-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція житлового корпусу №1 КЗ «Зеленопільський психоневрологічний інтернат» ДОР», за адресою: с. Зелене Поле Криворізького району, вул. Південна, 46А». (Коригування)
Завершена
2 258 485.57
UAH без ПДВ
Номер:
3e06511553b64c04a05a70f45127bb9d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-18-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.11.2025 00:00
Період моніторингу:
18.11.2025 15:58 - 10.12.2025 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
17.11.2025 № 299
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 17.11.2025 № 299
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
6 UA-2025-11-07-012158-a 07.11.2025 Комунальний заклад "Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради" Дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання пояснень (документів) у випадках, передбачених Законом № 922, – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: визначення предмета закупівлі Комунального закладу "Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради" (далі - Замовник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 №б/н, обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 06.11.2025 №103, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 23.11.2025 та 27.11.2025, на запити про надання пояснень 19.11.2025 та 26.11.2025 року.
Період усунення порушень:
09.12.2025 17:31 - 13.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
09.12.2025 17:31
Запити/Пояснення
Номер:
c16a6de993864be592776ea6a28e6034
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
19.11.2025 15:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція житлового корпусу №1 КЗ «Зеленопільський психоневрологічний інтернат» ДОР», за адресою: с. Зелене Поле Криворізького району, вул. Південна, 46А». (Коригування), 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-07-012158-a), яку проведено Комунальним закладом "Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради" (далі - Замовник), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі - Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі-Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. За якими критеріями та яким чином здійснювалась оцінка потенційних виконавців робіт що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЄКТНА ЕКСПЕРТИЗА" (ЄДРПОУ 45176307), без використання електронної системи закупівель?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
6be19cd55e8d4da5923422066799f83c
Назва:
На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби від 19 листопада 2025 року надаємо роз’яснення.
Дата опублікування:
23.11.2025 20:13
Опис:
У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби від 19 листопада 2025 року про надання інформації щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, підстав укладання договору без застосування відкритих торгів та критеріїв оцінки потенційних виконавців, повідомляємо наступне:
1. Запит: «Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість»
На дане питання повідомляємо наступне: у 2015 році ТОВ «Криворіжцивільпроект» було розроблено проектно-кошторисну документацію по об’єкту: «Реконструкція житлового корпусу №1 КЗ “Зеленопільський психоневрологічний інтернат” ДОР за адресою: с. Зелене Поле, Криворізького району, вул. Південна, 46А».
У 2021 році ТОВ «Криворіжцивільпроект» виконано роботи з коригування зазначеного проекту.
У подальшому, у зв’язку зі змінами у законодавстві та державних будівельних нормах, а також необхідністю приведення проектної документації у відповідність до нових вимог, зокрема щодо обов’язковості проектування під час реконструкції об’єктів цивільного захисту (протирадіаційних укриттів), виникла потреба у черговому коригуванні проектно-кошторисної документації.
Очікувана вартість робіт визначена на підставі комерційної пропозиції ТОВ «Проектна експертиза», яке є правовласником виключних майнових авторських прав на проект, а також наданих підприємством кошторисів, що підтверджують розрахунок вартості робіт.
2. Запит : «Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів».
На дане питання повідомляємо наступне: 01.08.2025 між ТОВ «Криворіжцивільпроект», ТОВ «Проєктна експертиза» та КЗ «Зеленопільський психоневрологічний інтернат» ДОР" укладено тристоронній договір, яким передано виключні майнові авторські права на зазначений проект ТОВ «Проектна експертиза».
Відповідно до пункту 2 частини 7 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник може здійснювати закупівлю без застосування конкурентних процедур у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані/поставлені виключно певним суб’єктом господарювання, у тому числі у зв’язку з наявністю у такого суб’єкта виключних прав, у тому числі прав інтелектуальної власності.
Оскільки, подальше коригування проектно-кошторисної документації може здійснювати виключно автор проекту або правовласник майнових авторських прав, що прямо передбачено положеннями Закону України «Про авторське право і суміжні права» (статті 15, 31), укладення договору з ТОВ «Проектна експертиза» є єдино можливим та відповідає законодавству.
3. Запит: «За якими критеріями та яким чином здійснювалась оцінка потенційних виконавців робіт що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЄКТНА ЕКСПЕРТИЗА" (ЄДРПОУ 45176307), без використання електронної системи закупівель?»
Оскільки, коригування проекту відповідно до законодавства може виконувати лише автор проекту або суб’єкт, який має виключні авторські права на нього, заміна виконавця є неможливою. Таким чином, конкуренція у даному випадку об’єктивно відсутня, а критерії оцінки потенційних виконавців не застосовувалися у зв’язку з наявністю у ТОВ «Проектна експертиза» виключних авторських прав, що унеможливлює проведення відкритих торгів.
На підтвердження обставин, що викладені в поясненнях надаємо:
- комерційну пропозицію з визначенням вартості робіт;
- кошторисну документацію, розроблену відповідно до чинних ДБН та стандартів, що підтверджує економічно обґрунтовану вартість робіт;
- договір про передачу авторських прав.
Номер:
08777d8227614671859ad8f2889cb2bd
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
26.11.2025 15:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція житлового корпусу №1 КЗ «Зеленопільський психоневрологічний інтернат» ДОР», за адресою: с. Зелене Поле Криворізького району, вул. Південна, 46А». (Коригування), 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-07-012158-a), яку проведено Комунальним закладом "Зеленопільський психоневрологічний інтернат Дніпропетровської обласної ради" (далі - Замовник), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі - Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі-Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі, розміщеного в електронній системі закупівель та відповіді на запит, Замовник зазначив, що «Керуючись підпунктом 5 пункту 13 Постанови 1178, а саме: необхідність захисту прав інтелектуальної власності, КЗ «Зеленопільський ПНІ» ДОР» має право здійснити закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу тому, що останнє коригування проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція житлового корпусу №1 КЗ «Зеленопільський психоневрологічний інтернат» ДОР», за адресою: с. Зелене Поле Криворізького району, вул. Південна, 46А». (Коригування) зроблено у 2021 році ТОВ «Криворіжцивільпроект», згідно законодавства йому й належать авторські права на даний проект, тому подальше коригування цієї проектно-кошторисної документації з урахуванням дотримання авторських прав (прав інтелектуальної власності) має бути доручено тому ж виконавцю. Але відповідно договору № 1-0108 про передачу майнових прав інтелектуальної власності від 01 серпня 2025 року ТОВ «Криворіжцивільпроект» передало свої авторські права ТОВ «ПРОЄКТНА ЕКСПЕРТИЗА», тому на даний час відкоригувати вищевказаний проект може лише ТОВ «ПРОЄКТНА ЕКСПЕРТИЗА», яке на сьогоднішній час є власником авторських прав на цей проект».
Проте, у наданій на запит комерційній пропозиції ТОВ «ПРОЄКТНА ЕКСПЕРТИЗА» від 10.09.2025 №87-02, зазначена ціна за виконання робіт з виготовлення проєктно - кошторисної документації за об’єктом, яка включає в себе вартість виконання всіх видів та етапів робіт, а також вартість всіх податків та зборів. Відповідно до наказу МІНІСТЕРСТВА РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 16.05.2011 №45 «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів» коригування проектної документації - внесення змін до затвердженого (схваленого) проекту будівництва на підставі завдання на коригування. При цьому, предметом закупівлі є: Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція житлового корпусу №1 КЗ «Зеленопільський психоневрологічний інтернат» ДОР», за адресою: с. Зелене Поле Криворізького району, вул. Південна, 46А». (Коригування), проєкт зроблений у 2021 році ТОВ «Криворіжцивільпроект» з наданням своїх авторських прав ТОВ «ПРОЄКТНА ЕКСПЕРТИЗА». Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
39d44b37882744f3a5aaf804ff22bfbe
Назва:
На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби від 26 листопада 2025 року надаємо роз’яснення.
Дата опублікування:
27.11.2025 19:17
Опис:
У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби від 26 листопада 2025 року стосовно можливих розбіжностей між предметом закупівлі та комерційною пропозицією ТОВ «Проєктна експертиза», повідомляємо наступне:
1. Щодо формулювання предмета закупівлі
Замовником у електронній системі закупівель визначено предмет закупівлі:
«Виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: « Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція житлового корпусу №1 КЗ «Зеленопільський психоневрологічний інтернат» ДОР», за адресою: с. Зелене Поле Криворізького району, вул. Південна, 46А». (Коригування).
У дужках зазначено, що замовляється саме коригування раніше розробленої проектно-кошторисної документації.
Таке формулювання повністю відповідає Порядку, затвердженому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №45 від 16.05.2011 (далі наказ №45), в якому передбачено, що:
• коригування є внесенням змін до затвердженого проекту,
• коригування є одним із видів розроблення проектної документації, і включає повний комплекс робіт у необхідному обсязі.
Таким чином, формулювання «Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція житлового корпусу №1 КЗ «Зеленопільський психоневрологічний інтернат» ДОР», за адресою: с. Зелене Поле Криворізького району, вул. Південна, 46А». (Коригування)» є нормативно коректним і відображає реальний вид закупівлі.
2. Щодо змісту комерційної пропозиції ТОВ «Проєктна експертиза»
У комерційній пропозиції ТОВ «Проєктна експертиза» від 10.09.2025 №87-02 зазначено:
Виготовлення проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція житлового корпусу №1 КЗ «Зеленопільський психоневрологічний інтернат» ДОР», за адресою: с. Зелене Поле Криворізького району, вул. Південна, 46А. Коригування».
Фактично ТОВ «Проєктна експертиза» повторило формулювання предмета закупівлі, визначене Замовником.
У комерційній пропозиції не зазначено розроблення нової проектної документації «з нуля», а зазначено виготовлення проектно-кошторисної документації з уточненням, що мова йде саме про коригування.
3. Щодо не суперечності терміну «виготовлення» суті коригування
Відповідно до наказу №45:
• коригування включає комплекс робіт із розроблення та оновлення проектної документації,
• у разі значних змін ДБН, вимог цивільного захисту, конструктивних або інженерних рішень — коригування передбачає розроблення нових розділів та повне оновлення кошторисної частини.
У 2025 році виникла потреба у:
• включенні обов’язкового розділу з облаштування споруди цивільного захисту (ПРУ),
• приведенні проекту у відповідність до оновлених ДБН,
• внесенні змін в частині конструктивних, інженерних та кошторисних рішень.
Таким чином, фактичний обсяг робіт з коригування є таким, що охоплюється загальним поняттям «виготовлення проектно-кошторисної документації», що також передбачено наказом №45.
Отже, термін «виготовлення» використаний у комерційній пропозиції — не ознака розроблення нового проекту, а нормативне формулювання, що охоплює коригування як вид проектних робіт.
4. Щодо підстав застосування підпункту 5 пункту 13 Постанови КМУ №1178
Замовник правомірно застосував неконкурентну закупівлю, оскільки:
• коригування проекту може здійснювати виключно автор або правонаступник авторських прав;
• останнім автором проекту було ТОВ «Криворіжцивільпроект» (коригування 2021 року);
• згідно договору №1-0108 від 01.08.2025 майнові права інтелектуальної власності передані ТОВ «Проєктна експертиза»;
• відповідно до ст. 15 Закону України «Про архітектурну діяльність» та ст. 429 Цивільного кодексу України, внесення змін до проекту може здійснювати лише автор або власник авторських прав.
ТОВ «Проєктна експертиза» є єдиним правомочним суб’єктом, який може виконати коригування.