-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Газове паливо (природний газ)
Завершена
818 524.80
UAH з ПДВ
Номер:
d5ca1f9f4b19487daa06c30150cddc93
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-25-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.11.2025 00:00
Період моніторингу:
25.11.2025 15:21 - 17.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
25.11.2025 № 90-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 25 листопада 2025 року № 90-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
11. UA-2025-11-03-005222-a від 03.11.2025 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлені порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, пункту 17 Особливостей № 1178, статтей 207 та 638 ЦКУ.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Горішньошеровецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області
(далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-11-03-006127-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 03.11.2025; звіт про укладений договір від 03.11.2025; договір постачання природного газу без номера і дати; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 01.12.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Відповідно до звіту від 03.11.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіту про укладений договір від 03.11.2025 Замовник уклав договір постачання природного газу без номера та дати (далі – Договір) із ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»» (Код ЄДРПОУ 42399676) та оприлюднив 03.11.2025 даний договір в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою застосування неконкурентної закупівлі є: «Відмінено конкурентні торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у закупівлі, в тому числі за лотом. 15.10.2025 року було оголошено закупівлю «Газове паливо (природний газ)», код ДК 021:2015 09120000-6 - «Газове паливо» (природній газ), конкретна назва предмету закупівлі – «Природний газ», класифікатор ДК 021:2015 09123000-7 Природний газ, ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-15-016360-a на суму 818 524,80 грн. Закупівля не відбулася через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах. Тому є підстава проведення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей.»
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Проте, завантажений Замовником Договір постачання природного газу без номера і дати, який укладений між Горішньошеровецькою сільською радою Чернівецького району Чернівецької області та ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»» відрізняється від змісту проекту договору закупівлі за номером UA-2025-10-15-016360-a за процедурою відкритих торгів з особливостями, які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у таких відкритих торгах.
Так, у проекті договору про закупівлю пункти 5.1 та 5.2 розділу 5 «Порядок та строки проведення розрахунків» містять наступні положення:
пункт 5.1 – «Споживач здійснює розрахунок за фактично переданий природний газ грошовими коштами на рахунок Постачальника відповідно до акту приймання-передачі – до останнього числа місяця, наступного за місяцем, в якому було здійснено постачання (передача) природного газу.»;
пункт 5.2 – «Сторони погоджуються, що під час перерахування коштів у призначенні платежу посилання на номер Договору є обов'язковим. Номер Договору формується Постачальником при укладанні цього Договору та зазначається у Згоді на приєднання до Договору постачання природного газу. Зміна Споживачем призначення платежу здійснюється виключно на підставі листа, який надається Постачальнику.».
При цьому, у Договорі постачання природного газу без номера і дати пункти 5.1 та 5.2 розділу 5 «Порядок та строки проведення розрахунків» викладено в новій редакції, а саме:
пункт 5.1 – «Споживач здійснює розрахунок за фактично переданий природний газ грошовими коштами на рахунок Постачальника, зазначений у розділі 14 цього Договору, відповідно до акта приймання-передачі природного газу, оформленого з боку Постачальника та надісланого Споживачу у порядку, визначеному підпунктом 3.5.2 пункту 3.5 Договору, – до останнього числа місяця, наступного за місяцем, в якому було здійснено постачання (передача) природного газу.»;
пункт 5.2 – «Сторони погоджуються, що під час перерахування коштів у призначенні платежу посилання на номер Договору є обов'язковим. Номер Договору формується Постачальником при укладанні цього Договору та зазначається у Згоді на приєднання до Договору постачання природного газу. Зміна Споживачем призначення платежу здійснюється виключно на підставі листа, який надається Постачальнику, але в будь якому випадку не пізніше 10 (десяти) календарних днів з дня надходження відповідних коштів на рахунок Постачальника.».
Таким чином, Замовник в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 уклав Договір постачання природного газу без номера і дати на придбання природного газу шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, умови якого відрізняються від умов проекту договору, передбаченого Замовником у закупівлі за номером UA-2025-10-15-016360-a за процедурою відкритих торгів з особливостями, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників.
Пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до пункту 5.2 Договору постачання природного без номера і дати номер Договору формується Постачальником при укладанні цього Договору та зазначається у Згоді на приєднання до Договору постачання природного газу.
Замовник завантажив разом з Договором Згоду на приєднання до Договору постачання природного газу від 29.10.2025, в якій зазначено, що між ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»» та Горішньошеровецькою сільською радою Чернівецького району Чернівецької області укладений Договір постачання природного газу від 29.10.2025 № 23-11150/25-БО-Т шляхом приєднання Споживача до умов Договору постачання природного газу, розміщеного за посиланням: https://www.naftogaztrading.com.ua/wp-content/uploads/2025/10/bo-dogovir-postachannya-gazu-2025-2026.pdf.
За зазначеним вище посиланням розміщений такий же Договір постачання природного газу без номера і дати, що завантажений Замовником до закупівлі без використання електронної системи за номером ID:UA-2025-11-03-005222-a.
Поряд з цим, Договір постачання природного газу без номера і дати не містить реквізитів та підпису однієї із Сторін такого договору, зокрема, відсутні реквізити та підпис Замовника - Горішньошеровецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області.
Слід зазначити, що нормою частини другої статті 207 Цивільного Кодексу України (далі – ЦКУ) визначено, що правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його сторонами. Правочин, який вчиняє юридична особа, підписується особами, уповноваженими на це її установчими документами, довіреністю, законом або іншими актами цивільного законодавства.
Статтею 638 ЦКУ визначено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.
Таким чином, не зазначення Сторонами номера та дати договору, а також реквізитів та підпису Замовника, як однієї із Сторін вчиненого правочину (укладеного договору) у Договорі постачання природного газу без номера і дати у закупівлі за номером UA-2025-10-15-016360-a, суперечить правовому звичаю вчинення правочинів та установленим нормам порядку укладення договорів, визначеним Цивільним Кодексом України, зокрема статтям 207 та 638 ЦКУ, а також пункту 17 Особливостей № 1178.
Період усунення порушень:
03.12.2025 17:33 - 18.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
03.12.2025 17:33
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомляємо, що особу якою допущено порушення було звільнено 14.11.2025р. Розпорядження №14-К від 28.10.2025р.
Дата публікації звіту:
05.12.2025 09:21
Запити/Пояснення
Номер:
c457fc633cdd4760a0a4a185ec0687ce
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
27.11.2025 11:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Газове паливо (природний газ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-03-005222-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Чому разом із договором постачання природного газу без номеру і дати не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи?
2. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
З яких підстав укладений договір постачання природного газу повністю відрізняється від проекту договору закупівлі за номером UA-2025-10-15-016360-a за процедурою відкритих торгів, які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
9d330baba6fd41b7954898b60f539529
Назва:
Пояснення замовника
Дата опублікування:
01.12.2025 13:25
Опис:
1. Згідно п.13 Особливостей Замовник зобов’язаний опублікувати обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту у формі розпорядчого рішення замовника. Таке обґрунтування складено та опубліковане на сторінці закупівлі «Газове паливо (природний газ)», UA-2025-11-03-005222-a на закладці «Обгрунтування та план закупівлі UA-P-2025-11-03-006127-a» (https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2025-11-03-006127-a) та доступне за адресою: https://public-api.prozorro.gov.ua/api/2.5/plans/33a17e19bdd54c7e85d64cc25bfbb297/documents/7620125fbdb64605b7a08f5113c11811?download=7cfcfe927b2d483b987acc4253eadcf2
2. Підписаний договір ідентичний проекту договору.
Номер:
e48d0f848b9c4569849347a638a775f3
Назва:
Пояснення замовника
Дата опублікування:
01.12.2025 13:19
Опис:
1. Згідно п.13 Особливостей Замовник зобов’язаний опублікувати обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту у формі розпорядчого рішення замовника. Таке обґрунтування складено та опубліковане на сторінці закупівлі «Газове паливо (природний газ)», UA-2025-11-03-005222-a на закладці «Обгрунтування та план закупівлі UA-P-2025-11-03-006127-a» (https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2025-11-03-006127-a) та доступне за адресою: https://public-api.prozorro.gov.ua/api/2.5/plans/33a17e19bdd54c7e85d64cc25bfbb297/documents/7620125fbdb64605b7a08f5113c11811?download=7cfcfe927b2d483b987acc4253eadcf2
2. Підписаний договір ідентичний проекту договору.