-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Капітальний ремонт шляхопроводу в складі транспортної розвязки на перетині вул. Миропільської з Броварським проспектом і Святошино-Броварською лінією метрополітену біля станції метро "Чернігівська" за ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
Завершена
987 067 654.00
UAH з ПДВ
Номер:
14e59a4f07bb43ce91bfc5bc8b48bae1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-16-000026
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.12.2025 00:00
Період моніторингу:
16.12.2025 12:16 - 07.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
15.12.2025 Київ № 333
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 28 листопада 2025 року № 326-в «Про відпустку Басалаєвої А.В.»
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
24 UA-2025-10-31-008812-a 31.10.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому, а також шляхом внесення змін до Додатку 2 «План фінансування будівництва» до Договору в частині приведення його у відповідність до норм пункту 84 Постанови № 668 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної корпорації «Київавтодор» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи із публічних закупівель від 31 жовтня 2025 № 21/697 (зі змінами від 18 листопада 2025 №21/697/з.1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» (далі – ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА»), вимогу про усунення невідповідностей до 28 листопада 2025, протокол уповноваженої особи про розгляд тендерної пропозиції учасника від 28.11.2025 №697-1, повідомлення про намір укласти договір від 28.11.2025, договір підряду від 11 грудня 2025 року № 252-11 (далі – Договір) на суму 985 093 538,14 гривень з ПДВ, додаткову угоду до Договору від 19 грудня 2025 року №1, пояснення та документи від 22 грудня 2025 року, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Додатком 2 Договору в редакції Додаткової угоди №1 від 19.12.2025 року зазначено, що загальна сума фінансування робіт складає 985 093 538,14 грн., з них: у 2025 році: 133 699 383,00 грн. за рахунок коштів місцевого бюджету, проте не зазначено фінансування на наступні роки згідно з календарним графіком виконання робіт до 31 грудня 2027 року.
Також, план фінансування (Додаток № 2 до Договору) складено без зазначення напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом капітального ремонту, чим недотримано вимоги встановлені пунктом 84 Постанови № 668.
На запит Держаудистлужби, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення, яке не спростовує суті встановленого порушення та зазначено «План фінансування робіт (Додаток № 2) до Договору від 11.12.2025 № 252-11 сформовано з урахуванням фактично доведених на момент укладення договору лімітів фінансування.
Відповідно до пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік — за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видів витрат).
Разом з тим, на момент укладення зазначеного Договору лімітні довідки на бюджетний період 2026–2027 років не доведені. За відсутності зазначених фінансових документів замовник об’єктивно не мав правових та фактичних підстав для формування розподілу фінансування бюджетних коштів на вказаний період.
Слід зазначити, що відповідно до вимог бюджетного законодавства, планування майбутніх бюджетних зобов’язань за договорами, їх помісячний розподіл та визначення напрямів фінансування можливі виключно в межах доведених бюджетних асигнувань.
Формування річного плану фінансування за відсутності лімітних довідок призвело б до штучного планування, яке не ґрунтується на реальних бюджетних показниках та суперечить принципам достовірності, обґрунтованості та реалістичності бюджетного планування.
Таким чином, зазначена в запиті розбіжність Плану фінансування робіт вимогам пункту 84 Постанови № 668 має об’єктивний і тимчасовий характер, зумовлений відсутністю на момент укладення Договору необхідних фінансових показників, та не свідчить про порушення вимог бюджетного чи договірного законодавства.
Після прийняття рішення Київської міської ради про бюджет міста Києва на 2026 та 2027 роки та доведення у встановленому порядку лімітних довідок на відповідні роки, План фінансування робіт (Додаток № 2) буде уточнено шляхом внесення змін до Договору в установленому законодавством порядку, укладання додаткових угод».
Однак зазначене пояснення не спростовує, те що Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 84 Постанови № 668.
Період усунення порушень:
07.01.2026 17:22 - 22.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
07.01.2026 17:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Надаємо обґрунтовану інформацію щодо виявленого порушення за результатами моніторингу процедури закупівлі будівельних робіт по об’єкту «Капітальний ремонт шляхопроводу в складі транспортної розв’язки на перетині вул. Миропільської з Броварським проспектом і Святошино-Броварською лінією метрополітену біля станції метро «Чернігівська» щодо внесення змін до Додатку № 2 «План фінансування будівництва» до договору підряду від 11.12.2025 № 252-11.
Пунктом 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 688 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ №688) визначено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік — за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування.
Водночас зазначена норма не може застосовуватися ізольовано, без урахування імперативних вимог Бюджетного кодексу України, які мають вищу юридичну силу порівняно з підзаконним нормативно-правовим актом.
Тлумачення пункту 84 Постанови № 668, запропоноване у висновку, фактично зобов’язує Замовника визначати обсяги фінансування та напрями видатків на майбутні бюджетні періоди за відсутності бюджетних призначень, що суперечить бюджетному законодавству та абзацу 2 пункту 4 Постанови КМУ № 668 - Сторони є вільними в укладенні договору підряду, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України «Про архітектурну діяльність», інших актів законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Відповідно до статей 23 та 48 Бюджетного кодексу України бюджетні зобов’язання та планування видатків можуть здійснюватися виключно в межах доведених бюджетних асигнувань.
Згідно зі статтею 3 БКУ бюджетний період становить один календарний рік, а принцип річності бюджету передбачає затвердження, виконання та звітування про виконання бюджету в межах одного бюджетного періоду та не допускає визначення достовірних показників фінансування на наступні роки до моменту затвердження відповідного бюджету.
На момент укладення Договору від 11.12.2025 № 252-11 бюджет міста Києва на 2026–2027 роки не був затверджений.
Отже, у Замовника об’єктивно були відсутні правові та фактичні підстави для розподілу фінансування за роками та визначення напрямів фінансування (видів витрат) на майбутні бюджетні періоди.
Крім того, відповідно до статті 7 БКУ бюджетна система України ґрунтується, зокрема, на принципі єдності бюджетної системи, який реалізується через єдність казначейського обслуговування бюджетних коштів та здійснення видатків виключно в межах фактичних надходжень і доведених бюджетних асигнувань відповідного бюджетного періоду.
Відповідно до статті 627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору та визначенні його умов. Згідно зі статтею 629 ЦКУ договір є обов’язковим для виконання сторонами. Водночас стаття 631 ЦКУ передбачає, що строк дії договору може охоплювати період, необхідний для виконання зобов’язань, незалежно від тривалості бюджетного періоду, за умови дотримання вимог бюджетного законодавства.
Крім того, відповідно до статті 837 ЦКУ за договором підряду підрядник зобов’язується виконати визначену роботу, а замовник — прийняти та оплатити її в порядку та строки, встановлені договором, що узгоджується з поетапним фінансуванням робіт у межах фактично доведених бюджетних асигнувань.
З урахуванням викладеного у Плані фінансування будівництва по об’єкту деталізацію видатків здійснено виключно в межах поточного бюджетного року. Щодо наступних бюджетних періодів у Плані зазначено загальну (остаточну) вартість робіт без розподілу за роками, оскільки визначення конкретних обсягів фінансування можливе лише після затвердження відповідних бюджетів та доведення бюджетних призначень у встановленому законодавством порядку.
Враховуючи вищевикладене, зазначення у Плані фінансування зобов’язань на наступні роки без розподілу по роках є правомірним та таким, що відповідає вимогам Бюджетного кодексу України, Постанові Кабінету Міністрів України № 688 та положенням Цивільного кодексу України.
За відсутності прийнятого бюджету на 2026–2027 роки визначення напрямів фінансування за видами витрат:
• носило б декларативний характер;
• не ґрунтувалося б на реальних бюджетних показниках;
• суперечило б принципам достовірності та реалістичності бюджетного планування, передбаченим статтею 7 БКУ.
Таким чином, відсутність таких показників у Плані фінансування не є порушенням, а є наслідком дотримання бюджетного законодавства.
З урахуванням викладеного:
• План фінансування (Додаток № 2 до Договору) сформований відповідно до фактично доведених бюджетних асигнувань.
• Відсутність розподілу фінансування на 2026–2027 роки зумовлена об’єктивними обставинами та вимогами Бюджетного кодексу України.
• Твердження про порушення пункту 84 Постанови КМУ № 668 є результатом формального та помилкового тлумачення норм права.
У зв’язку з вищевикладеним вважаємо висновок таким, що підлягає перегляду.
Слід зауважити, що після доведення планових показників на 2026 рік по даному об’єкту, до додатку №2 «План фінансування будівництва» договору підряду від 11.12.2025 № 252-11 будуть внесені відповідні зміни.
Дата публікації звіту:
13.01.2026 15:23
Запити/Пояснення
Номер:
643ec01d71784e089a4a7e548f104bbd
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
18.12.2025 16:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт шляхопроводу в складі транспортної розв’язки на перетині вул. Миропільської з Броварським проспектом і Святошино-Броварською лінією метрополітену біля станції метро "Чернігівська" за ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-31-008812-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати пояснення, щодо невідповідності плану фінансування робіт (Додаток № 2) Договору від 11.12.2025 №252-11 до пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання його на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
1c4814fa386743cbbb1ea10350a2873e
Назва:
Пояснення на запит від 18.12.25
Дата опублікування:
22.12.2025 11:20
Опис:
На запит про надання пояснення Державної аудиторської служби України до процедури закупівлі UA-2025-10-31-008812-a (моніторинг UA-M-2025-12-16-000026) від 18.12.2025 надаємо наступну відповідь.
Щодо пункту 1 Запиту.
Бюджетні призначення визначені відповідно до наказу Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 26.11.2025 Nº H-188 «Про внесення змін до наказу директора Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.01.2025 Nº Н-15».
При визначенні технічних, якісних характеристик та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відділ керувався пунктом 4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 Nº275, а саме: корпорацією «Київавтодор» розроблена проєктна документація, яка пройшла експертизу, отримано експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проєктної документації від 14.08.2025 Nº 08-0207-25/ЕП/КО (експертний звіт додається).
2. В складі проєктної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, на підставі якого визначена очікувана вартість закупівлі (зведений кошторис додається).
Якісні та технічні характеристики предмету закупівлі викладені в проєктній документації.
Щодо пункту 2 Запиту.
Щодо невідповідності Плану фінансування робіт (Додаток № 2) до Договору від 11.12.2025 № 252-11 по об’єкту: «Капітальний ремонт шляхопроводу в складі транспортної розв'язки на перетині вул. Миропільської з Броварським проспектом і Святошино-Броварською лінією метрополітену біля станції метро "Чернігівська"» вимогам пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» повідомляємо:
План фінансування робіт (Додаток № 2) до Договору від 11.12.2025 № 252-11 сформовано з урахуванням фактично доведених на момент укладення договору лімітів фінансування.
Відповідно до пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік — за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видів витрат).
Разом з тим, на момент укладення зазначеного Договору лімітні довідки на бюджетний період 2026–2027 років не доведені. За відсутності зазначених фінансових документів замовник об’єктивно не мав правових та фактичних підстав для формування розподілу фінансування бюджетних коштів на вказаний період.
Слід зазначити, що відповідно до вимог бюджетного законодавства, планування майбутніх бюджетних зобов’язань за договорами, їх помісячний розподіл та визначення напрямів фінансування можливі виключно в межах доведених бюджетних асигнувань.
Формування річного плану фінансування за відсутності лімітних довідок призвело б до штучного планування, яке не ґрунтується на реальних бюджетних показниках та суперечить принципам достовірності, обґрунтованості та реалістичності бюджетного планування.
Таким чином, зазначена в запиті розбіжність Плану фінансування робіт вимогам пункту 84 Постанови № 668 має об’єктивний і тимчасовий характер, зумовлений відсутністю на момент укладення Договору необхідних фінансових показників, та не свідчить про порушення вимог бюджетного чи договірного законодавства.
Після прийняття рішення Київської міської ради про бюджет міста Києва на 2026 та 2027 роки та доведення у встановленому порядку лімітних довідок на відповідні роки, План фінансування робіт (Додаток № 2) буде уточнено шляхом внесення змін до Договору в установленому законодавством порядку, укладання додаткових угод.