• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Нове будівництво сонячної електростанції в комунальній організації (установа, заклад) Шосткинська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів № 1 Шосткинської міської ради Сумської області по вул. Чернігівська 10 м. Шостка Сумська область. Заходи з енергозбереження.

Тендерні пропозиції викладаються українською мовою

Завершена

6 237 601.00 UAH з ПДВ
Номер: 177ea2c12b7542269013d9b68bab25c2
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-12-15-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 15.12.2025 00:00
Автор: Північно-Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 41127036
Період моніторингу: 16.12.2025 09:41 - 07.01.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 15.12.2025 №105-З Суми Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Ігор КОРОТКИЙ Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 15.12.2025 № 105-З Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 5 UA-2025-11-11-012305-a 11.11.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Адреса: Ukraine, Суми
Контактна особа: Північно-Східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 54) 222-46-18, v.m.liashchevskyi@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, пункту 13-1 Порядку № 861. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі робіт установлено порушенням вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 31 грудня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 01.11.2025 (далі – Особливості), дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі робіт, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шосткинської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.11.2025 (протокол № 86), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.11.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» (далі – ТОВ УБК «Н.О.В.А.», учасник), вимога про усунення невідповідностей до 02.12.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 03.12.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 03.12.2025, договір про закупівлю від 09.12.2025 № 116/25-УБК, додаткові угоди від 09.12.2025 № 1 та від 19.12.2025 № 2, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель, від 19.12.2025, від 25.12.2025 та від 29.12.2025. 1. За нормами пункту 3 Особливостей у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті. Підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік. До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту. Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів. Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 02 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі - Постанова № 782). Відповідно до пункту 2 Постанови № 782 ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на відповідний рік. При цьому, до товарів, включених до переліку товарів, затвердженого Постановою № 782, відносяться кабелі. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до Відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-02 (без цін) (пункти 45-47), що міститься у Додатку 4 до тендерної документації, Замовником при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено придбання таких товарів, як: кабелі гнучкі безгалогенні фотовольтаїчні для сонячних станцій, число жил та переріз 1х35 мм2 (колір чорний); кабелі гнучкі безгалогенні фотовольтаїчні для сонячних станцій , число жил та переріз 1х35 мм2 (колір червоний); кабелі силові з гнучкими мідними жилами в гумовій оболонці, марка КГНВнгд, число жил та переріз 5х70 мм2. Відповідно до відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-02 до проектно-кошторисної документації, наданої Замовником 25.12.2025 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління), вартість кабелів у складі робіт становить 762 177,84 гривень, що перевищує 200 тисяч гривень. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. В свою чергу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством. Відповідно до частини першої статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти – постанови і розпорядження. Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 р. № 861 (далі – Порядок № 861). При цьому, пунктом 13-1 Порядку № 861 встановлено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Однак, Замовник в тендерній документації не визначив вимогу щодо підтвердження учасниками ступеня локалізації товару - кабелів, які набуваються ним у власність при виконанні робіт та щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, чим порушив вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, пункту 13-1 Порядку № 861. 2. Окрім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 17 Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 7) до тендерної документації, встановив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (обов’язково зазначається виробник та модель). Для перевірки технічних характеристик запропонованого обладнання Учасник в складі пропозиції повинен надати посилання на офіційний сайт виробника запропонованого обладнання, що містить перелік технічних характеристик запропонованого обладнання або лист від виробника з повним переліком технічних характеристик для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника. У разі невідповідності технічних характеристик на офіційному сайті або в листі пропозиція учасника буде визначена такою, що не відповідає технічним вимогам та буде відхилена. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ УБК «Н.О.В.А.» (файл «Порівняльна таблиця.pdf») надано порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (довідка від 24.11.2025 № 1827/25), однак, в ній відсутні посилання на офіційні сайти виробників на наступну продукцію: «Блок керування BOS-B-PDU-2»; «Вимикач автоматичний e.industrial.ukm.250Re,3р,Ін=200А»; «Вимикач автоматичний e.industrial.ukm.250 Re, 3р,Ін=100А»; «Ящик з перекидним рубильником ЯПРП-250 Г»; «Панель сонячна RSM 132-8-700BHDG 700Вт» та «Інвентор високовольтний Deye SUN-50K-SG01HP3-EU-BM4» (надано посилання на сайти магазинів -посередників - rozetka.com.ua та інші). Листи від виробників з повним переліком технічних характеристик для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника також відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ УБК «Н.О.В.А.», що не відповідає вимогам пункту 17 Додатку 7 тендерної документації Замовника. З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 17.12.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень. На зазначений запит Управління Замовник 19.12.2025 надав оновлену порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (довідка від 19.12.2025 № 2125/25), яка містить оновлені посилання на сайти виробників. При цьому, при переході за ними встановлено, що технічні характеристики окремих запропонованих товарів не відповідають технічним вимогам Замовника, наприклад, Замовник передбачив придбання панелі сонячної RSM 132-8-700BHDG 700Вт (потужністю 700 Вт), а учасник надає посилання https://www.sima-energy.com/product-page/rsm132-8-710bhdg на сонячну панель RSM132-8-710BHDG (потужністю 710 Вт). Таким чином, Замовник підтвердив, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ УБК «Н.О.В.А.» не надано посилання на офіційний сайт виробника запропонованого обладнання, що містить перелік технічних характеристик запропонованого обладнання або лист від виробника з повним переліком технічних характеристик для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника, що не відповідає вимогам пункту 17 Додатку 7 тендерної документації Замовника. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. При цьому, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника посилань на офіційні сайти виробників або листів від виробників з повним переліком технічних характеристик, стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ УБК «Н.О.В.А.» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 09.12.2025 № 116/25-УБК (далі - Договір). 3. Аналізом укладеного Договору, встановлено, що відповідно до пункту 94 Додатку 4 «Підсумкова відомість ресурсів» до Договору, під час виконання робіт за Договором передбачено придбання (набуття у власність) кабелю силового з гнучкими мідними жилами в гумовій оболонці, марка КГНВнгд, число жил та переріз 5х70 мм2, вартість якого у складі робіт становить 746 200,25 гривень. При цьому, проведеним під час моніторингу аналізом Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на офіційному веб-сайті Мінекономіки (https://cutt.ly/SX8MmIQ) та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) інформації щодо зазначеного кабелю із підтвердженим ступенем локалізації більше 25 відсотків не виявлено. Замовник 29.12.2025 на відповідний запит Управління також не надав посилання з Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (25 і більше відсотків) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) щодо вищезазначеного товару, (Замовником надано посилання на інший кабель – «Кабель ВВГнг 1х70» ID: 69e42252da4a47c1a00ecb66808e43d4). Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, Замовник згідно з укладеним з ТОВ УБК «Н.О.В.А.» договором здійснює досліджувану закупівлю робіт, виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товарів, визначених додатковим переліком товарів, затвердженим Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з порушенням вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідно до даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua) станом на дату закінчення моніторингу Замовником здійснено оплату робіт по Договору у повному обсязі.
Період усунення порушень: 01.01.2026 09:27 - 16.01.2026 00:00
Дата публікації висновку: 01.01.2026 09:27

Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності

Номер протоколу: 18/0002/2026/пр
Дата відкриття провадження: 26.02.2026 00:00
Номер відкриття провадження : 3/589/843/26 ( справа 589/518/26)

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Заходи з усунення порушень
Дата публікації звіту: 05.01.2026 13:29

Запити/Пояснення