-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ВИСОЧАНСЬКИЙ ЛІЦЕЙ №2 ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ", розташованого за адресою: 62459, Харківська область, Харківський район, смт Високий, вул. Дружби, 45
Завершена
42 999 300.00
UAH з ПДВ
Номер:
d7ca3a50c07e44409da6af94c6d6f0c0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-04-000040
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.12.2025 00:00
Період моніторингу:
04.12.2025 12:33 - 26.12.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
03.12.2025 Київ № 321
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
27 UA-2025-11-07-012594-a 07.11.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 19, 28, абзацу п’ятнадцятого пункту 83, пункту 84 Особливостей.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Житлобуд-3» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18, 21 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07 листопада 2025 року № 293 (зі змінами від 10 листопада 2025 року № 295), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Житлобуд-3» (далі – ТОВ «Житлобуд-3»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25 листопада 2025 року № 323, повідомлення про намір укласти договір від 25 листопада 2025 року, договір про закупівлю робіт від 05 грудня 2025 року № 37-25 на суму 38 460 444,45 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення Замовника від 10 грудня 2025 року, від 18 грудня 2025 року та від 23 грудня 2025 року, отримані через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Згідно з річним планом закупівель UA-P-2025-11-07-015247-a закупівля UA-2025-11-07-012594-a здійснюється Замовником у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-11-07-012594-a поширюються умови Рамкової угоди.
Пунктом 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей встановлено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
На порушення вимог пункту 83 Особливостей тендерна документація не містить інформацію, про те, що постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю повинен подати замовнику:
- інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання);
- інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб - субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання);
- документ, який підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/ робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару).
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 83 Особливостей, забезпечення тендерної пропозиції не повертається у випадках, визначених статтею 25 Закону (крім пункту 3 частини третьої статті 25 Закону), та/або у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 цих особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 цих особливостей, та/або у разі ненадання учасником процедури закупівлі інформації та документів, передбачених абзацами десятим - чотирнадцятим цього пункту, та/або якщо інформація, передбачена абзацами тринадцятим і чотирнадцятим цього пункту, надана з порушенням вимог щодо її надання.
Моніторингом встановлено, що у пункті 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначені умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції, у складі яких не враховано випадки не повернення забезпечення тендерної пропозиції, визначені абзацом п’ятнадцятим пункту 83 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 84 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 цих особливостей, а також у разі, коли: тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн.
Разом з тим, моніторингом встановлено, що пунктом 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не визначено вищевказану підставу для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми пункту 83, 84 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Пунктом 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Моніторингом встановлено, що у пункті 4 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що «Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі…», що не відповідає пункту 19 Особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми пункту 19 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
1.2. Відповідно до пункту 5.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Згідно з пунктом 5.2 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям останній повинен надати у порядку згідно з п. 1.3 цієї документації всі документи, передбачені Додатком 2 до тендерної документації.
Пунктом 1.1.2 Додатку 2 до тендерної документації, зокрема визначено, що у разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази та/або використання їх на договірних умовах, про це зазначається у довідці із наданням сканкопій оригіналів документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій договорів, на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою).
Моніторингом встановлено, що у пункті 4 та 11 розділу «2. Орендована техніка» Довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі від 17 листопада 2025 року № 17/11/25-14 (далі – Довідка) (файл «1. Додаток №4 - Довідка МТБ.pdf»), наданої ТОВ «Житлобуд-3» у складі тендерної пропозиції, міститься інформація про орендовану техніку, зокрема про ЕКСКАВАТОР ГУСЕНИЧНИЙ JCB, JS 220 LC В КІЛЬКОСТІ 2 ШТ та КРАН БАШТОВИЙ, ВАНТАЖОПІДЙОМНІСТЬ 8 Т TGM 6015 8 TONS – 1 ШТ відповідно.
Проте, на виконання вимоги пункту 1.1.2 Додатку 2 до тендерної документації щодо надання сканкопій оригіналів документів, що підтверджують право користування зазначеним обладнанням учасником ТОВ «Житлобуд-3» надано договір про надання послуг техніки від 03 листопада 2025 року № 0311-2025, в якому міститься інформація про оренду лише ОДНОГО екскаватора гусеничного JCB, JS 220 LC. Інформація та документи, які підтверджують використання крану баштового, вантажопідйомність 8 Т TGM 6015 8 TONS на договірних умовах взагалі відсутня у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Житлобуд-3».
На запит Держаудитслужби від 15 грудня 2025 року щодо встановленого, Замовник в електронній системі закупівель надав пояснення, що «…У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЖИТЛОБУД-3» надано довідку про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 17.11.2025 №17/11/25-14, у якій задекларовано можливість залучення крана баштового TGM 6015 8 TONS на договірних умовах.
Документальне підтвердження права користування вище визначеним краном у складі тендерної пропозиції не надавалося. Разом з тим на момент подання тендерної пропозиції учасник фактично мав чинний договір про надання послуг з експлуатації вантажопідіймального баштового крану LIEBHER 71 K від 27.06.2025 (додається), який за своїми технічними характеристиками забезпечує можливість виконання робіт відповідно до вимог тендерної документації…
… У довідці про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 17.11.2025 №17/11/25-14 ТОВ «ЖИТЛОБУД-3» зазначено можливість залучення 2-ох одиниць екскаватора гусеничного JCB, JS 220 LC в кількості 2 шт. на договірних умовах.
Договір про надання послуг техніки від 03.11.2025 № 0311-2025 визначає перелік техніки, яка може бути залучена виконавцем для виконання робі, при цьому кількісні показники (кількість одиниць техніки) умовами договору не обмежуються та окремо не визначаються.
Зазначення у довідці кількості 2 одиниці екскаватора гусеничного відображає планову потребу учасника у виконанні робіт за предметом закупівлі та не суперечить умовам договору про надання послуг техніки, яким передбачена можливість залучення відповідного виду техніки у необхідному обсязі. Фактична кількість одиниць техніки, що залучається, визначається виконавцем залежно від виробничої потреби та графіку виконання робіт».
Зазначені пояснення не спростовують встановлений факт порушення Замовником вимог пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що Замовник не виявив вказану невідповідність у тендерній пропозиції ТОВ «Житлобуд-3» та не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності, а визначив ТОВ «Житлобуд-3» переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення від 25 листопада 2025 року про намір укласти договір, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
1.3. Відповідно до пункту 1.3 Додатку 2 до тендерної документації учасник для підтвердження наявного досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів має надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією про виконання 3-х аналогічних договорів (Додаток 7) та сканкопії оригіналів відгуків від замовника про досвід роботи з учасником; сканкопії оригіналів актів приймання виконаних будівельних робіт по кожному договору, зазначеному у довідці. Учасники, які в якості аналогічних зазначають договори, укладені із Замовником, документальне підтвердження досвіду їх виконання можуть не надавати.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника наявна Довідка (роз’яснення) від 17.11.2025 № 17-11-25-13 (файл «3.Додаток 6 – Довідка про наявність аналогічного досвіду.pdf») (далі – Довідка-роз’яснення), в якій вказана наступна інформація: «…в період з 2018 по 2024 року включно ТОВ «Житлобуд-3» (далі – Товариство) за власні кошти та власними виробничо-технічними силами виконано будівництво та (або) реконструкцію 3-х об’єктів житлової та нежитлової забудови, в тому числі: - «Реконструкція нежитлової будівлі літ. «Д-1» під адміністративну будівлю з клубними приміщеннями по обслуговуванню житлового комплексу» (вул. Професорська, 32); - «Нове будівництво житлового комплексу по вул. Професорська, 32 в м. Харкові»; - «Нове будівництво багатофункціонального комплексу по вул. Сокільницькій, 28 у м. Харкові»....
…У зв’язку із будівництвом вищеперерахованих об’єктів власними силами та у власних інтересах у Товариства відсутні листи-відгуки замовників».
Керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 18 грудня 2025 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень з вищезазначених питань. На запит Замовник надав пояснення, які не спростовують факт встановленого порушення вимог пункту 43 Особливостей.
Однак Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Житлобуд-3» не встановлено зазначені невідповідності щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, чим не дотримано вимог пункту 43 Особливостей.
1.4. Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії (електронний документ, створений відповідно до вимог діючого законодавства). Форма та вимоги до забезпечення тендерної пропозиції передбачені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, від 14.12.2020№2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції».
На виконання вищезазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «Житлобуд-3» надано файл «Гарантія 3021.zip», в якому міститься Банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції від 18 листопада 2025 року № 3021/11/A/BG (далі – Банківська гарантія).
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 3 Банківської гарантії для сплати гарантом бенефіціару суми гарантії, останній має надати письмову вимогу, яка повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією:
1) відкликання тендерної пропозиції принципалом (учасником) після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
2) непідписання договору про закупівлю принципалом (учасником), який став переможцем тендеру;
3) ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений пунктом 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей;
4) ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 83 Особливостей, випадками неповернення забезпечення тендерної пропозиції є зокрема, ненадання учасником процедури закупівлі інформації та документів, передбачених абзацами десятим - чотирнадцятим цього пункту, та/або якщо інформація, передбачена абзацами тринадцятим і чотирнадцятим цього пункту, надана з порушенням вимог щодо її надання.
Отже при складанні Банківської гарантії учасником не враховано вимоги пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації, в частині відповідності електронної банківської гарантії вимогам діючого законодавства.
При цьому, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Житлобуд-3» не виявлена вищевказана невідповідність та на порушення пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності в електронній системі закупівель.
1.5. Відповідно до пункту 1.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, тендерної пропозиції (Додаток 1).
Моніторингом встановлено, що відповідно пункту 1 Тендерної (цінової) пропозиції на закупівлю по предмету «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території комунального закладу «Височанський ліцей №2 Височанської селищної ради Харківського району Харківської області», розташованого за адресою: 62459, Харківська область, Харківський район, смт Високий, вул. Дружби, 45» від 17 листопада 2025 року № 17/11/25-11, ТОВ «Житлобуд-3» згоден виконати роботи за ціною 41 814 988,89 гривень з ПДВ.
Згідно з пунктом 1.7 розділу ІІІ тендерної документації ціна тендерної пропозиції означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічному завданні.
Пунктом 4 додатку 2 до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам, учасник у складі тендерної пропозиції має надати договірну ціну, локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу), підсумкова відомість ресурсів.
На виконання вищезазначеної вимоги учасником ТОВ «Житлобуд-3» у складі тендерної пропозиції надано файл «10.1 Кошторисна документація», в якому міститься розрахунок договірної ціни, розрахованої відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» яка складає 41 814 988,89 гривень з ПДВ.
Разом з тим, відповідно до пункту 3.1 укладеного договору про закупівлю робіт від 05 грудня 2025 року № 37-25 договірна ціна цього договору складає 38 460 444,45 гривень з ПДВ.
Також моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у додатку 4 до тендерної документації.
Додатком 4 до тендерної документації визначено Технічне завдання за предметом закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території комунального закладу «Височанський ліцей №2 Височанської селищної ради Харківського району Харківської області», розташованого за адресою: 62459, Харківська область, Харківський район, смт Високий, вул. Дружби, 45» (далі – Технічне завдання).
Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена документами, зазначеними у Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам учасник у складі тендерної пропозиції має надати договірну ціну, локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу), підсумкову відомість ресурсів.
На виконання зазначених вимог тендерної документації учасником ТОВ «Житлобуд-3» у складі тендерної пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів щодо предмета закупівлі (файл «10.1 Кошторисна документація.pdf») (далі – ПВР), яка повністю відповідає за своїм змістом вимогам Технічного завдання.
Проте під час моніторингу встановлено, що у Підсумковій відомості ресурсів, яка є невід’ємною частиною укладеного Договору (додаток до Договору) відсутнє устаткування, визначене Технічним завданням (зокрема за пунктами 13, 16, 39-41, 51, 52, 62, 67, 83, 109, 111, 112, 118, 121, 140-141, 144, 160, 166, 167, 175,178-183, 185-188, 194-199, 203, 204, 207, 208, 213 розділу «Устаткування» Додатку 4 до тендерної документації) та врахованого ТОВ «Житлобуд-3» у ПВР, наданої у складі тендерної пропозиції.
Керуючись частиною п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба від 18 грудня 2025 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та пояснень з даного питання. На зазначений запит Замовник оприлюднив пояснення, які не спростовують виявлених порушень: «Предмет закупівлі визначається відповідно до Порядку визначення вартості закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708. Предмет закупівлі в роботах визначається згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, тобто відповідно до проекту будівництва. У разі відсутності поділу проекту на пускові комплекси чи черги будівництва, закупівля оголошується на проект в цілому.
Оскільки кошти виділені за КЕКВ 3122 "Капітальне будівництво (придбання) інших об'єктів", то відповідно до Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333, капітальні видатки можуть спрямовуватись на придбання обладнання, що підлягає встановленню, а саме: готові до встановлення будівельні конструкції і деталі, до них належать: металеві, залізобетонні і дерев'яні конструкції, збірні елементи, обладнання для опалювальної, вентиляційної, санітарно-технічної систем, обладнання та меблі, що потребують монтажу і передбачаються до встановлення (тобто те, що існує тільки вмонтованим, убудованим, а також комплекти запасних частин такого обладнання), машини та механізми, обладнання та прилади, необхідні для ведення будівельних робіт, якщо це обумовлено кошторисом на будівництво.
Договір № 37-25 від 05.12.2025 укладений відповідно до вище зазначеного».
Крім того, учасником ТОВ «Житлобуд-3» на виконання вимог підпункту 4.2 пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації надано Календарний графік виконання робіт, відповідно до якого влаштування балок підсилення буросічних паль та пальові роботи будуть виконуватись протягом періоду грудень 2025 року - лютий 2026 року, а також зазначено період робіт по улаштуванню ємності для збору стоків – вересень 2026 року.
Однак, згідно додатку 1 до Договору, період виконання робіт з влаштування балок підсилення буросічних паль та пальові роботи: 2025 рік, робіт по улаштуванню ємності для збору стоків – 2025, 2026 рік.
На запит Держаудитслужби від 15 грудня 2025 року, Замовник 18 грудня 2025 року повідомив, що «…Під час подання тендерної пропозиції учасники не мають інформації щодо обсягів фінансування, а тому складають проєкт календарного графіку виконання робіт. Календарний графік виконання робіт, що є додатком до договору № 37-25 від 05.12.2025, відображає той самий обсяг робіт, що і календарний графік, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЖИТЛОБУД-3» з урахуванням обсягів фінансування. Таким чином, підрядник не має можливості скласти календарний графік виконання робіт на 2026 рік з поділом на місяці оскільки не може чітко визначити строки виконання робіт без обсягів та строків фінансування.».
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Водночас, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемний у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Період усунення порушень:
26.12.2025 16:38 - 10.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
26.12.2025 16:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-11-07-012594-a договір 37-25 від 05.12.2025 розірвано.
Дата публікації звіту:
30.12.2025 13:10
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
усунуто
Дата публікації:
06.01.2026 14:06
Запити/Пояснення
Номер:
d10ed204112a4bc5bf525da53f7a1609
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
08.12.2025 14:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території комунального закладу «Височанський ліцей №2 Височанської селищної ради Харківського району Харківської області», розташованого за адресою: 62459, Харківська область, Харківський район, смт Високий, вул. Дружби, 45» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-07-012594-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи вебсайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
6d17f9e3111e45ceb29239c89958f257
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
10.12.2025 16:10
Опис:
Пояснення
Номер:
2160b6c3a7fb4560812a1fbe90f1fce7
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
15.12.2025 19:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території комунального закладу «Височанський ліцей №2 Височанської селищної ради Харківського району Харківської області», розташованого за адресою: 62459, Харківська область, Харківський район, смт Високий, вул. Дружби, 45» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-07-012594-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Щодо виконання учасником товариством з обмеженою відповідальністю «Житлобуд-3» (далі – ТОВ «Житлобуд-3») вимоги пункту 1.1.2 додатку 2 до тендерної документації стосовно підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в частині надання документів, що підтверджують використання КРАНУ БАШТОВОГО, ВАНТАЖОПІДЙОМНІСТЬ 8 Т TGM 6015 8 TONS на договірних умовах (п. 11 Довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі від 17.11.2025 № 17/11/25-14 наданої ТОВ «Житлобуд-3» у складі тендерної пропозиції (далі – Довідка) (надати посилання на файл).
2. Щодо виконання учасником ТОВ «Житлобуд-3» вимоги пункту 1.1.2 додатку 2 до тендерної документації, щодо підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в частині надання документів, що підтверджують використання ЕКСКАВАТОРА ГУСЕНИЧНОГО JCB, JS 220 LC В КІЛЬКОСТІ 2 ШТ на договірних умовах (п. 5 Довідки) враховуючи, що у договорі про надання послуг техніки від 03.11.2025 № 0311-2025 міститься інформація лише про ОДИН ЕКСКАВАТОР ГУСЕНИЧНИЙ JCB, JS 220 LC (надати посилання на файл).
3. Щодо причин невідповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме: Календарний графік виконання робіт, що є невід'ємною частиною укладеного договору про закупівлю робіт від 05.12.2025 № 37-25 відрізняється від календарного графіку виконання робіт, який був наданий ТОВ «Житлобуд-3» у складі тендерної пропозиції.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
7cd2177e22e54540951137f6c928a57c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
18.12.2025 17:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території комунального закладу «Височанський ліцей №2 Височанської селищної ради Харківського району Харківської області», розташованого за адресою: 62459, Харківська область, Харківський район, смт Високий, вул. Дружби, 45» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-07-012594-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання замовником та учасником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва».
2. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням щодо дослідження Замовником відповідності пропонованих переможцем тендеру товарів, а саме: кабелів (пункти 144-177 розділу V Підсумкової відомості ресурсів (файл «10.1 Кошторисна документація.pdf» у складі тендерної пропозиції ТОВ «Житлобуд-3»), що будуть встановлюватись при виконанні робіт за предметом досліджуваної закупівлі, вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782).
3. Щодо підстав невідповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме:
- ціна договору про закупівлю робіт від 05.12.2025 № 37-25 (далі – Договір) складає 38 460 444,45 грн (пункт 3.1 Договору), а ціна тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Житлобуд-3» - 41 814 988,89 грн (файл «10.Додаток 1 – Тендерна пропозиція.pdf);
- відсутність у Підсумковій відомості ресурсів (додаток до Договору), устаткування, визначеного технічним завданням (зокрема за пунктами 13, 16, 39-41, 51, 52, 62, 67, 83, 109, 111, 112, 118, 121, 140-141, 144, 160, 166, 167, 175,178-183, 185-188, 194-199, 203, 204, 207, 208, 213 розділу «Устаткування» додатку 4 до тендерної документації) та врахованого ТОВ «Житлобуд-3» у Підсумковій відомості ресурсів (файл «10.1 Кошторисна документація.pdf»), наданої у складі тендерної пропозиції.
4. Щодо виконання учасником ТОВ «Житлобуд-3» вимог пункту 1.3 Додатку 2 до тендерної документації стосовно наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (співставних за складом та характером робіт) (надання довідки на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією про виконання 3-х аналогічних договорів (Додаток 7) та сканкопій оригіналів відгуків від замовника про досвід роботи по кожному договору, зазначеному у довідці)), враховуючи інформацію у Довідці (роз’ясненні) від 17.11.2025 № 17-11-25-13 (файл «3.Додаток 6 – Довідка про наявність аналогічного досвіду.pdf») та інформацію, оприлюднену в електронній системі закупівель щодо укладання замовниками з ТОВ «Житлобуд-3» договорів про закупівлю.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.