-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Засоби навчання та обладнання для кабінетів біології та географії За кодом ДК 021:2015 : 39160000-1 Шкільні меблі
Співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility
Завершена
325 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
041f4c18999d4a20aebb3b3ba533a408
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-24-000064
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.11.2025 00:00
Період моніторингу:
24.11.2025 15:46 - 16.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
24.11.2025 № 87-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 24.11.2025 №87-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
4. UA-2025-10-30-012624-a від 30.10.2025 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Аналізом тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Українська школа» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом- порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 26.11.2025 за №329.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.10.2025, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКА ШКОЛА» (далі- ТОВ «УКРАЇНСЬКА ШКОЛА»), вимога про усунення недоліків, протокольне рішення уповноваженої особи від 13.11.2025 та від 17.11.2025 за №17-1/11, повідомлення про намір укласти договір від 17.11.2025, договір про закупівлю товарів від 26.11.2025 за №329 на суму 321 722,00 грн, пояснення Замовника від 28.11.2025 отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до інформації зазначеної в тендерній документації Замовником досліджувана процедура закупівлі співфінансується Європейським Союзом та здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility ,
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей зі змінами встановлено наступне.
Згідно пункту 83 Особливостей №1178 у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію про те, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:
- документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом;
-документ, який підтверджує країну реєстрації кожного субпідрядника/співвиконавця у прийнятній країні, у разі коли переможець процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших субпідрядників/співвиконавців;
-інформацію про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи - переможця процедури закупівлі);
-інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання);
- інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб - субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
Пунктом 28 Особливостей №1178 передбачено, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Замовником в електронній системі закупівель до тендерної документації розміщено Додаток № 4 «Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі». Однак вимоги, передбачені пунктом 83 Особливостей №1178, щодо подання переможцем торгів документу, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом та інформації про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи - переможця процедури закупівлі), у даному додатку відсутні, чим порушено норми пункту 28 Особливостей №1178 при складанні Замовником тендерної документації.
Поряд з цим, на порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 в пункті 2 Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу « Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей…».
Разом з тим, необхідно зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 02.04.2024 №382 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
На запит Управління від 25.11.2025 щодо допущених порушень при складанні тендерної документації Замовник в поясненні від 28.11.2025 зазначив «…вимоги пункту 83 Особливостей у повному обсязі включені до тендерної документації Замовника.
Щодо абзацу чотирнадцятого пункту 47, дана вимога була помилково внесена Замовником в перелік документів, які надаються Учасником, відповідно до Додатку 1 до ТД...»
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА ШКОЛА» встановлено наступне.
В пункті 7 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації Замовником зазначено « З метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції наступні документи:
- порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника із зазначенням країни походження товару;
- технічний паспорт на запропонований мікроскоп та посилання на сайт Виробника, для підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованих мікроскопів.»
В складі пропозиції ТОВ «Українська школа» надано порівняльну таблицю (файл. Порівняльна таблиця) в якій в стовпці 2 «Вимоги замовника» та 4 «Технічні характеристики запропонованого товару учасником» окрім іншого зазначено коаксійний механізм грубого та точного фокусування .
Однак, в технічному паспорті (файл. OPTIKA_B-61V_Technical_Datasheet_переклад тех.паспорту) розділ «Система фокусування» зазначено тип та режим фокусування коаксійний грубий та дрібний, що не відповідає вимогам Додатку 2 тендерної документації.
На запит Управління від 25.11.2025 щодо вищевказаних невідповідностей в частині технічних характеристик предмета закупівлі Замовник надав 28.11.2025 пояснення, які містять припущення та не спростовують факту порушень та зазначив «…в складі пропозиції ТОВ «Українська школа» надано порівняльну таблицю (файл. Порівняльна таблиця) в якій в стовпці 2 «Вимоги замовника» та 4 «Технічні характеристики запропонованого товару учасником» окрім іншого зазначено коаксійний механізм грубого та точного фокусування . В наданому технічному паспорті (файл. OPTIKA_B-61V_Technical_Datasheet_переклад тех.паспорту) розділ «Система фокусування» зазначено тип та режим фокусування коаксійний грубий та дрібний, що не відповідає вимогам Додатку 2 тендерної документації. Учасником надано технічний паспорт (файл. OPTIKA_B-61V_Technical_Datasheet_ тех. Паспорт) без перекладу в якому зазначено «Coaxial coarse & fine», що в свою чергу може буде перекладено як «грубого та точного», однак у зв’язку з труднощами технічного перекладу, можливі деякі розбіжності, так як технічні паспорти видаються на мові виробника.
Поряд з цим , в Додатку 2 тендерної документації зазначено « п.7.1. Якщо учасник процедури закупівлі не є виробником товару, що пропонується, необхідно надати лист авторизацію від виробника, запропонованих учасником засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій та мікроскопів для даної закупівлі із зазначенням предмету закупівлі, найменування замовника, номера оголошення в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, який підтверджує статус учасника як партнера виробника (представника/імпортера) та підтверджує гарантійні зобов’язання та можливість поставки товару.
9. При відсутності хоча б одного із вищезазначених документів в складі пропозиції, пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації закупівлі ».
Учасником торгів ТОВ «Українська школа» в складі пропозиції надано інформацію про те, що країною походження мікроскопа цифрового (файл. Порівняльна таблиця) є Італія.
Поряд з цим надано авторизаційний лист від ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБ ТРЕЙД» за №07/11-25-2 від 07.11.2025 про те, що являючись представником (дистриб’ютором ) Італійського виробника засобів навчання та обладнання для навчальних класів «ОПТІКА С.Р.Л.» (OPTIKA S/R/L/) гарантує поставку мікроскопа цифрового (LCD D-61V) .
Однак, ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБ ТРЕЙД» не є виробником мікроскопів, а авторизаційний лист від виробника мікроскопів фірми «ОПТІКА С.Р.Л.» (OPTIKA S.R.L.) або листа про те, що дане товариство є його представником (дистриб’ютором) у складі пропозиції ТОВ «Українська школа» не виявлено.
На запит Управління від 25.11.2025 щодо вищевказаних невідповідностей в частині технічних характеристик предмета закупівлі Замовник в поясненні від 28.11.2025 окрім іншого зазначив «…Замовник, кваліфікував цю розбіжність як формальну (технічну) невідповідність, оскільки: Невідповідність стосувалася форми надання авторизації (дистриб'ютор/дилер замість виробника), а не відсутності самого документа чи гарантії...»
Виходячи з вищенаведеного Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 не відхилив пропозицію ТОВ «Українська школа» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Період усунення порушень:
04.12.2025 16:35 - 19.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
04.12.2025 16:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник визнає порушення, допущені при складанні тендерної документації щодо неповного включення вимог, передбачених пунктом 83 Особливостей №1178, та включення застарілих вимог. Отже, замовник прийняв рішення розірвати договірні зобовʼязання із учасником. Відповідну угоду про розірвання додаємо нижче.
Для недопущення подібних порушень у подальшій роботі, уповноваженою особою Замовника проведено аналіз причин виникнення зазначених невідповідностей та зроблено відповідні висновки для подальшого складення тендерної документації.
Дата публікації звіту:
05.12.2025 12:50
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
09.12.2025 14:16
Запити/Пояснення
Номер:
0a7f50535aa146f699c67aa749d7adb4
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
25.11.2025 13:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Засоби навчання та обладнання для кабінетів біології та географії За кодом ДК 021:2015 : 39160000-1 Шкільні меблі» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-10-30-012624-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Аналізом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 81 Особливостей№1178 в річному плані не зазначено джерело фінансування закупівлі; захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати інформацію, а саме:
- за рахунок яких джерел фінансування та в яких обсягах буде здійснюватися фінансування досліджуваної процедури закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ, донорів, тощо);
- зазначити відповідно до якого розділу Плану України (вказати розділ та крок) здійснюватиметься інвестування закупівлі за інструментом Ukraine Facility (у разі наявності у замовника відповідної інформації);
- зазначити причини не вказання у річному плані інформації відповідно до вимог пункту 81 Особливостей №1178?
3. Аналізом тендерної документації встановлено, що на порушення вимог пункту 83 Особливостей №1178 не зазначено для переможця торгів надання документів на підтвердження вимогам Рамкової угоди, а саме:
документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом;
документ, який підтверджує країну реєстрації кожного субпідрядника/співвиконавця у прийнятній країні, у разі коли переможець процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших субпідрядників/співвиконавців;
інформацію про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи - переможця процедури закупівлі);
інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб - субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
Поряд з цим в пункті 2 Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу « Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей…». Разом з тим, слід відмітити , що абзац чотирнадцятий пункту 47виключено на підставі Постанови КМУ № 382 від 02.04.2024.
Надайте інформацію чому тендерну документацію складено з порушенням вимог пункту 28,47 та 83 Особливостей №1178?
4. В підпункті 1.1. Додатку 1 тендерної документації Замовником на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» встановлено вимогу « Для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасником надається довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) (Аналогічним вважається договір про закупівлю товару згідно з якого постачався товар аналогічний товару предмету закупівлі) договору (договорів) (не менше одного договору), з зазначенням найменування предмету договору, номеру договору, обсягу договору, терміну дії договору, назви контрагента за договором, працівника контрагента, який відповідав за виконання договору, його контактного телефону та електронної пошти.
Предметом закупівлі вищевказаної закупівлі є засоби навчання та обладнання для кабінетів біології та географії.
Учасником торгів ТОВ «Українська школа» у складі пропозиції надано довідку про виконання аналогічних договорів від 07.11.2025 за №01 (файл.1 Довідка про наявність аналогічних договорів) та копію договору укладеного з Управлінням освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області від 23.10.2023 за №250 (файл.2.Аналогічний договір з додатками), в яких наявна інформація про виконання договору на закупівлю обладнання та засобів навчання для кабінетів фізики та астрономії, а не кабінетів біології та географії, що суперечить вимогам п.1.1 Додатку 1 тендерної документації.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція ТОВ «Українська школа» на відповідність вимогам пункту 1.1. Додатку 1 тендерної документації?
5. В пункті 7 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації Замовником зазначено « З метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції наступні документи:
- порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника із зазначенням країни походження товару;
- технічний паспорт на запропонований мікроскоп та посилання на сайт Виробника, для підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованих мікроскопів.»
В складі пропозиції ТОВ «Українська школа» надано порівняльну таблицю (файл. Порівняльна таблиця) в якій в стовпці 2 «Вимоги замовника» та 4 «Технічні характеристики запропонованого товару учасником» окрім іншого зазначено коаксійний механізм грубого та точного фокусування .
Однак, в технічному паспорті (файл. OPTIKA_B-61V_Technical_Datasheet_переклад тех.паспорту) розділ «Система фокусування» зазначено тип та режим фокусування коаксійний грубий та дрібний, що не відповідає вимогам Додатку 2 тендерної документації.
Поряд з цим , в Додатку 2 тендерної документації зазначено « п.7.1. Якщо учасник процедури закупівлі не є виробником товару, що пропонується, необхідно надати лист авторизацію від виробника, запропонованих учасником засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій та мікроскопів для даної закупівлі із зазначенням предмету закупівлі, найменування замовника, номера оголошення в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, який підтверджує статус учасника як партнера виробника (представника/імпортера) та підтверджує гарантійні зобов’язання та можливість поставки товару.
8. На підтвердження того, що товар походить із прийнятних країн, якими є держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір, а також країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Європейським Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні, згідно пункту 3 статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, Учасник надає на момент подачі для зразку на окремі позиції технічного завдання (на вибір учасника), один із таких документів: Сертифікат про країну походження товару, або засвідчену уповноваженим органом (ТПП) декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару з підтвердженням статусу виробника (для підтвердження наявності статусу Виробника надати скан-копію Висновку про виробництво товарів суб’єктом господарювання, що видається ТПП України), або сертифікат про регіональне найменування товару на запропоновані засоби навчання та обладнання».
Учасником торгів ТОВ «Українська школа» в складі пропозиції надано інформацію про те, що країною походження мікроскопа цифрового (файл. Порівняльна таблиця) є Італія.
Поряд з цим надано авторизаційний лист від ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБ ТРЕЙД» за №07/11-25-2 від 07.11.2025 про те, що являючись представником (дистиб’ютором ) Італійського виробника засобів навчання та обладнання для навчальних класів «ОПТІКА С.Р.Л.» (OPTIKA S/R/L/) гарантує поставку мікроскопа цифрового (LCD D-61V) .
Однак, ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБ ТРЕЙД» не є виробником мікроскопів, а авторизаційний лист від виробника мікроскопів фірми «ОПТІКА С.Р.Л.» (OPTIKA S.R.L.) або листа про те, що дане товариство є його представником (дистиб’ютором) у складі пропозиції ТОВ «Українська школа» не виявлено.
Окрім цього, в складі пропозиції ТОВ «Українська школа» не виявлено на мікроскоп цифровий (LCD D-61V) сертифікат про країну походження товару, або засвідчену уповноваженим органом (ТПП) декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару з підтвердженням статусу виробника, або сертифікат про регіональне найменування товару.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція ТОВ «Українська школа» на відповідність вимогам пунктів 7, 7.1. та пункту 8 Додатку 2 тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
062d5b8083ff4f94a1d1470a0e99efa1
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
28.11.2025 19:43
Опис:
1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення необхідного розміру витрат, здійснено Замовником відповідно до вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням фактичної потреби Замовника, стандартів, норм, правил та чинного законодавства, які застосовуються до відповідного товару.
Метод визначення вартості: Замовником застосовано метод порівняння ринкових цін, як найбільш поширений та об'єктивний метод для визначення очікуваної вартості. Аналіз цін у відкритих джерелах (інтернет-магазини, прайс-листи), публічні закупівлі аналогічного предмета, здійснені іншими замовниками та отримання двох комерційних пропозицій. ( підтвердження надається)
2. Надаємо посилання на сайт головного розпорядника бюджетних коштів: https://velykogaivska-gromada.gov.ua/news/1764256600/
3. Аналізом тендерної документації встановлено, що на порушення вимог пункту 83 Особливостей №1178 не зазначено для переможця торгів надання документів на підтвердження вимогам Рамкової угоди, а саме: документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом; документ, який підтверджує країну реєстрації кожного субпідрядника/співвиконавця у прийнятній країні, у разі коли переможець процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших субпідрядників/співвиконавців; інформацію про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи - переможця процедури закупівлі); інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб - субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання). Поряд з цим в пункті 2 Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу « Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей…».
Разом з тим, слід відмітити , що абзац чотирнадцятий пункту 47виключено на підставі Постанови КМУ № 382 від 02.04.2024. Надайте інформацію чому тендерну документацію складено з порушенням вимог пункту 28,47 та 83 Особливостей №1178?
Повідомляємо, що вся інформація, передбачена пунктом 83 Особливостей, включена до тендерної документації Замовника, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 30 жовтня 2025 року, а саме в Додатку 4 “Перелік документів та/або інформації, що подається переможцем процедури закупівлі”.
Таким чином, вимоги пункту 83 Особливостей у повному обсязі включені до тендерної документації Замовника.
Щодо абзацу чотирнадцятому пункту 47, дана вимога була помилково внесена Замовником в перелік документів, які надаються Учасником, відповідно до Додатку 1 до ТД.
4. В підпункті 1.1. Додатку 1 тендерної документації Замовником на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» встановлено вимогу « Для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасником надається довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) (Аналогічним вважається договір про закупівлю товару згідно з якого постачався товар аналогічний товару предмету закупівлі) договору (договорів) (не менше одного договору), з зазначенням найменування предмету договору, номеру договору, обсягу договору, терміну дії договору, назви контрагента за договором, працівника контрагента, який відповідав за виконання договору, його контактного телефону та електронної пошти. Предметом закупівлі вищевказаної закупівлі є засоби навчання та обладнання для кабінетів біології та географії.
Учасником торгів ТОВ «Українська школа» у складі пропозиції надано довідку про виконання аналогічних договорів від 07.11.2025 за №01 (файл.1 Довідка про наявність аналогічних договорів) та копію договору укладеного з Управлінням освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області від 23.10.2023 за №250 (файл.2.Аналогічний договір з додатками), в яких наявна інформація про виконання договору на закупівлю обладнання та засобів навчання для кабінетів фізики та астрономії, а не кабінетів біології та географії, що суперечить вимогам п.1.1 Додатку 1 тендерної документації. У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція ТОВ «Українська школа» на відповідність вимогам пункту 1.1. Додатку 1 тендерної документації?
Повідомляємо, відповідно до Закону "Про публічні закупівлі" відсутнє визначення терміну "аналогічний договір". Тож якщо Замовник у своїй тендерній документації вимагає надати аналогічний договір, фактично, аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015).
Отже, замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
У Рекомендаціях від 23.07.2021 № 18-рк Антимонопольний комітет України надав деякі поради щодо поняття аналогічний договір:
Такий кваліфікаційний критерій, як наявність досвіду виконання аналогічного договору, як й інші, є опціональним, встановлюється за рішенням замовника.
Для замовника важливо переконатись у тому, що учасник має досвід поставки аналогічного товару, тобто має об’єктивну можливість виконати договір.
Щодо аналогічного договору варто врахувати:
аналогічний договір не може бути ідентичним, тотожним (неможливо надати договори, які були б абсолютно однаковими, адже договір включає в себе як істотні умови, зокрема в розумінні Господарського, Цивільного кодексів та законів України, так і додаткову інформацію, яку контрагенти вважали за необхідне погодити);
вимога щодо надання аналогічного договору не повинна містити дискримінаційних вимог (наприклад, обмеження за сумою, роком виконання, обмеження кола контрагентів лише бюджетними установами, досвіду виконання аналогічного договору саме з цим замовником тощо);
у разі оскарження замовник має документально підтвердити необхідність встановлення кожної з вимог про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.
Отже, Учасником торгів ТОВ «Українська школа» у складі пропозиції надано довідку про виконання аналогічних договорів від 07.11.2025 за №01 (файл.1 Довідка про наявність аналогічних договорів) та копію договору укладеного з Управлінням освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області від 23.10.2023 за №250 (файл.2.Аналогічний договір з додатками), в яких наявна інформація про виконання аналогічного договору на закупівлю За кодом ДК 021:2015 : 39160000-1 Шкільні меблі», що відповідає вимогам п.1.1 Додатку 1 тендерної документації. У зв’язку з вищевикладеним повідомляємо, що пропозиція ТОВ «Українська школа» розглядалась з урахуванням діючого Законодавства.
5. В пункті 7 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації Замовником зазначено « З метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції наступні документи: - порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника із зазначенням країни походження товару; - технічний паспорт на запропонований мікроскоп та посилання на сайт Виробника, для підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованих мікроскопів.» В складі пропозиції ТОВ «Українська школа» надано порівняльну таблицю (файл. Порівняльна таблиця) в якій в стовпці 2 «Вимоги замовника» та 4 «Технічні характеристики запропонованого товару учасником» окрім іншого зазначено коаксійний механізм грубого та точного фокусування .
Однак, в технічному паспорті (файл. OPTIKA_B-61V_Technical_Datasheet_переклад тех.паспорту) розділ «Система фокусування» зазначено тип та режим фокусування коаксійний грубий та дрібний, що не відповідає вимогам Додатку 2 тендерної документації.
Поряд з цим , в Додатку 2 тендерної документації зазначено « п.7.1. Якщо учасник процедури закупівлі не є виробником товару, що пропонується, необхідно надати лист авторизацію від виробника, запропонованих учасником засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій та мікроскопів для даної закупівлі із зазначенням предмету закупівлі, найменування замовника, номера оголошення в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, який підтверджує статус учасника як партнера виробника (представника/імпортера) та підтверджує гарантійні зобов’язання та можливість поставки товару.
Поряд з цим , в Додатку 2 тендерної документації зазначено « п.7.1. Якщо учасник процедури закупівлі не є виробником товару, що пропонується, необхідно надати лист авторизацію від виробника, запропонованих учасником засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій та мікроскопів для даної закупівлі із зазначенням предмету закупівлі, найменування замовника, номера оголошення в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, який підтверджує статус учасника як партнера виробника (представника/імпортера) та підтверджує гарантійні зобов’язання та можливість поставки товару.
8. На підтвердження того, що товар походить із прийнятних країн, якими є держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір, а також країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Європейським Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні, згідно пункту 3 статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, Учасник надає на момент подачі для зразку на окремі позиції технічного завдання (на вибір учасника), один із таких документів: Сертифікат про країну походження товару, або засвідчену уповноваженим органом (ТПП) декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару з підтвердженням статусу виробника (для підтвердження наявності статусу Виробника надати скан-копію Висновку про виробництво товарів суб’єктом господарювання, що видається ТПП України), або сертифікат про регіональне найменування товару на запропоновані засоби навчання та обладнання».
Учасником торгів ТОВ «Українська школа» в складі пропозиції надано інформацію про те, що країною походження мікроскопа цифрового (файл. Порівняльна таблиця) є Італія. Поряд з цим надано авторизаційний лист від ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБ ТРЕЙД» за №07/11-25-2 від 07.11.2025 про те, що являючись представником (дистиб’ютором ) Італійського виробника засобів навчання та обладнання для навчальних класів «ОПТІКА С.Р.Л.» (OPTIKA S/R/L/) гарантує поставку мікроскопа цифрового (LCD D-61V) . Однак, ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБ ТРЕЙД» не є виробником мікроскопів, а авторизаційний лист від виробника мікроскопів фірми «ОПТІКА С.Р.Л.» (OPTIKA S.R.L.) або листа про те, що дане товариство є його представником (дистиб’ютором) у складі пропозиції ТОВ «Українська школа» не виявлено. Окрім цього, в складі пропозиції ТОВ «Українська школа» не виявлено на мікроскоп цифровий (LCD D-61V) сертифікат про країну походження товару, або засвідчену уповноваженим органом (ТПП) декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару з підтвердженням статусу виробника, або сертифікат про регіональне найменування товару. У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція ТОВ «Українська школа» на відповідність вимогам пунктів 7, 7.1. та пункту 8 Додатку 2 тендерної документації?
Повідомляємо, що в складі пропозиції ТОВ «Українська школа» надано порівняльну таблицю (файл. Порівняльна таблиця) в якій в стовпці 2 «Вимоги замовника» та 4 «Технічні характеристики запропонованого товару учасником» окрім іншого зазначено коаксійний механізм грубого та точного фокусування .
Також, в наданому технічному паспорті (файл. OPTIKA_B-61V_Technical_Datasheet_переклад тех.паспорту) розділ «Система фокусування» зазначено тип та режим фокусування коаксійний грубий та дрібний, що не відповідає вимогам Додатку 2 тендерної документації, також Учасником надано технічний паспорт (файл. OPTIKA_B-61V_Technical_Datasheet_ тех. Паспорт) без перекладу в якому зазначено «Coaxial coarse & fine», що в свою чергу може буде перекладено як «грубого та точного», однак у зв’язку з труднощами технічного перекладу, можливі деякі розбіжності, так як технічні паспорти видаються на мові виробника.
Повідомляємо, що відповідно до вимог Додатку №2:
П.7. З метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції наступні документи:
- порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника із зазначенням країни походження товару;
- кольорову скан-копію титульної сторінки технічних умов на виробництво, засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій, комплектів навчального обладнання для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій, кабінети навчальні, з відміткою про внесення до бази даних «Технічні умови України»;
- кольорову скан-копію декларації про відповідність технічним регламентам на запропоновані учасником засоби навчання та обладнання для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій та запропоновані мікроскопи, чинних на кінцеву дату подання пропозицій (за наявності);
- кольорову скан-копію сертифікату відповідності на запропоновані учасником засоби навчання та обладнання для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій та запропоновані мікроскопи, чинний на кінцеву дату подання пропозицій (за наявності);
- технічний паспорт на запропонований мікроскоп та посилання на сайт Виробника, для підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованих мікроскопів.
п. 7.1. Якщо учасник процедури закупівлі не є виробником товару, що пропонується, необхідно надати лист авторизацію від виробника, запропонованих учасником засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій та мікроскопів для даної закупівлі із зазначенням предмету закупівлі, найменування замовника, номера оголошення в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, який підтверджує статус учасника як партнера виробника (представника/імпортера) та підтверджує гарантійні зобов’язання та можливість поставки товару.
п. 8. на підтвердження того, що товар походить із прийнятних країн, якими є держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір, а також країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Європейським Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні, згідно пункту 3 статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, Учасник надає на момент подачі для зразку на окремі позиції технічного завдання (на вибір учасника), один із таких документів: Сертифікат про країну походження товару, або засвідчену уповноваженим органом (ТПП) декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару з підтвердженням статусу виробника (для підтвердження наявності статусу Виробника надати скан-копію Висновку про виробництво товарів суб’єктом господарювання, що видається ТПП України), або сертифікат про регіональне найменування товару на запропоновані засоби навчання та обладнання
Суть вимоги Замовника
Замовником у тендерній документації дійсно була встановлена вимога про надання авторизаційного листа від виробника, запропонованих учасником засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій та мікроскопів для даної закупівлі із зазначенням предмету закупівлі, найменування замовника, номера оголошення в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, який підтверджує статус учасника як партнера виробника (представника/імпортера) та підтверджує гарантійні зобов’язання та можливість поставки товару. Та на підтвердження п.8 того, що товар походить із прийнятних країн, якими є держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір, а також країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Європейським Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні, згідно пункту 3 статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, Учасник надає на момент подачі для зразку на окремі позиції технічного завдання (на вибір учасника), один із таких документів: Сертифікат про країну походження товару, або засвідчену уповноваженим органом (ТПП) декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару з підтвердженням статусу виробника (для підтвердження наявності статусу Виробника надати скан-копію Висновку про виробництво товарів суб’єктом господарювання, що видається ТПП України), або сертифікат про регіональне найменування товару на запропоновані засоби навчання та обладнання
Аналіз наданих Учасником документів
Учасник ТОВ “Українська школа” надав у складі своєї тендерної пропозиції авторизаційні листи від офіційного дистриб'ютора та дилера, а не безпосередньо від виробника.
Однак, Замовник вважає, що ця формальна невідповідність не призвела до порушення принципів публічних закупівель і не є підставою для відхилення, виходячи з наступного:
A. Правова позиція щодо повноважень дистриб'ютора/дилера
Ланцюг постачання: У сфері торгівлі та імпорту технічно складних товарів (особливо іноземного походження) авторизаційний лист від Генерального дистриб'ютора/дилера (або Уповноваженого представника Виробника в Україні) підтверджує легальність та прозорість ланцюга постачання, що є ключовим для виконання договірних зобов'язань.
Обсяг повноважень: дистриб'ютор/дилер має всі необхідні повноваження від виробника, що включають:
- право на імпорт та розповсюдження продукції на території України;
- право на гарантійне та сервісне обслуговування;
- право письмово гарантувати виробництво та постачання товару для участі в тендері.
Виконання мети вимоги: Авторизаційний лист від офіційного дистриб'ютора/дилера, який діє на підставі прямого договору з виробником, забезпечує виконання всіх гарантійних та сервісних зобов'язань виробника на території України. Таким чином, мета вимоги Замовника (отримання гарантії та підтримки) була досягнута.
Замовник, кваліфікував цю розбіжність як формальну (технічну) невідповідність, оскільки:
Невідповідність стосувалася форми надання авторизації (дистриб'ютор/дилер замість виробника), а не відсутності самого документа чи гарантії.
Висновок
Замовник вважає, що визначення переможця та укладання договору з ТОВ “Українська школа” було здійснено правомірно, оскільки:
Було підтверджено гарантію постачання товару, що відповідає технічним вимогам.
Було підтверджено сервісну підтримку через уповноваженого представника в Україні.
Надані документи виконали основну функцію вимоги тендерної документації, а формальна розбіжність була кваліфікована як несуттєва і не вплинула на об'єктивну оцінку пропозиції.