-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Природний газ
Завершена
5 405 674.20
UAH з ПДВ
Номер:
15f2a978d76f471692c89572b9ee2694
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-14-000026
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.11.2025 00:00
Період моніторингу:
14.11.2025 17:35 - 06.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.11.2025 № 311
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 14.11.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 14.11.2025 № 311
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
6 UA-2025-11-03-012846-a 03.11.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної̈ системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківскої області (далі – Замовник) на 2025 рік; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості)); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір постачання природного газу від 30.10.2025 № 19-11022/25-БО-Т/496 (далі - Договір); пояснення та документи Замовника надані через електрону систему закупівель 20.11.2025 року (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, Замовником була оголошення закупівля за процедурою відкриті торги з особливостями, за предметом закупівлі «ДК 021:2015-09120000-6 - Газове паливо (природний газ)» (ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2025-10-15-004013-a, торги за якою були відмінені електронною системою закупівель з приводу відсутності пропозицій.
Поряд з цим, здійснюючи закупівлю за номером UA-2025-11-03-012846-a, Замовником в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено Договір , який відрізняється від проєкту договору (файл Проєкт договору.docx) до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2025-10-15-004013-a) (далі – Проєкт договору), а саме в Договорі: змінена редакція підпунктів 13.6.4, 13.6.5 пункту 13.6 (розділу 13. Строк дії Договору та інші умови), а пункт 13.6.6 пункту 13.6 (розділу 13. Строк дії Договору та інші умови) відсутній , тоді як був передбачений Проектом договору.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно невідповідності укладеного договору з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ» проєкту договору по відміненим торгам за процедурою UA-2025-10-15-004013-a.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.11.2025 Замовник 20.11.2025 оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення закупівель в умовах воєнного стану, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір, не повинні відрізнятися від вимог, визначених замовником у тендерній документації, крім випадків, визначених пунктом 47 цих Особливостей. Це означає, що основні умови, зокрема предмет закупівлі, технічні, якісні та кількісні характеристики, а також вимоги до виконавця, мають залишатися незмінними. Щодо змін, які стосуються підпункту 13.6.4, 13.6.5 пункту 13.6 (розділ 13 «Строк дії Договору та інші умови»), зазначаємо, що вони не впливають на суттєві умови договору, а є технічними уточненнями, які були погоджені. Дані уточнення є типовими та можуть застосовуватися в межах договірних відносин, не порушуючи принципів закупівельного процесу.».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, оскільки проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей). Нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей не передбачено винятки та можливості внесення змін до умов договору про закупівлю, що не стосується предмета закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристик.
Таким чином, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, уклав Договір на придбання товарів, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Отже, на порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату товарів до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
Період усунення порушень:
21.11.2025 20:22 - 06.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
21.11.2025 20:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Здійснення заходів з метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2025-11-14-000026 закупівлі за кодом ДК 021:2015-09120000-6 - Газове паливо (природний газ), шляхом: припинення виконання зобов’язань за договором.
Дата публікації звіту:
27.11.2025 16:13
Запити/Пояснення
Номер:
69a837f6c64e47fcad51ae6f0b360928
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.11.2025 10:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі Природний газ, (ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо), очікуваною вартістю 5 405 674,20 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-03-012846-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ» (код ЄДРПОУ 42399676 ).
4. Чому Проєкт договору по відміненим торгам за процедурою UA-2025-10-15-004013-a (файл Проєкт договору.docx) та укладений договір постачання природного газу від 30.10.2025 №19-11022/25-БО-Т/496 відрізняються, а саме: до договору від 30.10.2025 №19-11022/25-БО-Т/496: підпункти 13.6.4, 13.6.5 пункту 13.6 (розділу 13. Строк дії Договору та інші умови) включені в іншій редакції ніж передбачено Проектом договору; а пункт 13.6.6 пункту 13.6 (розділу 13. Строк дії Договору та інші умови) відсутній , тоді як був передбачений Проектом договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
dee05407154a4c14b06e31d2a23daf75
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
20.11.2025 16:09
Опис:
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, доступних у мережі Інтернет, зокрема в електронній системі закупівель "Prozorro", та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання коштів». Відповідно до зазначених документів, надається обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2025-2026 рік, грунтується на всіх фактичних складових ціни, включаючи вартість податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також усіх інших витрат відповідно до вимог чинного законодавства щодо формування цін на поставку природнього газу.
Технічне завдання передбачає поставку товару «Газове паливо; 09120000-6 Газове паливо за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (09123000-7 Природний газ ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі), в загальному обсязі закупівлі 317тис. м.куб на період дії договору до 31 березня 2026 року. Ціна за 1000 м.куб. 17052,60 грн. за спожитий газ згідно Постанови КМУ від 19 липня 2022 р. № 812. Потреба встановлена на підставі службової записки від внутрішнього підрозділу, із врахуванням показників споживання за минулі періоди Замовника.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі був проведений з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) за допомогою методу порівняння та аналізу ринкових цін, а також на основі роз'яснень Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року. Система електронних закупівель Prozorro надає відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, але й угоди купівлі-продажу інших Замовників з урахуванням індексу інфляції.
Також Замовник врахував спеціальні норми законодавства, що регулюють вартість на природного газу на спеціальних умовах: Закон України «Про ринок природного газу»; Правила постачання природного газу, затверджені постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496: Постанова Кабінету міністрів України про затвердження Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам від 19.07.2022 № 812 ; Постанова Кабінету міністрів України про затвердження Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу від 06.03.2022 № 222 (зі змінами) .
2. Підстави для здійснення укладання договору без використання електронної системи на 5405674.20 грн., в тому числі ПДВ, у відповідності до підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178 від 12.10.2022,а саме відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах з особливостями у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
З метою забезпечення своєчасного початку та сталого проходження опалювального періоду 2025-2026 року КМУ затвердив постанову № 812 від 19.07.2022, яка затверджує Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам.
КМУ передбачає такі спеціальні обов'язки на ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг», яка забезпечує постачання природного газу споживачам, що є:
бюджетними установами відповідно до Бюджетного кодексу України; закладам охорони здоров'я державної власності (казенні підприємства та/або державні установи тощо)
Тобто, Постанова № 812 визначає даного постачальника як такого, що може запропонувати найнижчу ціну через покладення спеціальних обов'язків, та по якій інші постачальники не можуть забезпечити конкуретність. Ціни за спеціальним тарифом для бюджетних організацій зазначені на офіційному сайті спец. Постачальника: https://naftogaztrading.com.ua/czina-gazu/ Отже, враховуючи зазначене, Договір укладено відповідно до вимог. Отже, враховуючи зазначене, Договір укладено відповідно до вимог чинного законодавства України, з дотриманням принципу максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, а також із врахуванням спеціальних норм, які встановлюють пільговий тариф для бюджетних організацій та з метою якнайшвидшого забезпечення наявної потреби замовника в умовах воєнного стану.
Таким чином, договір укладено у відповідності до законодавчих вимог, дотриманням принципів економічності та раціонального використання бюджетних коштів, а також на підставі спеціальних норм, що забезпечують стабільне постачання природного газу бюджетним установам за найнижчим можливим тарифом.
3. Відповідно до чинного законодавства України, на період дії воєнного стану ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» є визначеним постачальником природного газу для бюджетних установ. Це передбачено Постановою Кабінету Міністрів України № 812 постачання газу бюджетним установам здійснюється саме цим товариством за спеціальними умовами. Тобто даний постачальник за даних умов забезпечує найбільшу економію коштів за рахунок Державного реголюування.
Укладення договору постачання природного газу без використання електронної системи закупівель обгрунтоване тим, що саме цей постачальник забезпечує постачання газу за найнижчою можливою ціною, яка встановлюється на рівні державного регулювання. Відповідно до спеціального тарифу, визначеного постановою, ціна природного газу для бюджетних організацій становить 17052,60 грн (з ПДВ) за 1000 куб. метрів. Враховуючи механізм державного регулювання, жоден інший постачальник не може запропонувати конкурентні умови, які б забезпечували нижчу або рівнозначну ціну для бюджетних організацій.
Зважаючи на викладене, договір укладено у повній відповідності до чинного законодавства, з дотриманням принципу максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, а також із врахуванням спеціальних норм, які встановлюють пільговий тариф для бюджетних організацій. Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, замовником було оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, а також відповідне обгрунтування підстав для здійснення закупівлі відповідно до чинного законодавства.
4.Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення закупівель в умовах воєнного стану, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір, не повинні відрізнятися від вимог, визначених замовником у тендерній документації, крім випадків, визначених пунктом 47 цих Особливостей. Це означає, що основні умови, зокрема предмет закупівлі, технічні, якісні та кількісні характеристики, а також вимоги до виконавця, мають залишатися незмінними.
Щодо змін, які стосуються підпункту 13.6.4, 13.6.5 пункту 13.6 (розділ 13 "Строк дії Договору та інші умови"), зазначаємо, що вони не впливають на суттєві умови договору, а є технічними уточненнями, які були погоджені. Дані уточнення є типовими та можуть застосовуватися в межах договірних відносин, не порушуючи принципів закупівельного процесу.