
Пунктом 43 Особливостей передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тобто, замовник не має права надавати 24 години на виправлення невідповідностей в інформації та / або документах, які призводять, зокрема, до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Оскільки публічне законодавство не дає визначення поняттям «відсутність» та «зміна», тому необхідно звернутися до Академічного тлумачного Словника української мови:, де «відсутність» - перебування кого-небудь поза даним місцем у певний час; протилежне присутність / неіснування кого-, чого-небудь; брак чого-небудь. В свою чергу «зміна» - перехід, перетворення чого-небудь (перев. стану, руху, ознаки, властивості і т. ін.) у щось якісно інше; змінювання / заміна кого-, чого-небудь кимось, чимось іншим.
У відповідності до вищенаведених визначень видається, що відсутність інформації та / або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції - це нестача / не існування в тендерній пропозиції учасника інформації та / або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
При цьому всі документи, що вимагаються на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» надані.
Зміна предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції – це змінювання або перетворення предмета закупівлі, який пропонується учасником в інший предмет закупівлі шляхом заміни інформації та/або документів, що ним надані.
Таким чином, виправлення невідповідностей в інформації та / або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, можливе лише в наданих / наявних в тендерній пропозиції учасника інформації та / або документах і лише, якщо таке виправлення не призведе до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.
Так, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» надано розрахунок договірної ціни та зведений кошторис, що складений згідно КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та відповідає вимогам Замовника в частині технічних та кількісних показників, а також назви предмета закупівлі. Однак, учасником в полі «Замовник» вказано інформацію щодо установи, що не є замовником робіт (та відповідно замовником згідно процедури відкритих торгів) за даним предметом закупівлі.
Дана невідповідність не призводить до зміни предмета закупівлі - “Нове будівництво каналізаційної мережі від вул. Євгена Коновальця до вул. Лесі Українки в м. Звягель Житомирської області”, тому Замовником прийнято рішення розмістити повідомлення про усунення невідповідностей в тому числі задля забезпечення принципу здійснення публічних закупівель щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Також, у складі пропозиції учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці №32-22-3593 від 09.11.2022 р. на якій відсутній підпис службової особи, що її видала. При цьому, оскільки документ наданий, а відсутність на ньому підпису жодним чином не змінює предмет закупівлі “Нове будівництво каналізаційної мережі від вул. Євгена Коновальця до вул. Лесі Українки в м. Звягель Житомирської області”, Замовником прийнято рішення розмістити повідомлення про усунення невідповідностей в тому числі задля забезпечення принципу здійснення публічних закупівель щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Просимо звернути увагу, що Замовником під час прийняття рішень було взято до уваги позицію ДАСУ в аналогічних ситуаціях. Так, в закупівлях UA-2025-07-25-007533-a, UA-2023-09-27-010759-a за результатами моніторингів при невідповідностях в поданих дозвільних документах контролюючий орган вказує на необхідність виправлення таких невідповідностей шляхом застосування пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 3) Переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, Замовник не застосовує вимоги про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», які передбачають подання дозвільних документів, крім виправлень у наданій Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці №32-22-3593 від 09.11.2022 р.
Щодо питання № 2:
“Тендерною документацією «Експертний звіт» розділ 9.13 «Потреба в основних машинах і механізмах» замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасника вахтового автомобіля з кунгом або аналога (п. 7). Водночас у кошторисній документації, поданій у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», не виявлено позицій, з яких вбачається застосування вахтового автомобіля з кунгом або його аналога.
У зв’язку з викладеним просимо зазначити, у яких саме розділах та позиціях кошторисної документації відображено використання вахтового автомобіля з кунгом або аналога, із наведенням відповідних шифрів ресурсів та розрахунку машино-годин.”
Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (пункт 32 частини 1 статті 1 Закону).
Переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (пункт .34 частини 1 статті 1 Закону).
Тобто, замовник зобов'язаний розглянути тендерну пропозицію в межах конкретних вимог тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації зі змінами від 26.11.2025 (далі - Тендерна документація) інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником лише у розділах 1-2 Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:
- договірною ціною;
- зведеним кошторисним розрахунком;
- пояснювальною запискою;
- локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
- підсумковою відомістю ресурсів.
Так, Додаток 3 до Тендерної документації “Технічне завдання” включає в себе Розділ 1. Відомість обсягів робіт із переліком робіт та їх обсягами та Розділ 2. Відомість ресурсів із переліком необхідних матеріальних ресурсів та їх обсягами.
При цьому, тендерна документація не містить вимоги щодо надання будь-яких документів у відповідності до експертного звіту. Відтак, Тендерною документацією не встановлено вимогу щодо наявності у учасника вахтового автомобіля з кунгом або аналога (п. 7) як про це зазначено в запиті від 09.01.2026.
Також зауважимо, що змінами від 26.11.2025 до Тендерної документації змінено найменування розділу 3 додатку 3 до тендерної документації та викладено останню в наступній редакції: «Розділ 3 (інформаційний). Пояснювальна записка до проекту будівництва; звіт про проведення експертизи проекту будівництва*». Таким чином, зазначений документ «Експертний звіт» як складова проектно-кошторисної документації згідно об’єкту будівництва є інформаційним додатком, наявність якого у змісті тендерної документації не призводить до будь-яких безпосередніх зобов’язань учасника в частині підготовки документів тендерної пропозиції, що могли б виникнути виходячи виключно зі змісту вказаного додатку та факту його наявності у складі тендерної документації.
Жодною нормою Тендерної документації не передбачалось будь-яких вказівок щодо необхідності врахування учасником при складанні розрахунків договірної ціни основних механізмів, передбачених проектно-кошторисною документацією та / або експертним звітом, при цьому останній носить виключно інформаційний характер та має бути включений до змісту тендерної документації з урахуванням вимог щодо організації та проведення процедури закупівлі, фінансування якої здійснюється в рамках ПВУ ІІІ.
Правила складення проектно-кошторисної документації та договірної ціни підрядника врегульовані різними нормами КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», відповідно положення проектно-кошторисної документації не є автоматично тотожними договірній ціні та іншим кошторисним розрахункам, що складаються підрядником, зокрема договірна ціна складається підрядником відповідно до розділу 5 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», про що тендерна документація містить єдину пряму норму в частині розрахунку учасником договірної ціни, а саме згідно абз. 3 ч. 6 розділу ІІІ тендерної документації. Таким чином, згідно тендерної документації учасник розраховує вартість своєї тендерної пропозиції згідно вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», а не розділу 3 додатку 3 до тендерної документації.
Згідно п. 1.2. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» матеріально-технічні ресурси – сукупність матеріальних ресурсів (матеріалів, виробів і комплектів) та технічних ресурсів (будівельних машин та механізмів), які необхідні для виконання будівельних робіт. Таким чином, будівельні машини та механізми є технічним ресурсом, при цьому, розділом 2 «Відомість ресурсів» додатку 3 до тендерної документації визначено вичерпний перелік виключно матеріальних ресурсів – «Будівельні матеріали, вироби і комплекти», що мають бути враховані учасником при складенні договірної ціни. Таким чином, з урахуванням абз. 5 ч. 6 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція учасника підлягала б відхиленню виключно у випадку невідповідності врахованих учасником матеріальних ресурсів згідно наданої таким учасником у складі тендерної пропозиції відомості ресурсів вимогам тендерної документації.
З урахуванням зазначеного, тендерна пропозиція ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» не могла бути відхилена замовником через невідповідність врахованого учасником переліку будівельних машин та механізмів, що визначений останнім самостійно та у відповідності до п. 5.4. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», як це передбачалось згідно абз. 3 ч. 6 розділу ІІІ тендерної документації, положенням інформаційного додатку згідно розділу 3 додатку 3 до тендерної документації, а саме в частині «звіт про проведення експертизи проекту будівництва», який по-перше, є інформаційним, по-друге визначає перелік основних механізмів (не вичерпний), що визначений нормативно при складенні проектно-кошторисної документації за правилами глави 4 КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та не є / не можу бути автоматично обов’язковим для учасника в частині дотримання всіх вимог ПКД, щоб в свою чергу нівелювало правила визначення вартості договірної ціни підрядником при її складенні згідно глави 5 КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». А також, з аналізу норм пункту 44 Особливостей замовник не має правових підстав для відхилення тендерної пропозиції.
Щодо питання № 3:
“Договір укладається на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів. Просимо надати пояснення, чи укладався договір про закупівлю робіт за результатами процедури.
У разі укладення договору — пояснити причини його неоприлюднення в електронній системі закупівель у встановлені Законом строки та надати підтвердні документи.”
З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів (пункт 49 Особливостей).
Законодавець дозволяє продовжити строк для укладення договору про закупівлю у випадку “обґрунтованої необхідності». Водночас не визначає будь-яких вимог а ні до форми, а ні до змісту таких обґрунтувань.
Так, Замовником 31.12.2025 року було прийнято рішення щодо продовження строку для укладення договору про закупівлю до 60 календарних днів, що викладено в протоколі уповноваженої особи від 31.12.2025 № 158 (додається) з урахуванням наступного.
Відповідно до інформації, що розміщена на офіційному сайті Державної казначейської служби України за посиланням https://www.treasury.gov.ua/news/informatsiia-do-uvahy-rozporiadnykiv-oderzhuvachiv-biudzhetnykh-koshtiv-ta-platnykiv-podatkiv-shchodo-roboty-v-period-zavershennia-biudzhetnoho-2025-roku-ta-pochatku-2026-roku “Інформація до уваги розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та платників податків щодо роботи в період завершення бюджетного 2025 року та початку 2026 року” Державна казначейська служба України повідомляє, що відповідно до Регламенту роботи органів Державної казначейської служби України у період завершення бюджетного 2025 року та початку 2026 року, затвердженого наказом Казначейства від 03.12.2025 № 296, останнім днем проведення платежів клієнтів органів Казначейства через систему електронних платежів Національного банку України (далі – СЕП НБУ) в бюджетному 2025 році є 28 грудня 2025 року. Останнім днем проведення платежів на національну безпеку і оборону та видатків, передбачених у підпункті 1 пункту 19 Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою України в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 червня 2021 року № 590 є 30 грудня 2025 року.
Таким чином, з 28 грудня 2025 року органи Управління Державна казначейська служба України тимчасово не здійснювали прийом договорів на реєстрації, що унеможливило своєчасне оформлення та реєстрації договору підряду у визначені законодавством строки та викликало необхідність обгрунтованого продовження строку для укладення договору про закупівлю до 60 календарних днів, що наразі не вичерпані.