-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
"Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Нова в с.Реклинець Шептицького району Львівської області» Коригування (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)
Закупівля здійснюється з урахуванням особливостей, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 " Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування(зі змінами і доповненнями)"; категорія замовника - орган місцевого самоврядування
Завершена
4 608 345.40
UAH з ПДВ
Номер:
85905812d6214178aa009d6ec97ea857
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-20-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.01.2026 00:00
Період моніторингу:
20.01.2026 12:38 - 11.02.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
20.01.2026 №7
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 20.01.2026 №7.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-10-31-009496-a, 31.10.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «РОМА» встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 внаслідок безпідставного її відхилення.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ»; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договором з дотриманням норм законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великомостівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-10-31-009527-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповненну інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 24.11.2025 №51 та від 28.11.2025 №55; тендерну пропозицію ПП «РОМА» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «Асфальтно-бетонний завод «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» (далі – ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ»); опубліковане Замовником повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» як переможцем тендеру документи; договір від 11.12.2025 №207 та додатки до нього; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником тендерна пропозиція учасника ПП «РОМА» відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
При цьому, у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 24.11.2025 №51, поряд з описаними невідповідностями у документах у складі тендерної пропозиції учасника щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» (щодо зазначення у довідці про працівників невідповідної інформації про спеціальність та освіту), зазначено про невідповідність тендерної пропозиції ПП «РОМА» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Так, у вищевказаному протоколі зазначено про невиконання ПП «РОМА» вимоги Розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №1 до тендерної документації, за якою договірна ціна учасником повинна бути надана у форматі pdf, підписана інженером-проектувальником із зазначенням імені, прізвища, підпису, відбитки власної печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації та уповноваженою особою на підписання тендерної пропозиції із зазначенням найменування посади, власного імені, прізвища, підпису та відбитки печатки (у разі її використання) або накладений КЕП.
Моніторингом встановлено, що відповідно до умов Розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації Замовника інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі, повинна бути підтверджена наступними документами: пояснювальна записка; зведений кошторисний розрахунок; локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); підсумкова відомість ресурсів; орієнтований календарний графік виконання робіт; розрахунок договірної ціни; розрахунок загальновиробничих витрат.
Одночасно, за вимогами Розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації договірна ціна повинна бути надана у форматі pdf, підписана інженером-проектувальником із зазначенням імені, прізвища, підпису, відбитки власної печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації та уповноваженою особою на підписання тендерної пропозиції із зазначенням найменування посади, власного імені, прізвища, підпису та відбитки печатки (у разі її використання) або накладений КЕП.
Учасником ПП «РОМА» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну та розрахунки до неї (файл «Кошторис.pdf»), які підписані керівником учасника Р.Демчиною та містять відбиток печатки учасника, а також містять підпис особи, що склала такі документи (без зазначення імені, прізвища та відбитка власної печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації).
Слід зазначити, що на виконання вимог Розділу І Додатку №1 до тендерної документації ПП «РОМА» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників), які будуть залучатися до виконання робіт (файл «Довідка прац.ІТР та накази.pdf»), у якій зазначено про наявність в учасника інженера-кошторисника Кришталюка Н.М., а також надано кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об’єктів архітектури (файл «Сертифікат Кришталюк.pdf»), виданий Кришталюку Н.М. як інженеру-проектувальнику.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
При цьому, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З врахуванням вищенаведеного, у наданих у складі тендерної пропозиції документах ПП «РОМА» щодо відповідності запропонованої пропозиції технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі (пояснювальна записка; зведений кошторисний розрахунок; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; орієнтований календарний графік виконання робіт; розрахунок договірної ціни; розрахунку загальновиробничих витрат) наявні невідповідності (відсутність імені та прізвища інженера-проектувальника за наявності підпису у графі «склав» на кожному з вищеперелічених документів), які підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178, оскільки відсутність такої інформації не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, вимога щодо усунення вищевказаних невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ПП «РОМА» Замовником не встановлювалася, чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Натомість, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «РОМА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що подана ПП «РОМА» у складі тендерної пропозиції договірна ціна не підписана інженером-проектувальником та не містить його прізвища, імені, підпису та відбитка власної печатки, як це вимагалося розділом 4 Додатку №1 до тендерної документації, а також що відповідно до практики розгляду скарг Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей №1178 (ID закупівль: UA-2024-06-10-011735-a, UA-2024-07-26-008796-a), розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель щодо порушення учасниками процедур закупівель зазначених вище та/або аналогічних умов тендерної документації є неправомірним, оскільки вони стосуються саме предмета закупівлі та/або його характеристик, а виправлення таких невідповідностей може призвести до зміни предмета закупівлі.
Проте, як зазначено вище, учасником ПП «РОМА» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну та розрахунки до неї, які підписані керівником учасника та містять відбиток печатки учасника, а також містять підпис особи, що склала такі документи (без зазначення імені, прізвища та відбитка печатки , відбитки власної печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації).
Також, ПП «РОМА» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників), які будуть залучатися до виконання робіт, у якій зазначено про наявність в учасника інженера-кошторисника Кришталюка Н.М., кваліфікаційний сертифікат, виданий Кришталюку Н.М. як інженеру-проектувальнику, та наказ від 31.10.2022 №130-К про прийняття Кришталюка Н.М.на посаду інженера-кошторисника з оплатою праці згідно штатного розпису.
Слід також зазначити, що відповідні рішення Органу оскарження стосуються конкретних індивідуальних обставин і не мають прецедентного характеру, не є нормативно-правовими актами, які регулюють застосування законодавства у сфері публічних закупівель. Крім того, у згаданих в поясненні Замовника рішенні Органу оскарження, зокрема, за процедурою UA-2024-06-10-011735-a розглядалися питання, які не є аналогічними щодо досліджуваної закупівлі.
Таким чином, надані Замовником пояснення не спростовують порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, внаслідок неправомірного відхиленння тендерної пропозиції ПП «РОМА» з підстави її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Зважаючи на неправомірне відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ПП «РОМА», з остаточною ціновою пропозицією – 3 683 058,00 грн, та, як наслідок, розгляд наступної пропозиції учасника ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» (остаточна цінова пропозиція – 4 146 000,00 грн) з визначенням його переможцем тендеру та укладенням з ним договору про закупівлю, Замовником здійснено закупівлю з додатковими витратами (розрахунково) в сумі 462 942,00 гривень.
Період усунення порушень:
03.02.2026 16:11 - 18.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.02.2026 16:11
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунено, договір розірвано
Дата публікації звіту:
09.02.2026 10:36
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
23.02.2026 11:32
Запити/Пояснення
Номер:
1b1e4e36759546768719c3b66f6a0c33
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
23.01.2026 16:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.01.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-10-31-009496-a, яка проведена Великомостівською міською радою Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником тендерна пропозиція учасника ПП «РОМА» відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості №1178).
У протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 24.11.2025 №51 зазначено, що ПП «РОМА» у складі тендерної пропозиції надано інформацію та/або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178, а саме: встановлено невідповідності у довідці про наявність основних спеціальностей (інженерно-технічних працівників), які будуть залучені до виконання робіт від 14.11.2025 №1292 щодо зазначення спеціальностей деяких працівників (Качмара В.М., Мардинавка С.М, Щудло І.Ю.) та зазначення невірної інформації щодо відомостей про освіту (Тесляк С.Я.), а також не зазначення у договірній ціні інформації про інженера-проектувальника (імені, прізвища, підпису та відбитки власної печатки).
При цьому, у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 24.11.2025 №51 зазначається, що вимога про надання довідки про наявність основних спеціальностей (інженерно-технічних працівників) визначена у підпункті 2.1 пункту 2 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку №1 до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що у розділі 1 Додатку №1 до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі міститься перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону (а не умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі).
Крім того, у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 24.11.2025 №51 зазначається, що вимога про надання підписаної інженером-кошторисником договірної ціни визначені у розділі 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №1 до тендерної документації.
Учасник ПП «РОМА» у складі тендерної пропозиції надав договірну ціну, але вона не містить інформації про інженера-проектувальника (імені, прізвища, підпису та відбитки власної печатки), однак дана невідповідність підлягає виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Враховуючи вищенаведене прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати обґрунтоване пояснення щодо не застосування норм пункту 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції ПП «РОМА» та не надання учаснику можливості усунути невідповідності у документах, поданих ним у складі тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «Технічної специфікації».
4. Надати обґрунтоване пояснення щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «РОМА» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі, повинна бути підтверджена наступними документами: пояснювальна записка; зведений кошторисний розрахунок; локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); підсумкова відомість ресурсів; орієнтований календарний графік виконання робіт; розрахунок договірної ціни та розрахунку загально-виробничих витрат.
За умовами пункту 5.1 проєкту договору, що міститься у Додатку №3 до тендерної документації, строк (термін) виконання робіт по 31.12.2026 р. згідно з графіком виконання робіт.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» міститься договірна ціна на суму 4 275 085, 62 грн на виконання робіт за предметом закупівлі, що здійснюється у 2025 році.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Чому Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» не враховані вищевказані невідповідності та у розміщеному в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей у документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, не зазначено на виправлення вищевказаних невідповідностей?
Згідно з вимогами розділу 3 Додатку №2 до тендерної документації учасник-переможець під час укладення договору про закупівлю повинен надати Замовнику зведений кошторисний розрахунок, пояснювальну записку, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів та розрахунок загальновиробничих витрат.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) про виконання переможцем тендеру вимог розділу 3 Додатку №2 до тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8abcfe461bf44c3da2c8aca678bdaf1a
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
28.01.2026 14:38
Опис:
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 23.01.2026 року UA-M-2026-01-20-000019 в межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2025-10-31-009496-a, ВЕЛИКОМОСТІВСЬКА МІСЬКА РАДА ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) надає наступні пояснення:
Щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення. Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб замовника та згідно обсягів визначених проектною документацією, щодо якої отримано ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 04-04/456 від 28 жовтня 2025 р. за робочим проектом "Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Нова в с.Реклинець Шептицького району Львівської області» Коригування та затверджено рішенням Виконавчого комітету Великомостівської міської ради Львівської області № 138 від 03.11.2025 року Про затвердження проектної документації по об’єкту "Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Нова в с.Реклинець Шептицького району Львівської області» Коригування
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб замовника у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Так, Замовником торгів на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертна оцінка, що містить позитивний або негативний висновок. Відтак, по об’єкту "Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Нова в с.Реклинець Шептицького району Львівської області» Коригування було розроблено проектну документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів було отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом № 04-04/456 від 28 жовтня 2025 р. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Обґрунтування очікуваної вартості. Згідно п. 4 Розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 р. № 275 очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Так, відповідно до Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов’язані із складанням (розрахунки, обґрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни. Враховуючи зазначене, на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме розраховані витрати, які несе Підрядник під час виконання робіт із відмінусуванням витрат, які несе Замовник самостійно
Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (із змінами) надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://vmgromada.gov.ua/news/1762424164/
Щодо рішення про відхилення ПП «РОМА» та не надання можливості усунути невідповідності у його тендерній пропопозиції у порядку п.43 Особливостей. У першій частині протокольного рішення уповноваженої особи від 24.11.2025 № 51 Замовником було лише констатовано факт наявності інших невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «РОМА», а саме невідповідностей документів, поданих на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Зазначення таких обставин у протокольному рішенні мало інформаційний характер та не є визначенням самостійної підстави для відхилення тендерної пропозиції ПП «РОМА», а лише фіксацією виявлених під час розгляду пропозиції фактів.
Окремо у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 24.11.2025 № 51 зазначено, що договірна ціна, подана ПП «РОМА» у складі тендерної пропозиції, не підписана інженером-проектувальником та не містить його прізвища, імені, підпису та відбитка власної печатки, як це вимагалося розділом 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
З огляду на зазначене, тендерна пропозиція ПП «РОМА» не відповідала вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, у зв’язку з чим саме з цієї підстави тендерна пропозиція ПП «РОМА» була відхилена в частині невідповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Правомірність рішення про відхилення ПП «РОМА» також підтверджується і узагальненою практикою розгляду органом оскарження (Антимонопольного комітету України ) скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування(https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44), згідно до якої поширеними є випадки, коли замовник, розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, на які не поширюються положення пункту 43 Особливостей, та надає учаснику можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі помилково вважаючи, що їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Як приклади неправомірного застосування замовниками положень пункту 43 Особливостей можна навести випадки розміщення повідомлень про усунення невідповідностей в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, передбачених такими вимогами тендерної документації:
- щодо надання та або оформлення кошторисної документації (відсутність документів; помилки в розрахунках; надання кошторисної документації в іншому форматі; відсутність підписів інженера-кошторисника тощо), приклади рішень Комісії: № 14656-р/пк-пз (UA-2024-06-10-011735-a); № 16260-р/пк-пз (UA-2024-07-26-008796-a); № 15093-р/пк-пз (UA-2024-06-06003259-a). З огляду на положення Закону та Особливостей, а також практику розгляду скарг Комісією, замовник без розміщення повідомлення про усунення невідповідностей повинен відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Практика розгляду скарг Комісією свідчить, що розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель щодо порушення учасниками процедур закупівель зазначених вище та/або аналогічних умов тендерної документації є неправомірним, оскільки вони стосуються саме предмета закупівлі та/або його характеристик, а виправлення таких невідповідностей може призвести до зміни предмета закупівлі.
Окремо Замовник повідомляє, що викладення протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 24.11.2025 № 51 із зазначення в ньому факту наявності інших виявлених невідповідностей не суперечить вимогам законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до частини десятої статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом, при цьому Закон не встановлює вичерпного переліку реквізитів або структури такого протоколу та не забороняє зазначення у ньому інформації про інші виявлені під час розгляду тендерної пропозиції обставини. Таким чином, оформлення протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 24.11.2025 № 51 у зазначений спосіб не є порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей. Також чинне законодавство не забороняє, що у разі наявності одночасно невідповідностей у тендерній пропозиції, з одного боку, таких, що можуть бути усунені учасником у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, а з іншого боку - невідповідностей, що не підлягають усуненню відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник має право відразу відхилити тендерну пропозицію такого учасника без надання йому можливості усунути усі виявлені недоліки у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, оскільки застосування механізму усунення невідповідностей не поширюється на ті недоліки, які прямо визначені як підстави для відхилення тендерної пропозиції.
Щодо строку виконання робіт до 31.12.2026 року та договірної ціни Переможця закупівлі, яка здійснюється у 2025 році.
В цій частині Замовник пояснює наступне. Відповідно до умов тендерної документації строк виконання робіт за предметом закупівлі встановлено до 31.12.2026 року.
Разом з тим тендерна документація не містила вимог щодо обов’язкового формування договірної ціни з урахуванням строку виконання робіт до 31.12.2026 року, не встановлювала взаємозв’язку між кінцевим строком виконання робіт та роком, у якому здійснюється договірна ціна.
У складі тендерної пропозиції Переможцем подано тверду договірну ціну, розраховану відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова). Зокрема, відповідно до додатку 30 до Настанови, передбачено зазначення у договірній ціні інформації про рік її здійснення. Таким чином, зазначення Переможцем у договірній ціні, що вона здійснюється у 2025 році, відповідає встановленій формі договірної ціни та є обов’язковим реквізитом, передбаченим нормативним документом.
Подана Переможцем договірна ціна є твердою, а отже фіксованою та незмінною протягом усього строку дії договору, за винятком випадків, прямо передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, зазначення в договірній ціні року її здійснення, а саме у 2025 році, не пов’язується Настановою або тендерною документацією зі строком виконання робіт до 31.12.2026 року та не може розцінюватися як порушення вимог тендерної документації або законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи наведене, Учаснику переможцю ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» у порядку п.43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції – не надавалось, оскільки договірна ціна ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ», що оформлена у такий спосіб не суперечила умовам тендерної документації.
Щодо надання інформації (з відповідним документальним підтвердженням) про виконання переможцем тендеру вимог розділу 3 Додатку №2 до тендерної документації.
На виконання розділу 3 Додатку №2 до тендерної документації, ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» як переможець закупівлі надав: зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат. Відправка та отримання документів підтверджуються інформацією з мобільного додатку «Нова пошта». Дані про відправку – надаються. Скан-копії отриманих документів від ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» на виконання розділу 3 Додатку №2 до тендерної документації Замовник також додає до цих пояснень.
Разом з цим, надаємо підтверджуючі документи:
1. Рішенням виконавчого комітету № 138 від 03.11.2025р.
2. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва
3. Експертний звіт №04-04/456 від 28 жовтня 2025р.
4. Інформація з мобільного додатку «Нова пошта»
5. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва переможця
6. Пояснювальна записка
7. Локальний кошторис
8. Підсумкова відомість ресурсів
9. Розрахунок загальновиробничих витрат.