-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Консультаційні послуги з питань впровадження проєкту міжнародної технічної допомоги № ROUA00116, назва «Освіта для всіх і кожного: транскордонна співпраця задля якісної освіти у сільських школах» («Quality Education Partnership for Rural Schools Across Borders»),акронім: INCLUSIVE-ED4ALL, Програми Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027»,
Завершена
1 690 288.42
UAH без ПДВ
Номер:
405b4560372e49269a145f7693b76a78
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-30-000081
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.12.2025 00:00
Період моніторингу:
30.12.2025 12:01 - 21.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
30.12.2025 № 80-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Костянтин ЧЕРПІЦЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 30.12.2025 № 80-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2025-11-04-012674-a 04.11.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення норм пунктів 3 та 28 Особливостей, пункту 8 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням вимог пункту 19 Особливостей та пункту f) параграфу 1 пункту 14 «Закупівельна документація» Додатку II Рамкової угоди Interreg.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови №710, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме: привести умови договору від 26.12.2025 № 165 у відповідність до вимог чинного законодавства з урахуванням предмету закупівлі, вимог пункту 19 Особливостей та пункту f) параграфу 1 пункту 14 «Закупівельна документація» Додатку II Рамкової угоди Interreg шляхом укладення та оприлюднення додаткової угоди, а також заходи, направлені на недопущення виявлених порушень в подальшому (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 04.09.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованої із заявою Законом України від 03.09.2008 №360- VI; Угоди про фінансування програми (Interreg VI-A) NEXT Угорщина — Словаччина — Румунія — Україна від 01.12.2023, ратифікованої Законом України № 3717- IХ від 09.05.2024 (далі – далі – Рамкова угода Interreg), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII, Особливостей та Рамкової угоди Interreg; розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, вимогам законодавства та Рамкової угоди Interreg, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вишківської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04 листопада 2025 року № 34; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «ОХОТНИК КСЕНІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» (далі – ФОП «ОХОТНИК КСЕНІЯ ВОЛОДИМИРІВНА»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «ОХОТНИК КСЕНІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» від 08.12.2025 № 50; повідомлення про намір укласти договір; договір від 26.12.2025 №165; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 31 грудня 2025 року, 08 та 15 січня 2026 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі проводиться згідно Проєкту міжнародної технічної допомоги № ROUA00068, назва «Транскордонне партнерство громад для якісної медицини поруч» («Cross-border partnership for access to a community based care system»), акронім: HEALTH for CBCommunities, Програми Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027», який діє в Україні на підставі міжнародного договору - Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованою із заявою Законом України від 03.09.2008 №360-VI; Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Румунія-Україна 2021-2027, ратифікованою Законом України № 3719- IХ від 09.05.2024 року.
За нормами статті 6 Закону №922-VIII «1. Якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону. 2. Закупівля товарів, робіт і послуг за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону, а також з урахуванням встановлених законом вимог щодо ступеня локалізації виробництва. 3. Закупівля товарів, робіт і послуг на умовах співфінансування в рамках проектів, що реалізуються за рахунок кредитів, позик, грантів організацій, зазначених у частині другій цієї статті, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону».
Відповідно до пункту d) параграфу 1 пункту 14 «Закупівельна документація» Додатку II Рамкової угоди Interreg закупівельна документація має містити, у тому числі, проєкт договору на основі типового договору. Пункт (d) першого параграфу не має застосовуватися до випадків, коли через виняткові та належним чином обґрунтовані обставини типовий договір не може бути використаний.
Також, згідно пункту f) параграфу 1 пункту 14 «Закупівельна документація» Додатку II Рамкової угоди Interreg у проєкті договору має бути зазначено, зокрема, що ціна, зазначена в тендерній пропозиції, є фіксованою та не підлягає перегляду, або викладено умови чи формули для перегляду ціни протягом строку дії договору. Для цілей пункту f), якщо в договорі передбачено перегляд цін, одержувач гранту має окремо враховувати: a) предмет закупівлі та економічну ситуацію, в якій вона відбувається; b) тип договору, його завдання та строк дії; c) фінансові інтереси замовника.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
За нормами пункту 8 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Пунктом 19 Особливостей встановлено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених нормами зазначеного пункту Особливостей.
Отже, пунктом 19 Особливостей встановлено імперативну норму щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю виключно у випадках, передбачених цим пунктом Особливостей.
Моніторингом встановлено, що у пункті 11.3 Додатку 3 «Проєкту договору» тендерної документації (файл: «Додаток 3 проєкт договору.doc») та, відповідно, в договорі про надання консультаційних послуг від 26.12.2025 року № 165 (файл: «Договір 165.pdf»), визначено, зокрема, наступний випадок, коли істотні умови договору можуть змінюватися після підписання договору до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, а саме: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Враховуючи, що предметом досліджуваної закупівлі є консультаційні послуги, на вказані послуги не розповсюджуються норми підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 08.01.2026 через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, надані Замовником пояснення не спростовують виявлені моніторингом порушення з огляду на наступне.
Так, у пункті 19 Особливостей визначено виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Проте, норми пункту 19 Особливостей не містять імперативного припису щодо обов`язкового включення до умов договору всіх перелічених у цьому пункті випадків, а лише установлюють таку можливість для певного виду договорів (товару, послуг або робіт).
Також, статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Отже, замовник не має обов`язку включати до умов договору про закупівлю усі без виключення випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору, а може самостійно визначати зміст відповідних умов договору з дотриманням чинного законодавства, виходячи зі змісту угоди та об`єктивних чинників.
За таких обставин, умови пункту 11.3 Додатку 3 «Проєкту договору» про закупівлю файл: «Додаток 3 проєкт договору.doc») та, відповідно, укладеного договору про надання консультаційних послуг від 26.12.2025 року № 165 (файл: «Договір 165.pdf»), не відповідають предмету закупівлі, яким є закупівля послуг, та застосовуються згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, якщо предметом закупівлі є товар.
З огляду на вищезазначене, Замовником не враховано вимоги пункту f) параграфу 1 пункту 14 «Закупівельна документація» Додатку II Рамкової угоди Interreg, а саме: одержувач гранту має окремо враховувати предмет закупівлі, якщо в проєкті договору передбачено перегляд ціни.
Таким чином, Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації, а саме проекту договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації, порушено вимоги пункту 8 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей, внаслідок чого, в подальшому Сторонами укладено договір, який також містить умову зміни ціни за одиницю товару у разі коливання ціни такого товару на ринку, що не відповідає нормам пункту 19 Особливостей та вимогам пункту f) параграфу 1 пункту 14 «Закупівельна документація» Додатку II Рамкової угоди Interreg, так як Замовник здійснив закупівлю послуг, а не закупівлю товару.
Період усунення порушень:
20.01.2026 14:32 - 04.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
20.01.2026 14:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області за результатами моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Замовником усунено виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
З метою приведення умов договору про закупівлю від 26.12.2025 №165 у відповідність до вимог пункту 19 Особливостей, пункту f) параграфу 1 пункту 14 Додатку II Рамкової угоди Interreg та з урахуванням предмета закупівлі (послуги), укладено додаткову угоду, якою приведено умови договору у відповідність до чинного законодавства.
Додаткову угоду оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому порядку.
Крім того, Замовником вжито організаційних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому, а саме:
- проведено додаткову роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо застосування норм Особливостей та міжнародних договорів у сфері публічних закупівель;
- враховано зауваження органу державного фінансового контролю при підготовці тендерної документації за наступними процедурами закупівель.
Таким чином, всі виявлені порушення усунуті у повному обсязі.
Дата публікації звіту:
26.01.2026 12:48
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто відповідно наданих зобов'язань.
Дата публікації:
29.01.2026 11:14
Запити/Пояснення
Номер:
fca5bbd79f254cfe8ebed8ee10e48deb
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
31.12.2025 17:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Консультаційні послуги з питань впровадження проєкту міжнародної технічної допомоги № ROUA00116, назва «Освіта для всіх і кожного: транскордонна співпраця задля якісної освіти у сільських школах» («Quality Education Partnership for Rural Schools Across Borders»),акронім: INCLUSIVE-ED4ALL, Програми Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-012674-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
beb4975d58b8476bbd7c96ba0d95d25b
Назва:
У межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі: Консультаційні послуги з питань впровадження проєкту міжнародної технічної допомоги № ROUA00116, назва «Освіта для всіх і кожного: транскордонна співпраця задля якісної освіти у сільських школах» («Quality Education Partnership for Rural Schools Across Borders»),акронім: INCLUSIVE-ED4ALL, Програми Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-012674-a), Замовник, у відповідь на запит про надання пояснень, повідомляє наступне:
Дата опублікування:
05.01.2026 14:59
Опис:
1. Обґрунтування очікуваної вартості, технічних і якісних характеристик предмета закупівлі здійснено Замовником на підставі належних та чинних на дату прийняття рішень документів, грантової угоди та опису проекту № ROUA00116, у відповідності до вимог законодавства України у сфері публічних закупівель, реалізації проєктів міжнародної технічної допомоги, Угоди про фінансування Програми Interreg NEXT «Румунія – Україна 2021–2027» та Додатку ІІ до Угоди про фінансування.
Очікувана вартість закупівлі послуг визначена Замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (у редакції, чинній на дату проведення закупівлі), наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником відповідно до опису проекту № ROUA00116 назва «Освіта для всіх і кожного: транскордонна співпраця задля якісної освіти у сільських школах» («Quality Education Partnership for Rural Schools Across Borders»),акронім: INCLUSIVE-ED4ALL, Програми Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027», шляхом внесення змін до грантової угоди, та погодження з грантодавцем окремої статті бюджету проекту.
Ініціюючи зміни до грантової угоди, замовником проведено аналіз ринкової ціни на аналогічні послуги та отримано три цінові пропозиції, на підставі яких сформовано запит про внесення змін до проекту та грантової угоди. Запит на модифікацію бюджету проекту погоджений грантодавцем шляхом підписання Додатку (Addendum) №1 до грантової угоди, а також внесенням відповідних змін до опису проекту та полів електронної системи управління проектом JEMs. Додатково замовником самостійно проведено аналіз закупівель з доступних відкритих джерел, зокрема майданчика Прозорро. Дослідженню підлягали закупівлі за аналогічним предметом у проектах INTERREG NEXT, у тому числі з інфраструктурною складовою, - всього досліджено 4 аналогічні закупівлі, проведені у 2025 році.
На підставі зазначеного розрахунок вартості послуг Замовником визначено очікувану вартість закупівлі у розмірі 1690288,42 грн., без ПДВ (відповідно до Угоди про фінансування Програми Interreg NEXT «Румунія – Україна 2021–2027», пункту 3.2 статті 3, пункту 197.11 статті 197 Податкового кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 153).
Детальне обґрунтування та розрахунок очікуваної вартості викладений у Протоколі засідання робочої групи (тендерного комітету) з питань закупівель за кошти гранту № 8 від 21.10.2025 р. (додається до пояснення).
2. Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднена на офіційному сайті Вишківської селищної ради: https://vyshkovo-rada.gov.ua/ua/share-news/pg/30126121274277_s/
Номер:
88f39f7959304307bd7b7e73d9a25e68
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
08.01.2026 16:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Консультаційні послуги з питань впровадження проєкту міжнародної технічної допомоги № ROUA00116, назва «Освіта для всіх і кожного: транскордонна співпраця задля якісної освіти у сільських школах» («Quality Education Partnership for Rural Schools Across Borders»),акронім: INCLUSIVE-ED4ALL, Програми Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-012674-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань: Поясніть, яким чином Уповноваженою особою Вишківської селищної ради (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП "ОХОТНИК КСЕНІЯ ВОЛОДИМИРІВНА" та прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі, якщо: 1) Замовником у підпункті 1.1.2 пункту 1 «Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» тендерної документації визначено наступне: «Наявність вищої освіти за першим (бакалаврським) та/або другим (магістерським) та/або третім (освітньо-науковим/освітньо-творчим) рівнем освіти за принаймні одним із найменувань спеціальності: Економіка; Міжнародні відносини; Менеджмент; Публічне управління та адміністрування; Правознавство. Відповідність учасника закупівлі вимозі зазначеній у цьому пункті підтверджується шляхом подачі сканкопії відповідного документу про освіту, отриманого учасником закупівлі в Україні, або сканкопією документу про освіту, отриманого учасником закупівлі за кордоном та нострефікованого на території України у порядку, що передбачений законодавством України.» Під час проведення моніторингу встановлено, що на вищеописану вимогу учасником ФОП "ОХОТНИК КСЕНІЯ ВОЛОДИМИРІВНА" у складі тендерної пропозиції надано документи про освіту всіх учасників об’єднання, а саме: ФОП « Охотник Ксенія Володимирівна» (файл: «3.1. Підтвердження освітнього рівня Охотник + угорська англ мова.pdf), ФОП «ЛУКША ЄВГЕНІЙ ОЛЕГОВИЧ» (файл: «3.2. Підтвердження освітнього рівня Лукша.pdf) та ФОП «Шишканич Оксана Михайлівна» (файл: «3.3. Підтвердження освітнього рівня Шишканич.pdf). Проте, в ході аналізу зазначених вище документів, встановлено, що ФОП « Охотник Ксенія Володимирівна» присвоєно кваліфікацію спеціаліста з фінансів (ДИПЛОМ про перепідготовку ДСК № 076917 від 30.06.2005) та ФОП «Шишканич Оксана Михайлівна» отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Фінанси» та здобула кваліфікацію спеціаліста з фінансів (ДИПЛОМ спеціаліста АК № 36877030 від 30.06.2009), що в свою чергу не відповідає вимогам підпункту 1.1.2 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації, в частині наявності вищої освіти за принаймні одним із найменувань спеціальності: Економіка; Міжнародні відносини; Менеджмент; Публічне управління та адміністрування; Правознавство, та як наслідок не підтверджено відповідність учасника закупівлі вимозі зазначеній у цьому пункті. 2.) Пунктом с) параграфу 4 розділу 14 «Закупівельна документація» (С. Підготовка) Додатку ІІ (Публічні закупівлі) Угоди Interreg VI-A передбачено , що у проєкті договору має бути, зокрема, зазначено компетентний суд для розгляду спорів. Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення та/або інформацію щодо виконання Замовником положень пункту с) параграфу 4 розділу 14 «Закупівельна документація» (С. Підготовка) Додатку ІІ (Публічні закупівлі) Угоди Interreg VI-A. 3.) Надати обґрунтоване пояснення, щодо включення до пункту 11.3 Додатку 3 проєкту договору про закупівлю (файл: «Додаток 3 проєкт договору 116.doc») та Договору про надання консультаційних послуг від 26.12.2025 року № 165 (файл: «Договір 165.pdf») порядок зміни істотних умов, передбачених при закупівлі товару, тоді як предметом даної закупівлі є послуги, а саме: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення». Згідно пункту 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) передбачено змінювати ціну саме за одиницю товару. Однак, у завантаженому в електронну систему закупівель проєкті договору (Додаток 3 тендерної документації) та Договору від 26.12.2025 року № 165 не враховано норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, вимог пункту 19 Особливостей у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції від 01.11.2025 року. Враховуючи, що предметом досліджуваної закупівлі є консультаційні послуги, то на вказані послуги не розповсюджуються норми підпункту 2 пункту 19 Особливостей. З огляду на вищенаведене, просимо надати обґрунтовані пояснення щодо причини не врахування норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а саме вимог пункту 19 Особливостей? Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
9522ca9e54694747859ba2bcefa067b7
Назва:
У межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі: Консультаційні послуги з питань впровадження проєкту міжнародної технічної допомоги № ROUA00116, назва «Освіта для всіх і кожного: транскордонна співпраця задля якісної освіти у сільських школах» («Quality Education Partnership for Rural Schools Across Borders»),акронім: INCLUSIVE-ED4ALL, Програми Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-012674-a), Замовник, у відповідь на запит про надання пояснень, повідомляє наступне:
Дата опублікування:
12.01.2026 11:50
Опис:
1. Щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Охотник Ксенія Володимирівна та відповідності вимогам
підпункту 1.1.2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації,
які подаються учасником процедури закупівлі» (надалі – Додатку 1).
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Охотник Ксенія Володимирівна уповноважена особа
Замовника діяла відповідно до вимог тендерної документації та керувалася положеннями Додатку 1
з питань, що стосуються підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.
Так, пунктом 1.1 Додатку 1 Замовником установлено кваліфікаційний критерій «Наявність в учасника
процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», який
деталізовано у підпунктах 1.1.1–1.1.4.
Зокрема:
підпункт 1.1.1 визначає вимоги до експертного складу, професійного досвіду та функцій
залучених фахівців – не менше двох фахівців з функціями, що стосуються контракту за
предметом закупівлі та стажем професійної діяльності у грантових проєктах не менше трьох
років;
підпункт 1.1.2 визначає вимогу щодо наявності вищої освіти в учасника закупівлі за принаймні
одним із перелічених найменувань спеціальностей: Економіка; Міжнародні відносини;
Менеджмент; Публічне управління та адміністрування; Правознавство.
Аналіз зазначених підпунктів 1.1.1 та 1.1.2 свідчить, що тендерною документацією не встановлено
вимоги, за якою кожен залучений експерт або кожен учасник об’єднання повинен індивідуально
відповідати вимозі, визначеній у підпункті 1.1.2. Формулювання підпункту 1.1.2 містить вимогу саме
щодо учасника процедури закупівлі, а не щодо кожного залученого експерта окремо, при цьому
підтвердженням відповідності визначено подання сканкопії документа про освіту.
У зв’язку з цим уповноважена особа Замовника при розгляді тендерної пропозиції діяла виключно в
межах повноважень, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» та тендерною
документацією, і не мала правових підстав для встановлення або застосування додаткових
кваліфікаційних вимог, не передбачених умовами тендерної документації. Розширене або надмірно
буквальне тлумачення вимог підпункту 1.1.2 щодо кожного залученого експерта означало б фактичну
зміну умов участі у процедурі закупівлі після завершення строку подання тендерних пропозицій, що
суперечить принципам здійснення публічних закупівель.
У складі тендерної пропозиції ФОП Охотник Ксенія Володимирівна, окрім сканкопії документа про
освіту за спеціальністю «Фінанси», було надано:
довідку про склад залучених експертів відповідно до вимог підпункту 1.1.1. Додатку 1.
Професійний рівень експертів повинен засвідчити реальну спроможність виконати діяльність
згідно технічного завдання, та підтверджувати кваліфікацію, знання і досвід за функціями
(та/або) координатора, менеджера, фінансового менеджера у проєктах із залученням
фінансування з джерел ЄС (або аналогічних). Досвід залучених експертів повинен
засвідчувати знання процедур управління грантовими коштами бюджетною організацією та
охоплювати щонайменше сфери управління проєктом, звітування (у т. ч. фінансове), закупівлі
бюджетною установою за кошти гранту.
документи про освіту осіб, залучених до виконання договору як експертів на умовах угоди
про створення партнерства, з метою підтвердження кадрової та професійної спроможності
учасника в цілому.
Відомості про освіту залучених експертів, зокрема Шишканич О.М. та Лукша Є.О., так само як і
документи про їх досвід виконання аналогічних договорів, підтверджують відповідність експертів
вимозі та охоплюють спеціальність «фінанси» (Шишканич О.М.), і «правознавство» (Лукша Є.О.).
Згідно з Технічною специфікацією на закупівлю послуги (Додаток 2 до тендерної документації),
фінансове управління та фінансове звітування є важливою складовою впровадження проєкту
ROUA00116, що об’єктивно зумовлює потребу у залученні фахівців із відповідною освітою та
досвідом. Їх наявність підтверджується поданими копіями дипломів, а також документами, що
засвідчують згоду експертів брати участь у виконанні договору.
При цьому предметом оцінки уповноваженої особи була тендерна пропозиція учасника як цілісний
комплекс документів, а не шляхом формального зіставлення назв спеціальностей кожного експерта.
Індивідуальна оцінка освітніх траєкторій кожної залученої особи не була самостійною метою
тендерної процедури. Освітній рівень та досвід експертів оцінювалися у взаємозв’язку з
підтвердженням загальної професійної спроможності учасника виконати договір відповідно до умов
тендерної документації.
Під час оцінки освітньої кваліфікації учасника та залучених експертів Замовник керувався принципом
правової визначеності та застосував класифікацію спеціальностей, чинну на момент вступу особи до
закладу вищої освіти. Освітня кваліфікація набувається та підтверджується відповідно до нормативно-
правових актів, що діяли на дату зарахування на навчання, і не може бути змінена або переоцінена
заднім числом у зв’язку з подальшими змінами класифікаторів спеціальностей. Застосування
виключно поточних редакцій переліків спеціальностей призвело б до формальної переоцінки раніше
здобутих кваліфікацій без правових підстав.
Так, спеціальність «Фінанси» на момент вступу учасника Охотник К.В. та залученої експертки
Шишканич О.М. до вищого навчального закладу у 2003 році, входила до переліку напрямків та
спеціальностей за напрямком підготовки 0501 «Економіка і підприємництво», відповідно до
Постанови КМУ №507 від 24.05.1997р. «Про перелік напрямів та спеціальностей, за якими
здійснюється підготовка фахівців у вищих навчальних закладах за відповідними освітньо-
кваліфікаційними рівнями».
Крім того, під час оцінювання кваліфікаційного рівня не міг бути не врахований той факт, що згідно
поточної редакції Переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка
здобувачів вищої та фахової передвищої освіти, затвердженого Постановою КМУ від 29 квітня 2015
року №266 (в редакції постанови КМУ № 1021 від 30.08.2024 р.), спеціальність «Фінанси» віднесена
до галузі знань D «Бізнес, адміністрування та право». Серед спеціальностей, прямо передбачених
підпунктом 1.1.2 Додатку 1 тендерної документації, зазначені «Публічне управління та
адміністрування» та «Правознавство», що свідчить про відповідність напряму підготовки суті
встановлених кваліфікаційних вимог.
З огляду на змінюваність класифікацій спеціальностей, оцінка освітньої кваліфікації здійснювалася з
урахуванням змісту та напряму підготовки, що забезпечує рівні умови участі для осіб, які здобули
освіту в різні роки, та запобігає необґрунтованому обмеженню конкуренції.
Рішення про визначення переможця процедури закупівлі було прийнято уповноваженою особою на
підставі документів, поданих у складі тендерної пропозиції, та з урахуванням умов тендерної
документації, чинних на момент її розгляду. Станом на дату прийняття рішення усі передбачені
тендерною документацією документи були подані, а підстави для відхилення тендерної пропозиції,
визначені тендерною документацією та Законом України «Про публічні закупівлі», були відсутні.
Таким чином, уповноваженою особою було обґрунтовано зроблено висновок про відповідність
тендерної пропозиції ФОП Охотник Ксенія Володимирівна установленим кваліфікаційним вимогам та
правомірність прийняття рішення про присудження контракту.
2. Щодо виконання пункту c) параграфу 4 розділу 14 Додатку ІІ (Публічні закупівлі) Угоди Interreg VI-A.
Проєкт договору про закупівлю, що був складовою тендерної документації, передбачав застосування
законодавства України як такого, що регулює права та обов’язки сторін договору.
З урахуванням того, що:
Замовник є органом місцевого самоврядування України;
договір укладається та виконується на території України;
предмет договору стосується надання консультаційних послуг у межах реалізації проєкту
міжнародної технічної допомоги, в якому Україна виступає рівноправним партнером -
усі можливі спори безапеляційно підлягають розгляду компетентними судами України відповідно до
чинного законодавства України. Тобто, інші варіанти застосовного права для вирішення спорів, для
даного контракту відсутні за законом.
Таким чином, вимога пункту c) параграфу 4 розділу 14 Додатку ІІ (Публічні закупівлі) Угоди Interreg VI-
A була врахована шляхом визначення застосовного права та юрисдикції судів України.
3. Щодо включення до проєкту договору та Договору від 26.12.2025 № 165 положення про зміну ціни
за одиницю товару за контрактом про надання послуги.
Положення пункту 11.3 проєкту договору та укладеного Договору від 26.12.2025 № 165 щодо
можливості зміни ціни за одиницю товару було включено до тексту договору внаслідок застосування
типового (уніфікованого) шаблону договору, який використовується Замовником у процедурах
закупівель.
Зазначене положення не застосовується до предмета цієї закупівлі, оскільки предметом договору є
консультаційні послуги, а не товари.
Замовник погоджується, що пункт 19 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів
України від 12.10.2022 № 1178, регулює питання зміни ціни за одиницю товару і не поширюється на
закупівлю послуг. Включення зазначеного положення носить технічний характер, не призвело до
порушення прав учасників та не спричинило негативних фінансових наслідків для жодної із сторін чи
третіх осіб.
Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк
дії договору, як зазначено у пункті 4. Розділу 6 Тендерної документації. Наголошуємо, що згадане
положення не вплинуло і не могло вплинути на визначення ціни договору або зміну його істотних
умов.
Замовником буде враховано надане зауваження при підготовці проєктів договорів у наступних
процедурах закупівель. До Договору від 26.12.2025 № 165 будуть внесені зміни в порядку,
передбаченому законодавством України.
Номер:
2cddece9374d4844b4ad829112b1c924
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
15.01.2026 15:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Консультаційні послуги з питань впровадження проєкту міжнародної технічної допомоги № ROUA00116, назва «Освіта для всіх і кожного: транскордонна співпраця задля якісної освіти у сільських школах» («Quality Education Partnership for Rural Schools Across Borders»),акронім: INCLUSIVE-ED4ALL, Програми Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-012674-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
В ході проведення моніторингу встановлено, що договір укладений між
Вишківською селищною радою та ФОП «ОХОТНИК КСЕНІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» на 18 день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (08.12.2025).
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Враховуючи зазначене, просимо надати підтверджуючі документи щодо обґрунтованої необхідності продовження строку для укладення договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
69ea088c68f14a70af8dde3a84926210
Назва:
У межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі: Консультаційні послуги з питань впровадження проєкту міжнародної технічної допомоги № ROUA00116, назва «Освіта для всіх і кожного: транскордонна співпраця задля якісної освіти у сільських школах» («Quality Education Partnership for Rural Schools Across Borders»),акронім: INCLUSIVE-ED4ALL, Програми Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-012674-a), Замовник, у відповідь на запит про надання пояснень, повідомляє наступне:
Дата опублікування:
20.01.2026 10:44
Опис:
Рішення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП Охотник Ксенією Володимирівною було прийнято 08.12.2025 року.
19.12.2025 року до Замовника надійшла заява ФОП Охотник Ксенії Володимирівни №1 /19122025 від 19.12.2025, в якій учасник повідомив про неможливість своєчасного особистого прибуття для підписання договору у встановлений 15-денний строк у зв’язку зі станом здоров’я, що підтверджується відповідним листом-заявою, поданим учасником.
У заяві ФОП Охотник Ксенія Володимирівна просила продовжити строк підписання договору за результатами вищезазначеної процедури закупівлі.
Розглянувши зазначену заяву, тендерним комітетом було ухвалено рішення про наявність обґрунтованої необхідності продовження строку укладення договору. Відповідне рішення оформлено протоколом тендерного комітету № 66, яким строк укладення договору було продовжено з 15 до 60 днів відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178.
Таким чином, продовження строку укладення договору відбулося:
- на підставі письмової заяви переможця процедури закупівлі;
- з причин, що не залежали від волі Замовника;
- у межах граничного строку, передбаченого законодавством;
- із належним документальним оформленням рішення тендерного комітету.
Укладення договору на 18-й день з дати прийняття рішення про намір укласти договір відповідає вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.