• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Капітальний ремонт з облаштуванням безбар'єрного простору Центру комплексної реабілітації та надання соціальних послуг, вул. Ветеранів, 1, селище Бородянка, Бучанський район, Київська область згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація

Завершена

22 467 976.60 UAH з ПДВ
Номер: 7f9bacc3c6434150a0998179d20e46f1
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-12-16-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 15.12.2025 00:00
Автор: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ, UA-EDR 40165856
Період моніторингу: 16.12.2025 12:13 - 07.01.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 15.12.2025 Київ № 333 Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 28 листопада 2025 року № 326-в «Про відпустку Басалаєвої А.В.» НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК Додаток до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 19 UA-2025-11-07-008166-a 07.11.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Директор Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.), +38 (0 44) 425-51-73, t.m.solomenko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення Додатку № 5 до Договору установлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання щодо дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі робіт установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 3 Особливостей та підпункту 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозицій переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо виконання вимог абзацу 3 пункту 3 Особливостей та підпункту 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а в разі невиконання зазначених вимог врегулювати договірні відносини шляхом припинення зобов’язань за договором та недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 05 січня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі робіт. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру комплексної реабілітації та надання соціальних послуг (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.10.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМ «МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС», вимогу про усунення невідповідностей до 03.12.2025, протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції, протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, протокол від 03.12.2025 № 324 про визначення переможця відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір, договір від 12.12.2025 № 271 на суму 22 440 000,00 грн (далі – Договір), додаткова угода від 15.12.2025 № 1, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 23.12.2025, 02.01.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби. Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону). Під час проведення моніторингу встановлено, що Додатком 1.1 тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі» встановлена вимога про те, що при складанні розрахунку вартості пропозиції у програмному комплексі АВК (розробленої в програмному комплексі АВК-5 останньої версії, або іншого повністю сумісного з ним програмним комплексом останньої версії), (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) до ціни пропозиції (договірної ціни) надаються усі розрахунки, які є її складовими, зокрема і локальний кошторис. Учасник процедури закупівлі КОНСОРЦІУМ «МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції надав всі локальні кошториси, які передбачались тендерною документацією. Однак, під час проведення моніторингу встановлено, що Додаток № 5 до Договору не містить Локального кошторису 02-03-02 на пусконалагоджувальні роботи. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 30.12.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника із запитом щодо надання пояснення чому згідно Додатку № 5 Договору від 12.12.2025 № 271 Замовником не оприлюднено Локальний кошторис 02-03-02 на пусконалагоджувальні роботи, який вимагався Додатком 1.1 до тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі». На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 02.01.2026 надав пояснення, що під час оприлюднення інформації про Договір щодо закупівлі та додатків до нього Замовником з технічних причин не було оприлюднено Локальний кошторис 02-03-02 на пусконалагоджувальні роботи. Додатково повідомляємо, що Замовником буде оприлюднено Локальний кошторис № 02-03-02 на пусконалагоджувальні роботи у електронній системі закупівель у найкоротший строк. Отже, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив Додаток № 5 до Договору не у повному обсязі. Пунктом 3 Особливостей визначено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідно до вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема у 2025 році - 25 відсотків. Також, відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Кабінет Міністрів України постановою від 02 липня 2025 року №782 затвердив додатковий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва (далі – Додатковий перелік товарів), та до якого включені, зокрема кабелі. Згідно з пунктом 2 вказаної постанови ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік. Під час моніторингу встановлено, що Додатком 1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Пунктом 9 «Ступінь локалізації виробництва» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлено, що для підтвердження ступеня локалізації товару, зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема: довідку у довільній формі (із зазначенням повної назви виробника товару та коду ЄДРПОУ; ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель; посилання на сайт prozorro.gov.ua, за яким замовник має можливість перевірити інформацію щодо ступеню локалізації товару); копію діючого сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Відповідно до Відомості обсягів робіт (Додатку 1.1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації) при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено прокладання кабелів. Учасник/переможець КОНСОРЦІУМ «МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС» на вимогу Додатку 1.1 до тендерної документації надав Підсумкову відомість ресурсів (файл «8. Кошторисний розрахунок pdf.pdf»), якою передбачено: прокладання кабелів, загальна вартість яких з урахуванням кількості становить 934 223,57 гривень: кабелі силові з мідними СПЖ, з ізоляцією з ПВХ пластикату зниженої пожежонебезпеки, із зовнішньою оболонкою з ПВХ пластикату зниженої пожежонебезпеки ВВГнгд 3х1,5 мм2; кабелі силові з мідними СПЖ, з ізоляцією з ПВХ пластикату зниженої пожежонебезпеки, із зовнішньою оболонкою з ПВХ пластикату зниженої пожежонебезпеки ВВГнгд 3х2,5 мм2; кабелі силові з мідними СПЖ, з ізоляцією з ПВХ пластикату зниженої пожежонебезпеки, із зовнішньою оболонкою з ПВХ пластикату зниженої пожежонебезпеки ВВГнгд 5х4 мм2; кабелі силові з мідними СПЖ, з ізоляцією з ПВХ пластикату зниженої пожежонебезпеки, із зовнішньою оболонкою з ПВХ пластикату зниженої пожежонебезпеки ВВГнгд 5х6 мм2; кабелі силові з мідними СПЖ, з ізоляцією з ПВХ пластикату зниженої пожежонебезпеки, із зовнішньою оболонкою з ПВХ пластикату зниженої пожежонебезпеки ВВГнгд 5х16 мм2; кабелі силові з мідними СПЖ, з ізоляцією з ПВХ пластикату зниженої пожежонебезпеки, із зовнішньою оболонкою з ПВХ пластикату зниженої пожежонебезпеки ВВГнгд 5х35 мм2; кабель вогнестійкий УкрПожКабель JE-H(St)H FE180 / E30 2x2x0,8 мм2; кабель зв'язку та сигналізації, парного скручування, вогнестійкий Alay КОРкН FRHF FE180/Eк30 (J-HXH-PF FE180) 2х2х0,5 мм2; кабель мережевий, парного скручування ALAY-net U/UTP CAT.5E 4х2х0,51 мм2; кабель силовий, вогнестійкий Alay КОРкНс FRHF FE180/Eк30 (НХН-FE180) 3х1 мм2; кабель-канал пластиковий 16х16/2000 мм, АСКО-УКРЕМ; кабель-канал пластиковий 60х40/2000 мм, АСКО-УКРЕМ. Під час моніторингу встановлено, що у Довідці від 21.11.2025 № 12 відсутня інформація щодо зазначення повної назви виробника товару та коду ЄДРПОУ; ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель; посилання на сайт prozorro.gov.ua, за яким замовник має можливість перевірити інформацію щодо ступеню локалізації товару наступних товарів: кабель зв'язку та сигналізації, парного скручування, вогнестійкий Alay КОРкН FRHF FE180/Eк30 (J-HXH-PF FE180) 2х2х0,5 мм2; кабель силовий, вогнестійкий Alay КОРкНс FRHF FE180/Eк30 (НХН-FE180) 3х1 мм2; кабель-канал пластиковий 16х16/2000 мм, АСКО-УКРЕМ; кабель-канал пластиковий 60х40/2000 мм, АСКО-УКРЕМ. Також під час моніторингу встановлено, що у тендерній пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС» відсутні сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності та/ або сертифікати відповідності на товар, що підлягає локалізації, виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності на вищевказані кабелі. Водночас, вимогами пункту 9 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації також визначено, що у разі невідповідності наданої учасником інформації даним щодо ступеня локалізації виробництва товару(ів), який(і) замовник набуває у власність відповідно до вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей, або відсутності підстав для незастосування ступеню локалізації виробництва, або обладнання (устаткування, вироби, матеріали тощо) не є еквівалентним, або відсутні документи (інформація) згідно вимог тендерної документації, тендерна пропозиція Учасника відхиляється Замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 30.12.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника із запитом щодо надання інформації чи передбачається набуття Замовником у власність кабелів? Яким чином підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС» вимогам пункту 10 розділу ІІI тендерної документації в частині надання підтвердних документів щодо ступеня локалізації на всі запропоновані до постачання кабелі. На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 02.01.2026 надав пояснення, що Відповідно до підсумкової відомості ресурсів учасником КОНСОРЦІУМ «МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС» у складі робіт є постачання кабелів сукупна вартість яких перевищує 200 тисяч гривень. В складі Тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС» надано довідку у довільній формі (із зазначенням повної назви виробника товару та коду ЄДРПОУ; ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель; посилання на сайт prozorro.gov.ua, за яким замовник має можливість перевірити інформацію щодо ступеню локалізації товару). Файл «12 Локалізація.pdf» та копії сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробників кабелів зазначені під номерами у тендерній пропозиції 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6, 12.7. Отже учасником дотримано вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва кабелів, запропонованих у тендерній пропозиції. Однак зазначене пояснення не спростовує недотримання Замовником вимог Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, оскільки Замовник у складі робіт здійснює закупівлю декілька одиниць однакового товару, у зв’язку з чим застосування ступеню локалізації повинно здійснюватися з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі. Окрім цього, під час моніторингу встановлено, що на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель, в переліку товарів з підтвердним ступенем локалізації товарів не виявлено відомості, які підтверджують відповідний ступінь локалізації товару, а саме: кабель зв'язку та сигналізації, парного скручування, вогнестійкий Alay КОРкН FRHF FE180/Eк30 (J-HXH-PF FE180) 2х2х0,5 мм2; кабель силовий, вогнестійкий Alay КОРкНс FRHF FE180/Eк30 (НХН-FE180) 3х1 мм2; кабель-канал пластиковий 16х16/2000 мм, АСКО-УКРЕМ; кабель-канал пластиковий 60х40/2000 мм, АСКО-УКРЕМ. Таким чином на момент здійснення моніторингу, Замовник не підтвердив ступінь локалізації кабелів, чим недотримався вимог абзацу 3 пункту 3 Особливостей та підпункту 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Зазначене є ризиком здійснення закупівлі товару без відповідного підтвердження ступеня локалізації. Отже, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника КОНСОРЦІУМ «МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень: 08.01.2026 15:13 - 23.01.2026 00:00
Дата публікації висновку: 08.01.2026 15:13

Оскарження висновку в суді

Опис: 21.01.2026 року направлено адміністративний позов про визнання протиправним та скасування висновку Державної аудиторської служби України від 08.01.2026 р. про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-11-07-008166-a до Київського окружного адміністративного суду.
Дата публікації: 22.01.2026 13:36

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Заперечення до висновку. Відповідь у прикріпленому файлі
Дата публікації звіту: 15.01.2026 16:23

Запити/Пояснення