• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Ковдри антиалергенні, подушки антиалергенні, протектори на матраци, пледи покривала код ДК 021:2015 – 39510000-0 «Вироби домашнього текстилю»

Завершена

1 204 450.00 UAH з ПДВ
Номер: a2452fbd432c47bdbbd9779e48496409
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-12-11-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 11.12.2025 00:00
Автор: Північний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40919605
Період моніторингу: 11.12.2025 15:35 - 02.01.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 11.12.2025 № 143-з Вінниця Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, дорученням Державної аудиторської служби України від 05 грудня 2025 року №003100-18/14938-2025, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Олена ВАХНОВСЬКА Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 11.12.2025 № 143-з Витяг з переліку закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 5. UA-2025-11-05-007954-a, 05.11.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Адреса: Ukraine, Вінниця
Контактна особа: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 43) 266-13-92, y.v.ilchenko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178 установлено порушення вимоги абзацу першого пункту 28 Постанови № 1178 та пункту 1 частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОФІС-КИТ» установлено порушення вимог пункту 43, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ПП «Ярослав», ТОВ «ТК-Домашній Текстиль», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 01 січня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Київського спортивного ліцею (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 04.11.2025 № 62-Вт), звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації Замовника від 05.11.2025 та 06.11.2025, відповіді Замовника від 06.11.2025 та 07.11.2025, тендерні пропозиції приватного підприємства «Ярослав» (далі – ПП «Ярослав»), товариства з обмеженою відповідальність «ТК-Домашній Текстиль» (далі – ТОВ «ТК-Домашній Текстиль»), товариства з обмеженою відповідальність «ОФІС-КИТ» (далі – ТОВ «ОФІС-КИТ»), протоколи від 17.11.2025 № 2-1, 20.11.2025 № 1-1, 19.11.2025 № 1-1, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.11.2025 № 308-2210-Вт (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 15.12.2025 № 1, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 16.12.2025, 25.12.2025 та 30.12.2025 та 31.12.2025 через електронну систему закупівель. Пунктом 3 Постанови № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Абзацом першим пункту 28 Постанови № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178. Згідно із пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається відомості щодо проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Також, пунктом 1 частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. За результатами моніторингу установлено, що у проєкті договору (Додаток 6 до тендерної документації) Замовником здійснено посилання на Господарський кодекс України (далі – Кодекс). При цьому, на момент оголошення процедури закупівлі UA-2025-11-05-007954-a Кодекс втратив чинність (28.08.2025) на підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-IX. Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховані зміни до діючого законодавства, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Постанови № 1178 та пункту 1 частини третьої статті 22 Закону. В ході моніторингу Замовником додатковою угодою від 15.12.2025 № 1 до Договору посилання на Кодекс було виключено з умов Договору. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОФІС-КИТ» встановлено наступне. Відповідно до пункту 1.1 додатку 3 до тендерної документації Замовником установлено вимогу щодо надання учасником заповненої довідки, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), крім відомостей, що становлять комерційну таємницю. Проведеним моніторингом установлено, що на виконання зазначеної вимоги учасник ТОВ «ОФІС-КИТ» в складі тендерної пропозиції надав довідку про виконання аналогічного договору від 10 листопада 2025 року № 16-10/11 (файл «2.1.Довідка про аналог.договори.docx.p7s»), яка незаповнена, тобто не містить інформації про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Враховуючи вищевикладене Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) звернулось до Замовника за поясненням. У відповіді на запит Замовник зазначив, що на підтвердження зазначених вимог додатку 3 у складі пропозиції учасник ТОВ «ОФІС-КИТ» надав: договір від 18.08.2025 № 2, укладений з ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-ХХІ століття» за кодом ДК 021:2015: 39510000-0 – «Вироби домашнього текстилю», видаткову накладну від 20.08.2025 № 4323, а також незаповнену довідку щодо виконання аналогічного договору. Отже, учасник торгів ТОВ «ОФІС-КИТ» не дотримався вимог пункту 1.1 додатку 3 до тендерної документації Замовника. Відповідно до пункту 43 Постанови № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 не надав можливості учаснику ТОВ «ОФІС-КИТ» її усунути. Згідно з абзацом третім пункту 3 Постанови № 1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Постанови № 1178 (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. Згідно з пунктом 6-¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-¹, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році 25 відсотків. Підпунктом 3 пункту 6-¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» затверджено додатковий перелік товарів, яким визначено, що ступінь локалізації виробництва застосовується до такого товару, зокрема, як ковдри. Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі та визначені підпунктом 2 та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено пунктом 1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (зі змінами) (далі - Порядок № 861). Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України за визначеною формулою у підпункті 1 пункту 6-¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному вебсайті. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації, Замовник здійснює закупівлю товару, зокрема, ковдр антиалергенних, а також тендерної пропозиції (файл «1. Цінова пропозиція (текстиль).docx»), яка надана в складі пропозиції учасника ТОВ «ОФІС-КИТ» згідно з вимогами тендерної документації Замовника, загальна вартість яких у складі предмета закупівлі перевищує 200 тисяч гривень. Відповідно до пункту 9 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що у разі якщо предметом закупівлі є товар, визначений підпунктом 2 пункту 6-¹ Розділу Х Закону, або роботи чи послуги, виконання чи надання яких передбачає набуття замовником у власність таких товарів, поданням своєї тендерної пропозиції учасник підтверджує, що ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує відсоток, що визначений законодавством, та інформація про такий товар включена до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який розміщений на веб-порталі електронної системи закупівель та офіційному веб-сайті Уповноваженого органу відповідно до Порядку № 861. Разом з тим, Замовником у додатку 9 до тендерної документації визначено вимоги в частині надання учасником у складі тендерної пропозиції у разі, якщо учасник не є виробником запропонованого товару листа від виробника про відповідність запропонованого товару встановленим Замовником якісним та технічним характеристикам, наявність необхідної кількості товару для забезпечення поставки, відповідно до умов закупівлі, а також документа (сертифіката/ листа), що підтверджує ступінь локалізації. Учасником ТОВ «ОФІС-КИТ» на виконання зазначених вимог в складі тендерної пропозиції надано: - лист від 12.11.2025 виробника ТОВ «ОСТРАТЕКС» (Україна) текстильної продукції про відповідність запропонованого товару встановленим Замовником якісним та технічним характеристикам, а також наявність необхідної кількості товару для забезпечення поставки, відповідно до умов закупівлі (файл «4.10. Лист від виробника.pdf»); - лист-пояснення від 10.11.2025 № 17-10-11, в якому зазначено, що ступінь локалізації запропонованого товару за кодом ДК 021:2015: 39510000-0 – «Вироби домашнього текстилю» становить 75,35 %, а також, що відповідні сертифікати та калькуляція можуть бути надані на вимогу Замовника (файл «8_1_Лист_пояснення_щодо_локалізації.docx.»). Водночас, за результатами аналізу інформації, оприлюдненої на офіційному вебсайті Уповноваженого органу, установлено, що продукція виробництва ТОВ «ОСТРАТЕКС» (ковдри антиалергенні), яка є предметом закупівлі, відсутня у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формується відповідно до вимог Порядку № 861, чим порушено вимоги додатку 9, пункту 9 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника. На запит Управління щодо вказаного Замовник в електронній системі закупівель повідомив, що: « …замовником дотримано вимоги постанови КМУ №  782 від 02.07.2025 щодо підтвердження ступеня локалізації ковдр. Документи, надані постачальником (лист про локалізацію, висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, підтвердження відповідності галузевому стандарту України), підтверджують відповідність товару критеріям локалізації та вимогам безпечності, що забезпечує правомірність проведення закупівлі». Надані Замовником пояснення не спростовують установленого під час моніторингу порушення вимог пункту 3 Постанови № 1178 та підпункту 1 пункту 6-¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, оскільки ковдри, віднесені до додаткового переліку товарів, визначеного підпунктом 3 пункту 6-¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, відсутні у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва згідно з вимогами Порядку № 861. Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. З огляду на вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОФІС-КИТ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а прийняв рішення про визначення його переможцем торгів та уклав з ним Договір на суму 875 550,00 грн. Замовником 31.12.2025 оприлюднено звіт про виконання договору в електронній системі закупівель.
Період усунення порушень: 01.01.2026 17:07 - 16.01.2026 00:00
Дата публікації висновку: 01.01.2026 17:07

Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності

Номер протоколу: 02/004/2026ПР

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Пояснення щодо виконання зобов’язання, викладеного у Висновку На виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-05-007954-a, Київський спортивний ліцей (далі — Замовник) повідомляє про вжиття наступних заходів: Щодо недопущення порушень у подальшому: Уповноваженою особою проведено додаткове опрацювання норм Закону України «Про публічні закупівлі» та актуальної практики контролюючих органів з метою врахування висновків ДАСУ у подальшій роботі. Прийнято рішення про посилення контролю під час підготовки тендерної документації та розгляду тендерних пропозицій учасників для уникнення технічних та формальних помилок, зазначених у Висновку.
Дата публікації звіту: 02.01.2026 10:29

Запити/Пояснення