-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт КНС по вул. Береговій, 72, м. Хорол, Лубенського району, Полтавської області. Коригування
Завершена
3 442 650.00
UAH з ПДВ
Номер:
28bc24073bb5421299ca1408a7737500
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-08-000040
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.12.2025 00:00
Період моніторингу:
08.12.2025 17:02 - 30.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
05.12.2025 № 125-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
05.12.2025 № 125-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2025-11-03-011102-a, 03.11.2025, дані автоматичних індикаторів ризиків (sas24-3-7).
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанова № 1178; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- приведення договору підряду від 01 грудня 2025 року № 403/25, укладеного з ТОВ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД», у відповідність до норм чинного законодавства;
- оприлюднення Договору та всіх додатків до нього у відповідності до норм чинного законодавства;
- недопущення встановлених порушень у подальшому,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КОМУНСЕРВІС» (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-11-03-013316-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-11-03-011102-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 03 листопада 2025 року № 12; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-11-03-011102-a від 01 грудня 2025 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД»; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-11-03-011102-a; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19 листопада 2025 року № 14/2025; повідомлення про намір укласти договір від 19 листопада 2025 року; договір підряду від 01 грудня 2025 року № 403/25 на суму 3 436 671,72 грн (з ПДВ) (далі – договір), укладений з ТОВ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД»; додаткову угоду від 11 грудня 2025 року № 1 до договору; додаткову угоду від 26 грудня 2025 року № 2 до договору; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 10 грудня 2025 року та 17 грудня 2025 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Тендерною документацією (пункт 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») замовника передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до абзацу 20 пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, зокрема, довідка в довільній формі, що містить відомості про підприємство та особу, що уповноважена підписувати тендерну пропозицію та договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах. Довідка повинна містити відомості про повноваження на підписання договору про закупівлю, наявність чи відсутність обмежень щодо можливості підписання договорів.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником ТОВ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» завантажено Довідку про уповноважену особу учасника від 06 листопада 2025 року № 4 (файл: «4. Повноваження підписанта.pdf»), яка не виконує вимогу абзацу 20 пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в частині, що довідка повинна містити інформацію щодо наявності чи відсутності обмежень щодо можливості підписання договорів.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 15 грудня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 17 грудня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…відсутність у зазначеній довідці формулювання щодо наявності або відсутності обмежень на підписання договорів не впливала на можливість ідентифікації уповноваженої особи, не змінювала зміст повноважень та не створювала правових ризиків для Замовника, оскільки такі повноваження підтверджувалися сукупністю поданих документів учасника…».
При цьому, абзацом 20 пункту 1 Розділу 3 тендерної документації замовника встановлена чітка вимога щодо інформації, яку повинна містити довідка.
Також встановлено, що замовником в абзаці 3 пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено вимогу, що повинно бути завантажено учасником: «інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації».
Додатком 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації замовника передбачено, зокрема, надання інвентарних карток на обладнання, яке необхідне для виконання робіт згідно технічного завдання, за власним підписом керівника учасника процедури.
При цьому, тендерна пропозиція учасника не містить вищевказаних документів.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 15 грудня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 17 грудня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…Відсутність інвентарних карток у складі тендерної пропозиції учасника не могла бути усунена шляхом застосування пункту 43 Особливостей, оскільки надання таких документів після завершення строку подання тендерних пропозицій призвело б до фактичного доповнення тендерної пропозиції новими документами, що суперечить принципу рівного ставлення до учасників та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»…».
У разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно абзацу 1 до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Так, строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції або такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику учасника ТОВ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Моніторингом питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення замовником пункту 17 Особливостей в частині укладання договору не у відповідності до вимог Цивільного кодексу України.
Норми пункту 17 Особливостей свідчать, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного кодексу України.
Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Крім того, згідно абзацу 2 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Вимогами пункту 3 Додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації замовника передбачено, що цінова пропозиція з підтверджуючими розрахунками повинна складатися згідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), та відповідати технічним та іншим вимогам Замовника, діючим нормам і стандартам.
Відповідно до абзацу 5 пункту 5.1 розділу V Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 4.40 розділу ІV Настанови визначено, що кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування:
1) збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат;
2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів.
Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.
Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовуваних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5 %; б) за динамічної договірної ціни — не враховується.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що між замовником та ТОВ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» укладено договір підряду від 01 грудня 2025 року № 403/25 (далі – Договір). Пунктом 23.11 Договору зазначено, що додатки до Договору, які є його невід’ємною частиною, зокрема, Додаток № 3 – Договірна ціна. Так, встановлено, що вид договірної ціни: тверда. При цьому, учасником включено Кошти на покриття ризиків у сумі 55,37912 тис. грн, що у відсотковому значенні перевищує 1,5 % за твердої договірної ціни.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 15 грудня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 17 грудня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…У складі договірної ціни за об’єктом «Капітальний ремонт КНС по вул. Береговій, 72, м.Хорол, Лубенського району, Полтавської області. Коригування» передбачено кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва у розмірі 2 %. Договірна ціна визначена як тверда. Розрахунок та включення коштів на покриття ризиків здійснено відповідно до: • пункту 4.40 розділу IV Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281; • пункту 5.31 Настанови № 281, згідно з яким у складі договірної ціни можуть враховуватися кошти на покриття ризиків залежно від виду договірної ціни; • умов тендерної документації Замовника. Настанова № 281 не встановлює фіксованого або граничного відсотка коштів на покриття ризиків, а передбачає їх визначення з урахуванням конкретних умов виконання робіт та можливих додаткових витрат. Визначення коштів на покриття ризиків у розмірі 2 % обумовлено підвищеною складністю об’єкта та умовами виконання робіт, а саме: • капітальний ремонт інженерної споруди (КНС), що належить до об’єктів підвищеної технічної складності; • виконання робіт без повного припинення функціонування системи водовідведення, що створює додаткові технологічні та організаційні ризики; • ймовірність виявлення прихованих дефектів конструкцій, трубопроводів та обладнання у процесі виконання робіт; • виконання робіт у стіснених умовах та поблизу діючих інженерних мереж. Зазначені обставини повністю відповідають переліку випадків, визначених пунктом 4.40 Настанови № 281, для компенсації яких і передбачені кошти на покриття ризиків. Таким чином, застосований показник не є завищеним, не має ознак необґрунтованого збільшення вартості та відповідає принципу економічної доцільності....».
Отже, з урахуванням викладеного та норм законодавства врахування у договірній ціні (твердій) за Договором коштів на покриття ризиків у розмірі що у відсотковому значенні перевищує 1,5 % свідчить про недотримання Замовником норми пункту 17 Особливостей при укладанні Договору підряду від 01 грудня 2025 року № 403/25, в частині обов’язку укладання договору відповідно до вимог Цивільного кодексу України.
Також моніторингом даного питання встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення договору та додатків до нього в машинозчитуваному форматі.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) визначено, що Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Договір підряду від 01 грудня 2025 року № 403/25 та додатки 1-5 до нього Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель лише у форматі PDF.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082 Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір підряду від 01 грудня 2025 року № 403/25 та додатки 1-5 до нього в машинозчитувальному форматі.
Період усунення порушень:
29.12.2025 16:38 - 13.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
29.12.2025 16:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою усунення технічних обмежень щодо завантаження договору у машиночитувальному форматі уповноваженою особою 02.01.2025 було здійснено звернення до служби технічної підтримки електронного майданчика Zakupivli.pro з повідомленням про неможливість прикріплення договору у машиночитуваному форматі. В ході листування встановлено, що на майданчику функціоналу щодо внесення договору в машинозчитувальному форматі відсутня, можливо вносити зміни до самого Договору в частині внесення Додаткових угод із зазначенням причин внесення змін відповідно до Постанови КМУ №1178, що не є юридично правильним. Враховуючи зазначене, з метою усунення порушень згідно висновку надаємо Договір у потрібному форматі
Дата публікації звіту:
05.01.2026 15:16
Запити/Пояснення
Номер:
9322e230883b4fa089e4be2621649b61
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
09.12.2025 12:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.12.2025 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 3 442 650,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-11-03-011102-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання.
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
59dea59cc6e249609193214cb5fbe384
Назва:
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.12.2025 щодо проведення моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2025-11-03-011102-a
Дата опублікування:
10.12.2025 14:40
Опис:
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.12.2025 щодо проведення моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2025-11-03-011102-a та необхідності надання інформації і документів, на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості, повідомляємо наступне.
Очікувана вартість закупівлі « Капітальний ремонт КНС по вул. Береговій, 72, м. Хорол, Лубенського району, Полтавської області. Коригування», сформована відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, який складений за поточними цінами станом на 23 вересня 2025 року та без урахування вартості витрат за минулі роки.
Для розроблення проєктно-кошторисної документації є «Завдання на проектування (коригування проекту) на виконання проєктно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт КНС по вул. Береговій, 72, м. Хорол, Лубенського району, Полтавської області. Коригування», яким передбачено виконання технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Коригування проєкту розроблено з дотриманням вимог:
• ДБН В.2.5-75:2013 «Каналізація. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проєктування»;
• ДСТУ-Н Б В.1.1-27:2010 «Будівельна кліматологія»;
• ДБН В. 1.2-2:2006 «Навантаження і впливи. Норми проєктування»;
• ДБН В.2.1-10:2018 «Основи і фундаменти будівель та споруд Основні
положення»;
• ДБН В.2.6-98:2009* «Бетонні та залізобетонні конструкції»;
• ДБН В.2.6-198:2014 «Сталеві конструкції. Норми проєктування»;
• ДСТУ Б В.2.6-145:2010 «Конструкції будинків і споруд. Захист бетонних та залізобетонних конструкцій від корозії. Загальні технічні вимоги»;
• ДСТУ Б В.2.6-193:2013 «Захист металевих конструкцій від корозії. Вимоги до проєктування»;
• ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека обʼєктів будівництва. Загальні
вимоги»;
- ДБН В.1.2-7:2021 «Пожежна безпека».
Коригуванням робочого проєкту передбачається:
• організація байпасної лінії в приміщенні КНС для можливості випорожнення напірних каналізаційних трубопроводів в приймальний резервуар насосної станції;
• влаштування обліку стічних вод (встановлення лічильників на кожному напірному трубопроводі);
• розробка автоматизованої системи експлуатації та очищення корзини грубої очистки вхідних стоків;
• заміна підземної частини трубопроводів напірної каналізації на труби з поліетилену 200 з паралельним прокладанням двох напірних трубопроводів, з приєднанням їх до існуючих сталевих каналізаційних трубопроводів Д200;
• електроживлення кошика для КНС;
• заземлення кошика для КНС.
Повідомляємо, що під час формування предмета закупівлі Комунальним підприємством «Комунсервіс», як замовником були дотримані вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а також кошторисної документації відповідно до якої сформована вартість закупівлі.
Документи, які додаються до відповіді
1. Робочий проєкт ТОМ 1 «Загальна пояснювальна записка» з додатками;
2. Робочий проєкт ТОМ 8 «Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва» ;
3. Експертний звіт (Позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво
Номер:
a49b269454ae4eb89bceaa8b47214282
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.12.2025 12:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.12.2025 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 3 442 650,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-11-03-011102-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником ТОВ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» завантажено Довідку про уповноважену особу учасника від 06 листопада 2025 року № 4 (файл: «4. Повноваження підписанта.pdf»), яка не виконує вимогу абзацу 20 пункту 3 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в частині, що довідка повинна містити інформацію щодо наявності чи відсутності обмежень щодо можливості підписання договорів. Надайте пояснення чому не було надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості).
- Розділом 1 Додатку 1 до тендерної документації замовника, зокрема, передбачено, надання інвентарних карток на обладнання, яке необхідне для виконання робіт згідно технічного завдання, за власним підписом керівника учасника процедури. При цьому, тендерна пропозиція учасника не містить вищевказаних документів. Надайте пояснення чому не було надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей?
- Вимогами пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації замовника передбачено, що цінова пропозиція з підтверджуючими розрахунками повинна складатися згідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), та відповідати технічним та іншим вимогам Замовника, діючим нормам і стандартам.
Відповідно до абзацу 5 пункту 5.1 розділу V Настанови Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 4.40 розділу ІV Настанови визначено, що кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування:
1) збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат;
2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів.
Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.
Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовуваних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5 %; б) за динамічної договірної ціни — не враховується.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що між замовником та ТОВ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» укладено договір підряду від 01 грудня 2025 року № 403/25 (далі – Договір). Пунктом 23.11 Договору зазначено, що додатки до Договору, які є його невід’ємною частиною , зокрема, Додаток № 3 – Договірна ціна. Так, встановлено, що вид договірної ціни: тверда. При цьому, учасником включено Кошти на покриття ризиків у сумі 55,37912 тис. грн, що у відсотковому значенні перевищує 1,5 % за твердої договірної ціни. Поясніть вищевказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
5b27a91004ed4d65af8e224242da12be
Назва:
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо проведення моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2025-11-03-011102-a від 15.12.2025
Дата опублікування:
17.12.2025 13:15
Опис:
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо проведення моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2025-11-03-011102-a від 15.12.2025 повідомляємо наступне.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» надано довідку про уповноважену особу учасника № 4 від 06.11.2025 , що підтверджує повноваження підписанта тендерної пропозиції та договору.
Водночас, відсутність у зазначеній довідці формулювання щодо наявності або відсутності обмежень на підписання договорів не впливала на можливість ідентифікації уповноваженої особи, не змінювала зміст повноважень та не створювала правових ризиків для Замовника, оскільки такі повноваження підтверджувалися сукупністю поданих документів учасника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник має право, але не обов’язок, вимагати усунення невідповідностей, які можуть бути усунені без зміни суті тендерної пропозиції. З огляду на те, що подання уточнюючої інформації щодо обмежень повноважень не впливало на зміст тендерної пропозиції та не змінювало її умов, Замовник дійшов висновку про відсутність необхідності застосування механізму усунення невідповідностей.
Таким чином, дії Замовника відповідали принципам пропорційності, недискримінації учасників та ефективності закупівлі.
Розділом 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання інвентарних карток на обладнання, необхідне для виконання робіт.
Відсутність інвентарних карток у складі тендерної пропозиції учасника не могла бути усунена шляхом застосування пункту 43 Особливостей, оскільки надання таких документів після завершення строку подання тендерних пропозицій призвело б до фактичного доповнення тендерної пропозиції новими документами, що суперечить принципу рівного ставлення до учасників та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на викладене, Замовник правомірно не застосував механізм усунення невідповідностей, оскільки це могло б бути розцінено як надання учаснику переваг після розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації, ціна тендерної пропозиції повинна формуватися згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
У складі договірної ціни за об’єктом «Капітальний ремонт КНС по вул. Береговій, 72, м.Хорол, Лубенського району, Полтавської області. Коригування» передбачено кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва у розмірі 2 %. Договірна ціна визначена як тверда.
Розрахунок та включення коштів на покриття ризиків здійснено відповідно до:
• пункту 4.40 розділу IV Кошторисних норм України
«Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281;
• пункту 5.31 Настанови № 281, згідно з яким у складі договірної ціни можуть враховуватися кошти на покриття ризиків залежно від виду договірної ціни;
• умов тендерної документації Замовника.
Настанова № 281 не встановлює фіксованого або граничного відсотка коштів на покриття ризиків, а передбачає їх визначення з урахуванням конкретних умов виконання робіт та можливих додаткових витрат.
Визначення коштів на покриття ризиків у розмірі 2 % обумовлено підвищеною складністю об’єкта та умовами виконання робіт, а саме:
• капітальний ремонт інженерної споруди (КНС), що належить до об’єктів підвищеної технічної складності;
• виконання робіт без повного припинення функціонування системи водовідведення, що створює додаткові технологічні та організаційні ризики;
• ймовірність виявлення прихованих дефектів конструкцій, трубопроводів та обладнання у процесі виконання робіт;
• виконання робіт у стіснених умовах та поблизу діючих інженерних мереж.
Зазначені обставини повністю відповідають переліку випадків, визначених пунктом 4.40 Настанови № 281, для компенсації яких і передбачені кошти на покриття ризиків.
Таким чином, застосований показник не є завищеним, не має ознак необґрунтованого збільшення вартості та відповідає принципу економічної доцільності.
Кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва у розмірі 2 %:
• визначені відповідно до вимог Настанови № 281;
• обґрунтовані характером та умовами капітального ремонту КНС;
• не перевищують допустимий та економічно обґрунтований рівень;
• правомірно включені до складу твердої договірної ціни.
Таким чином, дії Замовника під час розгляду тендерної пропозиції здійснювалися в межах повноважень, з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 та принципів публічних закупівель. Порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника не допущено.
Номер:
781f4fd7649d4456960fce8796de58da
Назва:
ВІДПОВІДЬ на висновок органу державного фінансового контролю за результатами моніторингу процедури закупівлі UA- UA-2025-11-03-011102-a від 29.12.2025
Дата опублікування:
05.01.2026 14:33
Опис:
Комунальне підприємство «Комунсервіс» розглянуло висновок органу державного фінансового контролю за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-03-011102-a від 29.12.2025 та повідомляє наступне.
Щодо довідки про повноваження підписанта
У складі тендерної пропозиції учасника була надана довідка про повноваження посадової особи на підписання тендерної пропозиції та договору про закупівлю.
Разом з тим, зазначена довідка не містила окремого формулювання щодо наявності або відсутності обмежень на підписання договору.
Вказана обставина не впливала на:
• ідентифікацію особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції;
• підтвердження наявності повноважень на підписання тендерної пропозиції та договору;
• зміст тендерної пропозиції, її ціну та істотні умови договору.
З урахуванням поданих учасником документів у сукупності Замовником було встановлено наявність повноважень відповідної особи.
На цій стадії процедури закупівлі усунення зазначеної невідповідності є об’єктивно неможливим, оскільки строк розгляду тендерних пропозицій завершено та договір про закупівлю укладено. Отримання додаткових документів від учасника після завершення процедури призвело б до фактичного доповнення його тендерної пропозиції, що суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо інвентарних карток
Тендерною документацією було передбачено надання інвентарних карток для підтвердження наявності матеріально-технічної бази учасника.
Ненадання окремих інвентарних карток у складі тендерної пропозиції учасника має характер кваліфікаційної невідповідності.
З огляду на завершення етапу розгляду тендерних пропозицій та укладення договору про закупівлю, усунення такої невідповідності шляхом отримання відповідних документів від учасника є неможливим, оскільки це призвело б до доповнення тендерної пропозиції після завершення процедури закупівлі, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель та вимогам законодавства.
Щодо договору про закупівлю та його оприлюднення
Договір про закупівлю укладено Замовником у повній відповідності до тендерної пропозиції переможця, без відхилень від її змісту, ціни та істотних умов.
Зауваження, викладене у висновку органу державного фінансового контролю, стосується виключно формату оприлюднення договору та додатків до нього, а не правомірності укладення договору чи його змісту.
Зазначене порушення не вплинуло на:
• прозорість процедури закупівлі;
• доступність інформації для користувачів електронної системи закупівель;
• результати процедури закупівлі та використання бюджетних коштів.
Водночас уповноважена особа не мала технічної можливості прикріпити договір про закупівлю у машиночитувальному форматі, оскільки на електронному майданчику Zakupivli.pro відсутній відповідний функціонал щодо прикріплення таких документів так як закупівля має статус «Завершено» тому вносити зміни на цій стадії неможливо.
З метою усунення зазначених технічних обмежень уповноваженою особою 02.01.2025 було здійснено звернення до служби технічної підтримки електронного майданчика Zakupivli.pro з повідомленням про неможливість прикріплення договору у машиночитувальному форматі. В ході листування встановлено, що на майданчику функціоналу щодо внесення договору в машинозчитувальному форматі відсутня, можливо вносити зміни до самого Договору в частині внесення Додаткових угод із зазначенням причин внесення змін відповідно до Постанови КМУ №1178, що не є юридично правильним.(копії скриншотів листування із службою підтримки електронного майданчика закупівель додається).
Зазначені обставини не залежали від дій або бездіяльності Замовника та були зумовлені виключно технічними обмеженнями електронного майданчика.
З метою недопущення аналогічних ситуацій у подальшій діяльності Замовником:
• посилено внутрішній контроль за перевіркою документів, що підтверджують повноваження підписантів тендерних пропозицій;
• запроваджено обов’язкове застосування пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель у разі виявлення усувних невідповідностей;
• удосконалено алгоритм перевірки документів щодо наявності матеріально-технічної бази учасників.
Таким чином:
• порушення, пов’язані з довідкою про повноваження підписанта та інвентарними картками, є об’єктивно неусувними на цій стадії процедури закупівлі без порушення вимог законодавства;
• виявлені недоліки мають процедурний характер, не вплинули на результати закупівлі та не призвели до негативних наслідків.