-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт внутрішньоквартальної дороги вул. Княгині Ольги (від буд. №49 на вул. М. Грушевського до буд. №28 на вул. В. Великого) в м. Дрогобич Львівської області
Завершена
9 919 326.00
UAH з ПДВ
Номер:
0786aa2a83464eb085661b5d2a5fc9f7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-07-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.01.2026 00:00
Період моніторингу:
07.01.2026 11:35 - 29.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.01.2026 №1
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 07.01.2026 №1.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-10-31-004536-a, 31.10.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору підряду у відповідність до вимог чинного законодавства (зокрема, пункту 5.31 Настанови №281) шляхом укладання та оприлюднення відповідної додаткової угоди, а у разі неможливості – вжити заходи щодо його розірвання з дотриманням норм Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-10-31-005151-a); оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі; інформацію в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; оприлюднені в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 26.11.2025 №229 та від 26.11.2025 №230; тендерну пропозицію ТОВ «АВАКС ПРОФ» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «Асфальтно-бетонний завод «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «Асфальтно-бетонний завод «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» як переможцем тендеру документи; договір від 18.12.2025 №220 з додатками, додаткові угоди від 19.12.2025 №1 та від 23.12.2025 №2 до вказаного договору та відповідні повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу інформації та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Предметом закупівлі UA-2025-10-31-004536-a є роботи, а саме капітальний ремонт внутрішньоквартальної дороги вулиці у місті.
Відповідно до статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства, а у статті 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Відповідно до пункту 3 Загальних умов №668 договірна ціна – визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт.
Моніторингом встановлено, що за умовами пункту 3.1. укладеного за результатами досліджуваної процедури закупівлі договору від 18.12.2025 №220 (далі – Договір №220) договірна ціна робіт визначається на основі кошторису, що є невід'ємною частиною договору (додаток №1) та є твердою.
При цьому, у Додатку №1 (Договірна ціна) до Договору №220 зазначено, що договірна ціна визначена згідно з Настановою з визначення вартості будівництва (зі змінами), затвердженою наказом Мінрегіонбуду №281 від 01.11.2021.
Слід зазначити, що Замовником у тендерній документації вимога щодо надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни не визначалася.
Водночас, за умовами пункту 5 Додатку 2 (Технічна специфікація) до тендерної документації Замовника при розрахунку вартості договірної ціни переможець повинен керуватися Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Мінрегіонбуду від 01.11.2021 №281, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Настанова з визначення вартості будівництва, затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Так, за вимогою пункту 5.1. Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів, а згідно з пунктом 5.2. Настанови №281 – договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Також, за вимогою пункту 5.31. Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
При цьому у пункті 5.31. Настанови №281 вказано, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) зазначені кошти за твердої договірної ціни враховуються у розмірі до 1,5% до підсумку глав 1–12 по графі 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
Таким чином, у Настанові №281 визначено граничний розмір обсягу витрат (коштів) на покриття ризиків, що враховується при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) за твердої договірної ціни.
Водночас, моніторингом встановлено, що у Додатку №1 (Договірна ціна), який є невід'ємною частиною укладеного за досліджуваною закупівлею Договору №220 враховано кошти на покриття ризику в розмірі 2,28% (164 671,56 грн) від підсумку відповідних глав (7 228 859,29 грн), що перевищує граничний розмір, визначений вимогам пункту 5.31 Настанови №281 та не відповідає вимогам пункту 5 Додатку 2 (Технічна специфікація) до тендерної документації Замовника.
З врахуванням вищенаведеного, договірна ціна (що є істотною умовою договору) Договору №220 визначена з порушенням норм пункту 5.31 Настанови №281 та, відповідно, такий договір укладено з порушенням норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Відповідно до норм частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Так, проведеним моніторингом встановлено ряд суперечностей у тендерній документації Замовника.
Зокрема, у проєкті договору (Додаток 3 до тендерної документації) у пункті 21.1. розділу ХХІ «ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ» вказано, що договір складається із 22 розділів і 4 додатків, що є невід’ємною частиною договору, тоді, як такий проєкт договору містить 21 розділ та у пункті 21.1. проєкту договору перелічено 5 додатків (Додаток № 1 – Локальний кошторис з розрахунком договірної ціни; Додаток № 2 – Календарний графік виконання робіт; Додаток № 3 – План фінансування; Додаток № 4 – Перелік уповноважених осіб, контактні телефони та електронні адреси Сторін для листування; Додаток № 5 – Інформація про ціни на матеріальні ресурси).
Аналогічна умова міститься у пункті 21.1. укладеного Договору №220.
Також, за умовами розділу ХХ «ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИКОНАННЯ ЗОБОВ’ЯЗАНЬ» проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) виконання зобов’язань за договором забезпечується банківською гарантією у розмірі 5% від цiни договору, підрядник зобов’язаний внести забезпечення виконання договору не пізніше дати укладення договору.
Проте, у пункті 5 розділу 6 тендерної документації Замовником визначено, що забезпечення виконання договору не передбачається, а також у Додатку 4 (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі) відсутня вимога щодо надання переможцем тендеру підтвердження про внесення забезпечення виконання договору не пізніше дати укладення договору.
Таким чином, умови розділу ХХ проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) суперечать умовам пункту 5 розділу 6 тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідні умови щодо забезпечення підрядником виконання договору наданням банківської гарантії містяться і у розділі ХХ укладеного 18.12.2025 Договору №220 (оприлюднений 23.12.2025). При цьому, додатковою угодою №01 від 19.12.2025 (оприлюднена 24.12.2025) сторонами погоджено доповнити розділ ХХ договору словами «(не застосовується)».
З врахуванням наведеного, за наявності відповідних умов щодо забезпечення виконання договору у проєкті договору (з яким погодився учасник-переможець), а також аналогічних умов в укладеному договорі, Замовником втрачено право стягнути відповідні кошти у разі невиконання/неналежного виконання зобов’язань за договором.
Період усунення порушень:
29.01.2026 15:40 - 13.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
29.01.2026 15:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення, вказані у висновку виконані про що свідчить додаткова угода №03 від 04.02.2026 р.
Дата публікації звіту:
05.02.2026 17:31
Запити/Пояснення
Номер:
f0b6d7135d214668bbd1242b2e7a4ae0
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
13.01.2026 10:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.01.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-10-31-004536-а, яка проведена Департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
030b799c345643b3b7ea5edc93bec89c
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
15.01.2026 09:44
Опис:
Інформуємо Вас про те, що Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на основі Експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проектної документації на будівництво за предметом даної закупівлі №04-04/405 від 02.10.2025, проєктно-кошторисної документації з використанням програмного комплексу АВК та згідно рішення Дрогобицької міської ради
1. Інформуємо Вас про те, що Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на основі Експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проектної документації на будівництво за предметом даної закупівлі №04-04/405 від 02.10.2025, проєктно-кошторисної документації з використанням програмного комплексу АВК та згідно рішення Дрогобицької міської ради «Про бюджет Дрогобицької міської територіальної громади на 2025 рік» (зі змінами). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради та норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації. Капітальний ремонт передбачено з метою покращення техніко-експлуатаційних показників вулиці та умов руху транспорту, підвищення несучої здатності дорожнього одягу, вирівнювання поздовжнього профілю, покращення водовідведення з поверхні проїзної частини та влаштування покриття. Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі - закупівля оголошена на очікувану вартість відповідно до розробленої і затвердженої у встановленому порядку проєктно-кошторисної документації і відповідає розрахунку видатків до кошторису Дрогобицької міської територіальної громади на 2025-2026 рік. Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначена з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої наказом Мінрегіонбуду № 281 від 01.11.2021, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації та обрахована на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва, а саме розраховані витрати, які несе Підрядник під час виконання робіт із відмінусуванням витрат, які несе Замовник самостійно та становить 9 919 326,00 грн. (дев’ять мільйонів дев’ятсот дев’ятнадцять тисяч триста двадцять грн. 00 коп.), з врахування податку на додану вартість. 2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на сайті Дрогобицької міської ради. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://drohobych-rada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-166/
Номер:
52a5e7a8f331429f82ab0c2a671acbb1
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
22.01.2026 16:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.01.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-10-31-004536-а, яка проведена Департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником тендерна пропозиція ТОВ «АВАКС ПРОФ» відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості №1178).
У протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 26.11.2025 №229 зазначено, що ТОВ «АВАКС ПРОФ» у складі тендерної пропозиції надано інформацію та/або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178, а саме: сертифікати відповідності на асфальтобетонну суміш не містять інформації щодо підтвердження відповідності асфальтобетонних сумішей національним стандартам ДСТУ 9290-5:2024 ДСТУ 8959:2019.
При цьому, у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 26.11.2025 №229 зазначається, що вимога про надання відповідних сертифікатів (сертифікат відповідності асфальтобетонних сумішей) визначені у пункті 1.1. розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку №1 до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що у розділі 1 Додатку №1 до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі міститься перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону (а не умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі).
При цьому, вимога щодо надання окремо сертифіката відповідності асфальтобетонних сумішей виробника, підтверджуючих документів на АБЗ/асфальтозмішувальну установку якого учасник надає у складі тендерної пропозиції щодо підтвердження відповідності асфальтобетонних сумішей ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 9290-5:2024 і ДСТУ 8959:2019, наведена Замовником при визначенні способу підтвердження учасником його відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (пункт 1.1. розділу 1 Додатка №1 тендерної документації) тоді, як перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі наведено у розділі №5 Додатка №1 тендерної документації).
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Враховуючи вищенаведене прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обґрунтоване пояснення щодо не застосування норм пункту 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «АВАКС ПРОФ» та не надання учаснику можливості усунути невідповідності у документах, поданих ним у складі тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
2. Надати обґрунтоване пояснення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВАКС ПРОФ» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5f15fd45dbb74e8894a7d482dfa3ece1
Назва:
Відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 22.01.2026 року
Дата опублікування:
26.01.2026 10:25
Опис:
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 22.01.2026 року(ID в системі ProZorro UA-M-2026-01-07-000011) в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-10-31-004536-а, що проводилася Департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради (далі – Замовник), щодо надання пояснень відносно рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВАКС ПРОФ» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), Замовник надає роз’яснення:
По-перше. В примітках Розділу 5. «Перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі*» Додатку 1 тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», містилася вказівка про те, що «перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі можуть міститись також у інших розділах та/або додатках тендерної документації.».
По-друге. В пункті 1.1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Розділу 1. «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» містилася вимога про надання сертифікату відповідності асфальтобетонних сумішей виробника, підтверджуючі документи на АБЗ/асфальтозмішувальну установку якого (власний, орендований або залучений на інших підставах користування чи на умовах купівлі-продажу/поставки асфальтобетонної суміші) учасник надає у складі своєї тендерної пропозиції щодо підтвердження відповідності асфальтобетонних сумішей ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 9290-5:2024 і ДСТУ 8959:2019, який згідно до ст. 23 Закону виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена відповідно до вимог ДСТУ EN ІSO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) ТА ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (пп. 6.1.2, 6.1.3 та 6.1.6-6.1.10) АБО ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (пп. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8, 7.2.10, 9.1-9.4, 9.6) шляхом акредитації в НААУ, на підтвердження чого надається чинний атестат (сферу акредитації як додаток до атестату надавати не обов’язково).
Звертаємо увагу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ , що сертифікат відповідності є документальним підтвердженням якості продукції, оскільки засвідчує її відповідність вимогам нормативно-технічної документації, стандартів та/або технічних регламентів, що встановлюють обов’язкові показники якості, безпеки, надійності та експлуатаційних характеристик. Видача сертифіката відповідності здійснюється акредитованим органом з оцінки відповідності за результатами проведення процедур оцінювання, зокрема аналізу технічної документації, випробувань зразків продукції, перевірки виробничих умов або системи контролю якості виробника. Наявність сертифіката відповідності свідчить про те, що продукція відповідає визначеним якісним показникам, передбаченим чинними стандартами (ДСТУ, ТУ, ДБН тощо), та може бути безпечно використана за цільовим призначенням. У зв’язку з цим сертифікат відповідності є належним та достатнім документом для підтвердження якості продукції у розумінні вимог законодавства та практики застосування у сфері публічних закупівель.
Відповідно до частини 5 статті 23 «Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон),Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Своєю чергою, зазначені норми закупівельного законодавства визначають вимоги до тендерної документації в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначають перелік документів, які можуть підтверджувати технічні та якісні характеристики предмета закупівлі – сертифікат, декларація та протокол випробувань, які можуть бути видані як органами з оцінки відповідності, так і отримані в інший спосіб.
Тому, враховуючи положення ст. 23 Закону, вимогу тендерної документації, а також зміст документу - сертифікат відповідності, є цілком обґрунтованим віднесення сертифікату відповідності до документів та інформації, які стосуються технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, оскільки асфальтобетонна суміш є ключовим матеріалом, що буде використовуватися під час виконання робіт, а його технічні, якісні та кількісні характеристики впливають безпосередньо на якість виконання робіт.
Крім цього, під час прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник серед іншого керувався і Узагальненою практикою розгляду органом оскарження за 2025 рік (Антимонопольним комітетом України ) скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44) у якій Орган оскарження підкреслив, що поширеними є випадки, коли замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, на які не поширюються положення пункту 43 Особливостей, та надає учаснику можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі помилково вважаючи, що їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Як приклади неправомірного застосування замовниками положень пункту 43 Особливостей можна навести випадки розміщення повідомлень про усунення невідповідностей в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, передбачених такими вимогами тендерної документації:
- щодо надання та/або заповнення форм «тендерна пропозиція», «цінова пропозиція», «технічна специфікація» тощо з інформацією про назву предмета закупівлі, його кількість, виробника, країни походження тощо, приклади рішень Комісії:
№ 17669-р/пк-пз (UA-2024-10-02-002215-a);
№ 17447-р/пк-пз (UA-2024-09-13-010229-a);
№ 13077-р/пк-пз (UA-2024-06-21-002905-a);
№ 12782-р/пк-пз (UA-2024-07-01-005578-a);
- щодо надання та або оформлення кошторисної документації (відсутність документів; помилки в розрахунках; надання кошторисної документації в іншому форматі; відсутність підписів інженера-кошторисника тощо), приклади рішень Комісії:
№ 14656-р/пк-пз (UA-2024-06-10-011735-a);
№ 16260-р/пк-пз (UA-2024-07-26-008796-a);
№ 15093-р/пк-пз (UA-2024-06-06003259-a);
- щодо надання документів на підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі (відсутність документів; надання документів інших, ніж вимагались тендерною документацією; надання документів, якими не підтверджена вся інформація про необхідні характеристики предмета закупівлі, тощо), приклади рішень Комісії:
№ 17719-р/пк-пз (UA-2024-09-11-013627-a);
№ 13379-р/пк-пз (UA-2024-07-10-004914-a);
№ 14677-р/пк-пз (UA-2024-07-05-006418-a);
№ 16630-р/пк-пз (UA-2024-09-11-003688-a);
Враховуючи наведене, замовникам під час вирішення питання щодо застосування положень пункту 43 Особливостей слід керуватись саме змістом вимоги про усунення невідповідностей та її приналежністю до предмета закупівлі, а не назвою додатка (розділу, пункту тощо) тендерної документації, у якому вона міститься.
Отже, вищенаведене обґрунтовує те, чому учаснику ТОВ «АВАКС ПРОФ» не була надана можливість усунути невідповідності згідно до пункту 43 Особливостей, навіть попри те, що вимога знаходилась у додатку тендерної документації, який встановлював кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі. Сертифікат відповідності є документом, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а учасник ТОВ «АВАКС ПРОФ» надав сертифікати відповідності на асфальтобетонну суміш, які проте не містили інформацію щодо відповідності асфальтобетонних сумішей національним стандартам ДСТУ 9290-5:2024 та ДСТУ 8959:2019. В цій частині доречно також надати приклади закупівель у яких Орган оскарження при відсутності певних технічних характеристик запропонованого товару у сертифікаті якості чи відповідності встановлював невідповідність умовам технічної специфікації (№ 5880-р/пк-пз від 03.05.2023 (UA-2023-03-30-000722-a), № 12042-р/пк-пз (UA-2023-06-05-008605-a).
В підсумку, Замовник на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, враховуючи Узагальнену практику розгляду органом оскарження (Антимонопольним комітетом України ) скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та не надавав можливість ТОВ «АВАКС ПРОФ» усувати невідповідності у його тендерній пропозиції відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки вона не відповідала усім вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (технічної специфікації).