-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція компресорної пускового повітря шляхом заміни повітряних компресорів ЗГП-12/35 на дотискувальній компресорній станції Опари (Будівельні роботи та поточний ремонт)
Завершена
15 986 473.00
UAH без ПДВ
Номер:
3abbf6986a9840fca8b101009b0e9a46
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-11-000087
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.02.2026 00:00
Період моніторингу:
11.02.2026 15:36 - 05.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
11.02.2026 Київ № 26
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
22 UA-2025-10-30-009344-a 30.10.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей, та пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пунктами 83 та 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ТЕЗ Сервіс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- забезпечення придбання товару з відповідним ступенем його локалізації та оприлюднити в електронній системі закупівель його підтвердження;
- приведення умов Договору у відповідність до норм встановлених, пунктом 84 Загальних умов (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель);
недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості № 1178), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі акціонерного товариства «Укртрансгаз» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.11.2025 № 25/РО/174-зм-1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕЗ Сервіс» (далі – ТОВ «ТЕЗ Сервіс»), вимогу про усунення невідповідностей електронні протоколи від 08.12.2025, від 10.12.2025 та 16.12.2025, рішення уповноваженою особою про визначення ТОВ «ТЕЗ Сервіс» переможцем закупівлі від 16.12.2025 № 25/РО/174-н-1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір будівельного підряду від 13.02.2026 № 2602000033 (далі – Договір) на суму з ПДВ 18 201 100,51 грн, пояснення та документи надані Замовником 16.02.2026 та 27.02.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
1. Пунктом 3 Особливостей встановлено у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків, у 2026 році – 30 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
Підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік. До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту. Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.
Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X Закону прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі - Постанова № 782).
Пунктом 2 Постанови № 782 установлено, що ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік.
При цьому, до товарів, включених до переліку товарів затверджених Постановою № 782 додано кабелі.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
В свою чергу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено постановою Кабінету Міністрів від 02.08.2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (далі – Порядок № 861).
Моніторингом встановлено, що Замовник в пункті 2 Додатку І до тендерної документації «Відомість обсягів робіт, устаткування та матеріалів» (далі – «Відомість обсягів робіт, устаткування та матеріалів») встановив, що товар «Кабель ВВГнг 4х120» та устаткування «Компресорна установка DVAH-132-35, Q=5,32-11,77 м3/хв» потребує підтвердження ступеню локалізації відповідно до вимог п. 61 розділу Х ЗУ «Про публічні закупівлі» та постанов КМУ № 861 від 02.08.2022, № 782 від 02.07.2025 .
В підпункті 1.3 пункту 1 Додатку ІІ до тендерної документації Замовник визначив інформацію, що підтверджує ступінь локалізації виробництва щодо предмета закупівлі, а саме: «Кабель ВВГнг 4х120» та «Компресорна установка DVAH-132-35, Q=5,32-11,77 м3/хв».
Учасник ТОВ «ТЕЗ Сервіс» у складі тендерної пропозиції надав «Відомості обсягів робіт, устаткування та матеріалів» та «Підсумковій відомості ресурсів» (файли «2_пвр Реконструкція компресорної пускового повітря шляхом з.pdf», «6_пвр Реконструкція компресорної пускового повітря шляхом замі.pdf», «2_пвр Реконструкція компресорної пускового повітря шляхом з.rtf та «6_пвр Реконструкція компресорної пускового повітря шляхом замі.rtf»), крім «Кабель ВВГнг 4х120» та «Компресорна установка DVAH-132-35, Q=5,32-11,77 м3/хв», зазначено «Кабель ВББШВ 2х6» на суму 16 903,53 грн; Кабель ВВГнг 3х4 на суму 2 768,38 грн; Кабель ВВГнг 5х6 на суму 20 342,88 грн; Кабель КВБбШвнг 14х1,5 на суму 17 564,81 грн; Кабель КВВГнг 3х2,5 мм2 на суму 3 771,45 грн; Кабель МКЕКШВнг 2х2х1,5 на суму 3 346,87 грн; Кабель МКЕКШВнг 4х2х1,5 на суму 70 052,32 грн, та які будуть встановлюватись при виконанні робіт за предметом досліджуваної закупівлі.
При цьому, пунктом 13-1 Порядку № 861 встановлено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Однак, Замовник в тендерній документації не визначив вимогу щодо підтвердження учасниками ступеня локалізації товарів: «Кабель ВББШВ 2х6», «Кабель ВВГнг 3х4», «Кабель ВВГнг 5х6», «Кабель КВБбШвнг 14х1,5», «Кабель КВВГнг 3х2,5 мм2», «Кабель МКЕКШВнг 2х2х1,5», «Кабель МКЕКШВнг 4х2х1,5», які набуваються ним у власність при виконанні робіт та щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
На запит Держаудитслужби, Замовником надано пояснення, які не спростовують суть виявленого порушення, а саме:
«…товари в таблиці пункту 2 Додатку І до тендерної документації, зокрема: Кабель ВББШВ 2х6; Кабель ВВГнг 3х4; Кабель ВВГнг 4х120; Кабель ВВГнг 5х6; Кабель КВБбШвнг 14х1,5; Кабель КВВГнг 3х2,5 мм2; Кабель МКЕКШВнг 2х2х1,5; Кабель МКЕКШВнг 4х2х1,5, по типу відрізняються між собою за суттєвими технічними і функціональними характеристиками, мають різне призначення та способи використання тощо. Відтак кожен вид таких кабелів чітко виокремлений за своїми суттєвими ознаками від інших вже у межах технічної специфікації, і не є тотожним іншому їх виду. Тому кожен зазначений у технічній специфікації вид такого кабелю є окремим товаром і щодо них неможливо застосувати визначення - однаковий товар.
Отже, враховуючи вищезазначене на порушення пункту 13-1 Порядку № 861 Замовником складено та затверджено тендерну документацію з недотриманням вимог пункту 6-1 розділу X Закону, які діяли на дату проведення закупівлі.
2. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Згідно з пунктом 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 16.02.2026 опубліковано Договір, предметом якого є роботи «Реконструкція компресорної пускового повітря шляхом заміни повітряних компресорів ЗГП-12/35 на дотискувальній компресорній станції Опари (Будівельні роботи та поточний ремонт)».
Водночас, Замовником не враховано вимоги пункту 83 та 84 Постанови №668, а саме: в укладеному Договорі відсутній план фінансування робіт складений на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Пояснення Замовника надані на запит Держаудитслужби з цього питання 27.02.2026 не спростовують виявленого порушення, а саме:
«…оскільки Замовник в своїй діяльності використовує власні кошти Товариства і не використовує бюджетні/державні кошти та не є державним підприємством, установою або організацією, відповідно, вимоги стосовно розроблення та затвердження титулу об’єкта та плану фінансування не застосовуються».
Отже Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктами 83 та 84 Загальних умов.
Також, з метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/ або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512).
Підпунктом 4 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Відповідно до підпункту 1.6. пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, зокрема, договірною ціною.
Учасник ТОВ «ТЕЗ Сервіс», як переможець, у складі своєї тендерної пропозиції в електронній системі закупівель надав Договірну ціну, де зазначено, що прямі витрати становлять 3 946,83830 тис. грн, в той час як загальновиробничі витрати становлять 556,66027 тис. грн, тобто 14,1% від суми прямих витрат, що в свою чергу є недотриманням вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
Аналогічно, в Договірній ціні (Додаток 1 до Договору) прямі витрати становлять 3 946,83830 тис. грн, в той час як загальновиробничі витрати становлять 556,66027тис. грн, тобто 14,1% від суми прямих витрат, що в свою чергу є недотриманням вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 1512 встановлено, що зміни до договорів підряду на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладених у порядку та на умовах, установлених до набрання чинності цією постановою, можуть бути внесені у разі прийняття сторонами (головний розпорядник бюджетних коштів/замовник/підрядник) рішення щодо уточнення умов договору підряду.
Слід зазначити, що Договірна ціна складена в поточних цінах станом на 01.12.2025.
Перерахунок договірної ціни відповідно до положень Постанови № 1512 здійснюється за згодою сторін без збільшення ціни договору про закупівлю та без зміни обсягів та якості будівельних робіт.
Отже, у разі не приведення умов Договору у відповідності до положень Постанови № 1512, є ризик зайвого витрачання бюджетних коштів.
Період усунення порушень:
05.03.2026 12:57 - 20.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
05.03.2026 12:57
Оскарження висновку в суді
Опис:
Позовна заява на висновок Державної аудиторської служби України від 05.03.2026
Дата публікації:
19.03.2026 09:45
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ Державної аудиторської служби України за результатом проведеного моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція компресорної пускового повітря шляхом заміни повітряних компресорів ЗГП-12/35 на дотискувальній компресорній станції Опари (Будівельні роботи та поточний ремонт)»:
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Державною аудиторською службою України (далі – Держаудитслужба) наказом від 11.02.2026 № 26 прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі «Реконструкція компресорної пускового повітря шляхом заміни повітряних компресорів ЗГП-12/35 на дотискувальній компресорній станції Опари (Будівельні роботи та поточний ремонт)» з ідентифікаційним номером UA-2025-10-30-009344-a на підставі даних автоматичних індикаторів ризиків.
Пунктом 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) встановлено, що Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з частиною шостою статті 8 Закону за результатами моніторингу Держаудитслужбою 05.03.2026 складено та оприлюднено висновок про наявність порушень законодавства у сфері проведення публічних закупівель, а саме: за результатами розгляду питання відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей, та пункту 13-1 Порядку № 861, за результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пунктами 83 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
АТ «Укртрансгаз» (далі також – Товариство, Замовник) не погоджується з таким висновком Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі «Реконструкція компресорної пускового повітря шляхом заміни повітряних компресорів ЗГП-12/35 на дотискувальній компресорній станції Опари (Будівельні роботи та поточний ремонт)» з ідентифікаційним номером UA-2025-10-30-009344-a на підставі наступного.
1. Щодо порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей, та пункту 13-1 Порядку № 861
У висновку Держаудитслужби зазначено, що «Замовник в тендерній документації не визначив вимогу щодо підтвердження учасниками ступеня локалізації товарів: «Кабель ВББШВ 2х6», «Кабель ВВГнг 3х4», «Кабель ВВГнг 5х6», «Кабель КВБбШвнг 14х1,5», «Кабель КВВГнг 3х2,5 мм2», «Кабель МКЕКШВнг 2х2х1,5», «Кабель МКЕКШВнг 4х2х1,5», які набуваються ним у власність при виконанні робіт та щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
…враховуючи вищезазначене на порушення пункту 13-1 Порядку № 861 Замовником складено та затверджено тендерну документацію з недотриманням вимог пункту 6-1 розділу X Закону, які діяли на дату проведення закупівлі», з чим Замовник категорично не може погодитися.
Тендерна документація закупівлі за номером оголошення UA-2025-10-30-009344-a складена у відповідності до вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, із врахуванням положень підпункту 4) частини 1 статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно Порядку визначення предмету закупівлі (Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708 від 15.04.2020 р.(далі – Порядок визначення предмету закупівлі)) предметом закупівлі даного тендеру є роботи, а не товар.
Визначення «товар», наведене в Законі, є загальним і має своїм призначенням виокремлення такого предмету закупівлі від інших, якими є роботи та послуги. У той же час закупівля певного виду товару залежно від потреби замовника повинна відбуватися на підставі встановлення конкретних, притаманних виключно такому виду товару властивостей, в тому числі технічних та споживчих якостей.
Це підтверджується, серед іншого, п.4.1 ДСТУ 3993:2000 «Товарознавство. Терміни та визначення», відповідно до якого товар – це будь-яка річ, що на момент надходження в обіг повинна бути виокремлена з-поміж інших за визначальними ознаками для конкретного договору купівлі-продажу.»
Такі визначальні умови для конкретного договору купівлі-продажу, що укладається за результатами здійснених публічних закупівель, відображаються у технічній специфікації до предмета закупівлі, якою відповідно до пункту 33 частини першої статті 1 Закону є встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проєктування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. При цьому відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
З урахуванням викладеного, наведені товари в таблиці пункту 2 Додатку І до тендерної документації, зокрема: Кабель ВББШВ 2х6; Кабель ВВГнг 3х4; Кабель ВВГнг 4х120; Кабель ВВГнг 5х6; Кабель КВБбШвнг 14х1,5; Кабель КВВГнг 3х2,5 мм2; Кабель МКЕКШВнг 2х2х1,5; Кабель МКЕКШВнг 4х2х1,5, по виду відрізняються між собою за суттєвими технічними і функціональними характеристиками, мають різне призначення та способи використання тощо. Відтак кожен тип таких кабелів чітко виокремлений за своїми суттєвими ознаками від інших вже у межах технічної специфікації, і не є тотожним іншому їх типу.
Тому кожен зазначений у технічній специфікації вид такого кабелю є окремим товаром і щодо них неможливо застосувати визначення - однаковий товар.
Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей, у разі здійснення Замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття Замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Таким чином, у Додатку ІІ до тендерної документації були встановлені вимоги щодо виконання положень п. 6-1 розділу Х Закону в частині підтвердження ступеню локалізації товарів.
У Додатку І до тендерної документації встановлена, зокрема, вимога щодо підтвердження ступеню локалізації товару для позиції «Кабель ВВГнг 4х120» (див. «Відомість обсягів робіт, устаткування та матеріалів»), вартість якої у складі очікуваної вартості становила більше 200 тис. грн.
Відсутність вимоги про необхідність надання учасником відповідних підтверджень для інших позицій кабельної продукції обумовлена тим, що за кожною з таких позицій не було досягнуто розміру мінімально необхідної вартості, оскільки вартість кожної з таких позицій менша за 200 тис. грн, а відтак згідно вимог чинного законодавства України в учасника не виникає обов’язок надання підтверджувальних документів щодо ступеню локалізації виробництва таких запропонованих товарів.
Замовник керується принципом, що вартісна межа, яка становить або перевищує 200 тис. грн для застосування вимог щодо ступеня локалізації, розраховується окремо для того товару з переліку пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, на який набуватиметься право власності у складі предмета закупівлі робіт. Лише у разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару, який є ідентичним за технічними, якісними та будь-якими іншими характеристиками, з переліку пункту 6-1 розділу X Закону в складі робіт, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі робіт. Проте кабелі, що згадані у запиті Державної аудиторської служби України, є різних марок та мають абсолютно різні характеристики, тобто не є однаковими, а отже кожен з них є окремим товаром в розумінні чинного законодавства України.
Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України як Уповноваженим органом, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель розміщено лист від 15.04.2024 № 3323-04/27710-06 та роз’яснення https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=beb5235e-c433-40df-9159-562bb0709f34&lang=uk-UA, відповідно до яких: «…. змінами, внесеними до Особливостей, вартісна межа для встановлення замовником вимог щодо ступеню локалізації виробництва товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, на які в складі робіт або послуг замовником набувається право власності, прирівняна до ідентичної вартісної межі, яка встановлена Законом.
З огляду на зазначене вартісна межа, яка становить або перевищує 200 тисяч гривень для застосування вимог щодо ступеня локалізації розраховується окремо для того товару з переліку пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, на який набуватиметься право власності у складі предмета закупівлі робіт або послуг.
У разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі.
У разі якщо замовник набуватиме право власності одночасно на декілька товарів в складі робіт або послуг, проте не всі з них містяться в переліку пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вимога щодо ступеня локалізації до інших, не включених в перелік товарів не застосовується, їх вартість не сумується з тими товарами, які містяться в переліку пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Отже, Замовником прораховано вартість однакових товарів з переліку пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в складі Закупівлі та застосовано ступень локалізації з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого однакового товару.
Таким чином, враховуючи вартісну межу (становить або перевищує 200 тисяч гривень для застосування вимог щодо ступеня локалізації) однакового товару, положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не підпадає під дію вимог щодо локалізації для даних товарів:
Кабель ВББШВ 2х6 на суму 16 903,53 грн;
Кабель ВВГнг 3х4 на суму 2 768,38 грн;
Кабель ВВГнг 5х6 на суму 20 342,88 грн;
Кабель КВБбШвнг 14х1,5 на суму 17 564,81 грн;
Кабель КВВГнг 3х2,5 мм2 на суму 3 771,45 грн;
Кабель МКЕКШВнг 2х2х1,5 на суму 3 346,87 грн;
Кабель МКЕКШВнг 4х2х1,5 на суму 70 052,32 грн
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕЗ СЕРВІС» надані документи для підтвердження ступеню локалізації товару «Кабель ВВГнг 4х120» відповідно до вимог тендерної документації, оскільки вартість цього товару перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Також звертаємо увагу, що Закон не містить жодного застереження або прямої норми, яка б вимагала визначати сумарну вартість товарів як підставу для застосування локалізаційних вимог.
Отже, законодавець не надав суб’єктам владних повноважень (зокрема органам державного контролю чи моніторингу) тлумачити зазначену норму розширено, - тобто шляхом об’єднання товарів, з метою доведення порога застосування вимог до локалізації. Будь-яке трактування, що прямо не передбачене законом, створює ситуацію юридичної невизначеності для учасників публічних закупівель, порушує принцип правової визначеності, як складову верховенства права, та, фактично, змінює межі застосування норм на власний розсуд контролюючого органу. Спроба розширеного тлумачення положень Закону без відповідного правового підґрунтя є виходом за межі повноважень контролюючого органу і не може вважатися легітимною підставою для визнання дій сторін неправомірними або застосування відповідальності.
Зважаючи на вищенаведене, Замовник не погоджується з Висновком Держаудитслужби щодо порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей, та пункту 13-1 Порядку № 861.
2. Щодо порушення пунктів 83 та 84 Загальних умов
У висновку Держаудитслужби зазначено, що «…Замовником не враховано вимоги пункту 83 та 84 Постанови №668, а саме: в укладеному Договорі відсутній план фінансування робіт складений на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)».
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Положеннями параграфів 1 та 3 глави 61 Цивільного кодексу України, які визначають загальні положення про підряд та про будівельний підряд, формування планів фінансування та погодження їх сторонами договору не передбачені.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» (далі – Постанова № 668), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення, виконання договорів підряду.
Виходячи з положень п.83 Постанови № 668, обов’язковість наявності плану фінансування робіт (будівництва об'єкта) стосується договорів, виконання робіт за якими виконується за рахунок бюджетних/державних коштів або коштів зацікавлених інвесторів:
«83. Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.»
Відповідно до Методичних рекомендації щодо переліку підтвердних документів для реєстрації бюджетних зобов'язань та проведення платежів, затверджених наказом Державної казначейської служба України від 29.04.2013 № 68 План фінансування будівництва є обов’язковим для надання розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів на стадії реєстрації бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань при витратах на капітальне будівництво (придбання), капітальний ремонт тощо, у разі здійснення ними попередньої оплати, отриманні товарів, робіт, послуг тощо.
Так, АТ «Укртрансгаз» не є розпорядником (одержувачем) бюджетних коштів у визначенні Бюджетного кодексу України, а фінансування об’єктів капітальних інвестицій АТ «Укртрансгаз», для яких укладаються договори будівельного підряду, здійснюється за рахунок власних коштів, отриманих від господарської діяльності Товариства.
АТ «Укртрансгаз» є приватним акціонерним товариством та не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки, оскільки:
‑ не діє на основі лише державної власності (активи Товариства становить також майно, що належить Товариству на праві приватної власності);
‑ в статутному капіталі Товариства відсутні державна частка та корпоративні права держави (відповідно до пункту 5.2 Статуту Акціонерного товариства «Укртрансгаз», затвердженого Рішенням акціонера АТ «Укртрансгаз» від 10.06.2025 № 644, статутний капітал Товариства поділено на прості іменні акції, вартість яких сплачена повністю. Статутний капітал сформовано засновником та єдиним акціонером Товариства - Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України»);
‑ внаслідок відсутності державної частки у статутному капіталі АТ «Укртрансгаз», відсутнє право вирішального впливу держави на господарську діяльність Товариства.
Відповідно до положень підпункту 5.1.5 договору будівельного підряду від 13.02.2026 № 2602000033 Замовник зобов'язаний «у встановлені цим Договором строки та порядку оплачувати виконані Підрядником Роботи». Порядок оплати виконаних робіт визначений розділом 3 зазначеного договору. Фінансування об’єктів капітальних інвестицій АТ «Укртрансгаз» передбачене відповідними планами підприємства.
Зважаючи на вищезазначене, умови договору будівельного підряду від 13.02.2026 № 2602000033 відповідають вимогам Закону з урахуванням Особливостей, Цивільного кодексу України, Постанови № 668. Обов’язковість додатку «План фінансування» стосується договорів, роботи за якими фінансуються за рахунок бюджетних/державних коштів або коштів інвесторів. АТ «Укртрансгаз» не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки та здійснює фінансування об’єктів капітальних інвестицій за рахунок власних коштів, отриманих від господарської діяльності Товариства.
Ураховуючи викладене, оскільки Замовник для реалізації договору будівельного підряду від 13.02.2026 № 2602000033 використовує виключно власні кошти Товариства і не використовує бюджетні/державні кошти, не є державним підприємством, установою або організацією, відповідно, вимоги стосовно розроблення та затвердження титула об’єкта та плану фінансування не застосовуються.
Товариство не має бюджетного фінансування, договори не фінансуються за рахунок бюджетних коштів, тому вищезазначені вимоги не підлягають застосуванню під час складення та реалізації Товариством договорів.
3. Щодо перерахунку договірної ціни відповідно до положень Постанови № 1512.
У висновку Держаудитслужби серед іншого зазначено, що: «…в Договірній ціні (Додаток 1 до Договору) прямі витрати становлять 3 946,83830 тис. грн, в той час як загальновиробничі витрати становлять 556,66027тис. грн, тобто 14,1% від суми прямих витрат, що в свою чергу є недотриманням вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
… у разі не приведення умов Договору у відповідності до положень Постанови № 1512, є ризик зайвого витрачання бюджетних коштів».
З огляду на зазначене інформуємо, що у листі Міністерства розвитку громад та територій України від 11.12.2025 №36804/28/14-25 щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (крім автомобільних доріг загального користування) з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова №1512), зазначено, зокрема, таке:
«1. Положення Постанови мають застосовуватися з дня її опублікування (з 25.11.2025) та протягом 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні.
За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце …
1.3. Кошторисна частина проєктної документації, розроблена та затверджена у встановленому порядку до 25.11.2025, у випадку коли замовником ще не було розпочато процедуру публічних закупівель, у зв’язку з набранням чинності Постанови не потребує перегляду та може використовуватися для планування та фінансування будівельних робіт, а також для проведення публічних закупівель.
1.4. У разі, якщо на дату набрання чинності Постановою, замовником вже було розпочато процедуру публічних закупівель, умовами якої передбачений порядок розрахунку договірної ціни учасника відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова) без урахування положень Постанови, замовником може бути прийнято рішення щодо внесення відповідних змін до тендерної документації. У разі, якщо замовником не вносяться зміни до умов публічних закупівель, розпочатих до 25.11.2025, то тендерна пропозиція (договірна ціна) учасника має бути розрахована відповідно до умов тендерної документації.
1.5. Відповідно до пункту 5 Постанови зміни до договорів підряду на виконання будівельних робіт, укладених у порядку та на умовах, установлених до набрання чинності Постановою, можуть бути внесені у разі прийняття сторонами (головний розпорядник бюджетних коштів або замовник та підрядник) рішення щодо уточнення умов договору підряду.
…Перерахунок договірної ціни відповідно до положень Постанови здійснюється за згодою сторін без збільшення ціни договору про закупівлю та без зміни обсягів та якості будівельних робіт».
У Додатку ІІІ до тендерної документації процедури закупівлі визначено, що ціна тендерної пропозиції переможця (договірна ціна) визначається згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) та з врахуванням положень чинного законодавства, нормативних та нормативно-правових документів України, що впливають на визначення вартості робіт.
Тендерна документація оприлюднена 30.10.2025, до набрання чинності Постановою №1512, при цьому зміни до тендерної документації були внесені 13.11.2025, також до набрання чинності Постановою № 1512. У пункті 1 Постанови № 1512 встановлено, що положення цієї постанови стосуються визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії.
Проте, АТ «Укртрансгаз» не залучає бюджетні кошти чи кошти державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, є приватним акціонерним товариством та не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки, з підстав зазначених у пункті 2 цих Заперечень.
Фінансування об’єктів капітальних інвестицій АТ «Укртрансгаз», для яких укладаються договори будівельного підряду, здійснюється за рахунок власних коштів Товариства, отриманих від його господарської діяльності. Інформація про джерело фінансування закупівлі – «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)» - зазначена у оголошенні за номером UA-2025-10-30-009344-a, а також на сторінці плану закупівлі UA-P-2025-09-01-000277-a на сайті Уповноваженого органу з питань закупівель.
Таким чином, договірна ціна до договору №2602000033 від 13.02.2026, укладеного за результатом закупівлі за предметом «Реконструкція компресорної пускового повітря шляхом заміни повітряних компресорів ЗГП-12/35 на дотискувальній компресорній станції Опари (Будівельні роботи та поточний ремонт)» (далі – Договірна ціна) розрахована у відповідності до вимог тендерної документації. Діяльність АТ «Укртрансгаз» як замовника, що здійснює закупівлі за власні кошти, отримані від господарської діяльності підприємства, не підпадає під дію Постанови №1512.
Разом з тим, питання структури витрат Договірної ціни було розглянуте окремо. Постановою №1512 встановлені наступні граничні показники від суми прямих витрат: загальновиробничі витрати – до 10%, прибуток – до 15 %, адміністративні витрати – до 3% (всього – до 28% прямих витрат). У Договірній ціні структура витрат наступна: загальновиробничі витрати – 14,1%, прибуток – 5,45 %, адміністративні витрати – 1,47% (всього – 21,02%). Загальне співвідношення суми загальновиробничих, адміністративних витрат та прибутку в Договірній ціні (21, 02%) не перевищує граничної величини, рекомендовані Постановою №1512 (до 28%). Загальновиробничі витрати у Договірній ціні на 87,4% складаються із заробітної плати інженерно-технічних працівників та відрахувань у фонд соціального страхування. Зменшення загальновиробничих витрат призведе до збитків підрядника при оплаті праці працівників та здійсненні виплат до фонду соціального страхування. Перерахунок Договірної ціни відповідно до вимог Постанови №1512 згідно з наведеними у листі Мінрозвитку від 11.12.2025 №36804/28/14-25 роз’ясненнями, мав би виконуватися за згодою сторін. Тож підрядник правомірно вимагав би також і перерахунку розміру адміністративних витрат та прибутку у сторону збільшення (в межах Договірної ціни), відповідно до граничних показників, зазначених у Постанові №1512. Враховуючи викладене, перерахунок Договірної ціни відповідно до вимог Постанови №1512 не створить умов для економії коштів.
Проєктна документація по об’єкту «Реконструкція компресорної пускового повітря шляхом заміни повітряних компресорів ЗГП-12/35 на дотискувальній компресорній станції Опари» затверджена наказом АТ «Укртрансгаз» від 31.12.2024 № 862 на підставі позитивного експертного звіту ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» від 13.11.2024 №13/2421-11/24 (ЕХ01:0427-9657-8570-3492). Якби діяльність АТ «Укртрансгаз» як замовника закупівель підпадала під дію Постанови №1512 і було прийняте рішення щодо перерахунку інвесторської кошторисної документації у складі затвердженого проєкту відповідно до вимог вказаної постанови, очікувана вартість закупівлі зросла б із 18 201 тис.грн (з врахуванням ПДВ) до 20 286 тис.грн (з врахуванням ПДВ). Зазначені розрахунки очікуваної вартості додаються, використані форми договірної ціни, похибка за рахунок округлень.
4. Щодо зобов’язання здійснити заходи щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Стосовно зобов’язання, встановленого висновком моніторингу, а саме здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- забезпечення придбання товару з відповідним ступенем його локалізації та оприлюднити в електронній системі закупівель його підтвердження;
- приведення умов Договору у відповідність до норм встановлених, пунктом 84 Загальних умов (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель);
- недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів,
Товариство вважає його безпідставним і нелогічним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства.
Враховуючи, що Замовником належним чином виконано вимоги чинного законодавства України в частині встановлення у тендерній документації вимог до товарів з необхідністю підтвердження ступеню локалізації виробництва та умови договору про закупівлю не суперечать положенням Загальних умов, Замовником неможливе виконання зобов’язань щодо недопущення встановлених порушень у подальшому з огляду на відсутність будь-яких порушень.
Водночас, Держаудитслужба зобов`язала «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Водночас, наказом Державної аудиторської служби України від 23 квітня 2018 року №86 затверджено Порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі.
Відповідно до пункту 2 Розділу ІІІ цього Порядку у пункті 2 констатуючої частини форми висновку робиться висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.
У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 констатуючої частини форма висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення (пункт 3 Розділу ІІІ Порядку).
Системний аналіз приписів Закону та розділу III Порядку № 552, а також встановлених обставин справи дозволяє дійти висновку, що з метою виконання вимоги щодо обґрунтованості спірного висновку Держаудитслужбі не достатньо вказати у його змісті на факт відповідного правопорушення. Держаудитслужба зобов`язана навести опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу закупівлі, а також, у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, окремо зазначити структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку виявлені порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.
Разом з тим, висновок моніторингу за своїм змістом є рішенням суб`єкта владних повноважень, прийнятим в межах реалізації повноважень органу державного фінансового контролю, та визначає Товариству певні зобов`язання для виконання.
Висновок є індивідуально-правовим актом та породжує права і обов`язки для Замовника, оскільки містить певні вимоги зобов`язального характеру, зокрема, недопущення в подальшому порушень законодавства та оприлюднення через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити Замовнику для усунення порушень.
Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства України. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії.
Визначення контролюючим органом такого способу усунення виявлених порушень як «здійснення заходів із забезпечення в подальшому недопущення встановлених порушень» не вирішує питання обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії.
Таким чином, Держаудитслужба не конкретизувала, яких саме заходів має вжити Замовник щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, що свідчить про нечіткість та невизначеність висновку.
Розглядуване зобов`язання висновку контролюючого органу не містить конкретних заходів до виконання, тобто є неконкретизованим, в цій частині висновку не встановлено спосіб його виконання: він не містить визначення переліку дій, які саме необхідні вчинити Замовнику для недопущення встановлених порушень у подальшому, а також таке формулювання виключає можливість відстежити виконання визначеного зобов`язання.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 10.12.2019 у справі № 160/9513/18, від 05.03.2020 у справі № 640/467/19, від 23.04.2020 у справі №160/5735/19, від 11.06.2020 у справі № 160/6502/19, від 12.08.2020 у справі № 160/11304/19, від 21.01.2021 у справі №400/4458/19, від 21.10.2021 у справі № 640/17797/20 від 30.11.2021 у справі № 420/5590/19, від 04.05.2023 у справі № 160/5890/22.
Зважаючи на вищенаведене, Замовник не погоджується з Висновком Держаудитслужби про наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель та не погоджується з зобов’язанням здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у способи, що визначені Держаудитслужбою.
Враховуючи викладене, Товариство заперечує та вважає необґрунтованим висновок Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі «Реконструкція компресорної пускового повітря шляхом заміни повітряних компресорів ЗГП-12/35 на дотискувальній компресорній станції Опари (Будівельні роботи та поточний ремонт)» з ідентифікаційним номером UA-2025-10-30-009344-a.
Дата публікації звіту:
12.03.2026 10:15
Запити/Пояснення
Номер:
e06a401ed41143ecb630005b148d3c86
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
16.02.2026 14:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція компресорної пускового повітря шляхом заміни повітряних компресорів ЗГП-12/35 на дотискувальній компресорній станції Опари (Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-30-009344-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні:
1. Інформації та відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, проектно-кошторисну документацію, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації та відповідних документів щодо укладання договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕЗ Сервіс»? У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b4919988f9f04e6e97a7ed5a9af281a1
Назва:
Відповідь на запит від 16.02.2026
Дата опублікування:
19.02.2026 10:35
Опис:
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 16.02.2026 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція компресорної пускового повітря шляхом заміни повітряних компресорів ЗГП-12/35 на дотискувальній компресорній станції Опари (Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-30-009344-a), Замовник надає таке пояснення, інформацію та документи:
1. Щодо надання інформації та відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, проектно-кошторисну документацію, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Правовий статус об’єктів АТ «Укртрансгаз» (далі – Товариство) встановлено Законом України «Про критичну інфраструктуру» від 16.11.2021 №1882-IX (зі змінами), розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2009 № 578-р «Про затвердження переліку особливо важливих об’єктів нафтогазової галузі» та включено до Переліку об’єктів, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 № 83. Інформація надається із врахуванням положень постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.03.2022 № 349 «Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об’єктів критичної інфраструктури».
Повідомляємо, що АТ «Укртрансгаз» не є бюджетною організацією, здійснює закупівлі відповідно до власних коштів, отриманих від господарської діяльності, тому у Товариства відсутні бюджетні призначення.
Щодо технічних та якісних характеристик повідомляємо наступне. Для об’єкта «Реконструкція компресорної пускового повітря шляхом заміни повітряних компресорів ЗГП-12/35 на дотискувальній компресорній станції Опари» розроблена проєктна документація (з урахуванням Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45) (Реєстр документів ЄДЕССБ), яка пройшла експертизу (Реєстр документів ЄДЕССБ), містить у своєму складі технічні параметри та вимоги щодо об’єкта, інформацію про якісні характеристики його складових, обсяги робіт тощо. Тендерна документація (у т.ч. технічні та якісні характеристики предмету закупівлі) складена на підставі затвердженої у встановленому порядку проєктної документації по об’єкту із дотриманням вимог статей 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі – Особливості). Тендерна документація містить вичерпну інформацію для формування учасниками їхніх пропозицій.
Щодо обґрунтування розміру витрат та розрахунку очікуваної вартості закупівлі повідомляємо наступне. Визначення очікуваної вартості закупівлі «Реконструкція компресорної пускового повітря шляхом заміни повітряних компресорів ЗГП-12/35 на дотискувальній компресорній станції Опари (Будівельні роботи та поточний ремонт)» здійснене на підставі внутрішніх розпорядчих документів Товариства з питань закупівель та з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275. Розраховані витрати щодо проведення процедури закупівлі передбачені планом потреб АТ «Укртрансгаз» та відображені у фінансовому плані АТ «Укртрансгаз». Також повідомляємо, що розрахунок витрат, визначення технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості регламентуються внутрішніми розпорядчими документами Товариства, що в умовах дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» не можуть бути оприлюднені у публічних джерелах інформації.
До пояснення додаються витяги з розрахунку очікуваної вартості закупівлі та експертного звіту.
2. Щодо надання інформації та відповідних документів щодо укладання договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕЗ Сервіс».
З огляду на те, що 19.12.2025 року ТОВ «ТЕЗ Сервіс» (далі – Переможець) було оприлюднено через електронну систему закупівель документи розрахунків договірної ціни та порівняльні таблиці еквівалентів на матеріали і устаткування, згідно внутрішніх розпорядчих документів Замовника проходила перевірка вказаних документів.
Згідно положень абзацу 4 пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 3 розділу VІ тендерної документації Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Таким чином, зважаючи на значний обсяг інформації, яку необхідно було розглянути і опрацювати (включно з документами щодо еквівалента компресорної установки – основного устаткування по об’єкту), у Замовника виникла об’єктивна необхідність для продовження строку укладання договору про закупівлю до 60 днів.
До пояснення додається копія службової записки від 29.12.2025 №1001СЛ-25-36407 щодо обґрунтування необхідності продовження строку підписання договору про закупівлю.
Номер:
1674ebd82096477aa444e2b3cc6179e3
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
24.02.2026 14:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція компресорної пускового повітря шляхом заміни повітряних компресорів ЗГП-12/35 на дотискувальній компресорній станції Опари (Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-30-009344-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні:
1. Інформації (пояснень) з обов’язковим документальним підтвердженням щодо дослідження Замовником ступеня локалізації виробництва товару, враховуючи, що сума запропонованого учасником ТОВ «ТЕЗ Сервіс» товару перевищує 200 тис грн (Кабель ВББШВ 2х6 на суму 16 903,53 грн; Кабель ВВГнг 3х4 на суму 2 768,38 грн; Кабель ВВГнг 4х120 на суму 477 550,94 грн; Кабель ВВГнг 5х6 на суму 20 342,88 грн; Кабель КВБбШвнг 14х1,5 на суму 17 564,81 грн; Кабель КВВГнг 3х2,5 мм2 на суму 3 771,45 грн; Кабель МКЕКШВнг 2х2х1,5 на суму 3 346,87 грн; Кабель МКЕКШВнг 4х2х1,5 на суму 70 052,32 грн), та який буде встановлюватись при виконанні робіт за предметом досліджуваної закупівлі.
2. Яким чином учасником ТОВ «ТЕЗ Сервіс» виконано вимогу підпункту 1.1 пункту 1 Додатку ІІІ «ПЕРЕЛІК ТА ВИМОГИ ДО ДОКУМЕНТІВ, ЩО НАДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ* ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, ПОРЯДОК І СТРОКИ ЇХ НАДАННЯ» тендерної документації в частині дотримання норм законодавства, а саме відповідності наданої у складі його тендерної пропозиції договірної ціни вимогам підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» щодо розрахунку загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, в договірній ціні.
3.Інформації, пояснень щодо відсутності плану фінансування будівництва до Договору будівельного підряду від 13.02.2026 № 2602000033 відповідно до пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f3bab1bee3884e97b852691362683f0b
Назва:
Відповідь на запит від 24.02.2026
Дата опублікування:
27.02.2026 14:41
Опис:
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 24.02.2026 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція компресорної пускового повітря шляхом заміни повітряних компресорів ЗГП-12/35 на дотискувальній компресорній станції Опари (Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-30-009344-a), Замовник надає таке пояснення, інформацію та документи:
1. Щодо надання інформації (пояснень) з обов’язковим документальним підтвердженням щодо дослідження Замовником ступеня локалізації виробництва товару, враховуючи, що сума запропонованого учасником ТОВ «ТЕЗ Сервіс» товару перевищує 200 тис грн (Кабель ВББШВ 2х6 на суму 16 903,53 грн; Кабель ВВГнг 3х4 на суму 2 768,38 грн; Кабель ВВГнг 4х120 на суму 477 550,94 грн; Кабель ВВГнг 5х6 на суму 20 342,88 грн; Кабель КВБбШвнг 14х1,5 на суму 17 564,81 грн; Кабель КВВГнг 3х2,5 мм2 на суму 3 771,45 грн; Кабель МКЕКШВнг 2х2х1,5 на суму 3 346,87 грн; Кабель МКЕКШВнг 4х2х1,5 на суму 70 052,32 грн), та який буде встановлюватись при виконанні робіт за предметом досліджуваної закупівлі.
Тендерна документація закупівлі за номером оголошення UA-2025-10-30-009344-a складена у відповідності до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (далі - Закон) та пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), із врахуванням положень підпункту 4) частини 1 статті 5 Закону.
Відповідно до пункту22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно Порядку визначення предмету закупівлі (Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708 від 15.04.2020 р.(далі – Порядок визначення предмету закупівлі)) предметом закупівлі даного тендеру є роботи, а не товар.
Визначення «товар», наведене в Законі, є загальним і має своїм призначенням виокремлення такого предмету закупівлі від інших, якими є роботи та послуги. У той же час закупівля певного виду товару залежно від потреби замовника повинна відбуватися на підставі встановлення конкретних, притаманних виключно такому виду товару властивостей, в тому числі технічних та споживчих якостей.
Це підтверджується, серед іншого, п.4.1 ДСТУ 3993:2000 «Товарознавство. Терміни та визначення», відповідно до якого товар – це будь-яка річ, що на момент надходження в обіг повинна бути виокремлена з-поміж інших за визначальними ознаками для конкретного договору купівлі-продажу.»
Такі визначальні умови для конкретного договору купівлі-продажу, що укладається за результатами здійснених публічних закупівель, відображаються у технічній специфікації до предмета закупівлі, якою відповідно до пункту 33 частини першої статті 1 Закону є встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проєктування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. При цьому відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
З урахуванням викладеного, наведені товари в таблиці пункту 2 Додатку І до тендерної документації, зокрема: Кабель ВББШВ 2х6; Кабель ВВГнг 3х4; Кабель ВВГнг 4х120; Кабель ВВГнг 5х6; Кабель КВБбШвнг 14х1,5; Кабель КВВГнг 3х2,5 мм2; Кабель МКЕКШВнг 2х2х1,5; Кабель МКЕКШВнг 4х2х1,5, по типу відрізняються між собою за суттєвими технічними і функціональними характеристиками, мають різне призначення та способи використання тощо. Відтак кожен вид таких кабелів чітко виокремлений за своїми суттєвими ознаками від інших вже у межах технічної специфікації, і не є тотожним іншому їх виду.
Тому кожен зазначений у технічній специфікації вид такого кабелю є окремим товаром і щодо них неможливо застосувати визначення - однаковий товар.
Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей, у разі здійснення Замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття Замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Таким чином, у Додатку ІІ до тендерної документації були встановлені вимоги щодо виконання положень п. 6-1 розділу Х Закону в частині підтвердження ступеню локалізації товарів.
У Додатку І «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації встановлена, зокрема, вимога щодо підтвердження ступеню локалізації товару для позиції «Кабель ВВГнг 4х120» (див. «Відомість обсягів робіт, устаткування та матеріалів»), вартість якої у складі очікуваної вартості становила більше 200 тис. грн.
Відсутність вимоги про необхідність надання учасником відповідних підтверджень для інших позицій кабельної продукції обумовлена тим, що за кожною з таких позицій не було досягнуто розміру мінімально необхідної вартості, оскільки вартість кожної з таких позицій менша за 200 тис. грн, а відтак згідно вимог чинного законодавства України в учасника не виникає обов’язок надання підтверджувальних документів щодо ступеню локалізації виробництва таких запропонованих товарів.
Замовник керується принципом, що вартісна межа, яка становить або перевищує 200 тис. грн для застосування вимог щодо ступеня локалізації, розраховується окремо для того товару з переліку пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, на який набуватиметься право власності у складі предмета закупівлі робіт. Лише у разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару, який є ідентичним за технічними, якісними та будь-якими іншими характеристиками, з переліку пункту 6-1 розділу X Закону в складі робіт, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі робіт. Проте кабелі, що згадані у запиті Державної аудиторської служби України, є різних марок та мають абсолютно різні характеристики, тобто не є однаковими, а отже кожен з них є окремим товаром в розумінні чинного законодавства України.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕЗ СЕРВІС» надані документи для підтвердження ступеню локалізації товару «Кабель ВВГнг 4х120» відповідно до вимог тендерної документації, оскільки вартість цього товару перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону
До пояснення додаються:
1. Довідка щодо підтвердження ступеня локалізації учасника;
2. Сертифікат ДСТУ EN ISO9001 ТОВ «Європан»;
2. Щодо надання інформації про те, яким чином учасником ТОВ «ТЕЗ Сервіс» виконано вимогу підпункту 1.1 пункту 1 Додатку ІІІ «ПЕРЕЛІК ТА ВИМОГИ ДО ДОКУМЕНТІВ, ЩО НАДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ* ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, ПОРЯДОК І СТРОКИ ЇХ НАДАННЯ» тендерної документації в частині дотримання норм законодавства, а саме відповідності наданої у складі його тендерної пропозиції договірної ціни вимогам підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» щодо розрахунку загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, в договірній ціні.
У Додатку ІІІ до тендерної документації процедури закупівлі за номером UA-2025-10-30-009344-a визначено, що ціна тендерної пропозиції Переможця (договірна ціна) визначається згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Документація закупівлі за номером оголошення UA-2025-10-30-009344-a оприлюднена 30.10.2025, до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 (далі – Постанова №1512). Зміни до тендерної документації були внесені 13.11.2025, також до набрання чинності Постанови № 1512.
У пункті1 Постанови № 1512 встановлено, що положення цієї постанови стосуються визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії.
Проте, АТ «Укртрансгаз» є приватним акціонерним товариством та не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки, не залучає бюджетні кошти чи кошти державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії і при цьому:
‑ АТ «Укртрансгаз» не діє на основі лише державної власності (активи Товариства становить також майно, що належить Товариству на праві власності);
‑ в статутному капіталі Товариства відсутні державна частка та корпоративні права держави (відповідно до пункту 5.2 Статуту Акціонерного товариства «Укртрансгаз», затвердженого Рішенням акціонера АТ «Укртрансгаз» від 10.06.2025 № 644, статутний капітал Товариства поділено на прості іменні акції, вартість яких сплачена повністю. Статутний капітал сформовано засновником та єдиним акціонером Товариства - Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України»);
‑ внаслідок відсутності державної частки у статутному капіталі Товариства, відсутнє право вирішального впливу держави на його господарську діяльність.
Фінансування об’єктів капітальних інвестицій АТ «Укртрансгаз», для яких укладаються договори будівельного підряду, здійснюється за рахунок власних коштів АТ «Укртрансгаз», отриманих від господарської діяльності Товариства.
Виходячи з викладеного, розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни Договору будівельного підряду від 13.02.2026 № 2602000033), що виконувався згідно з вимогами тендерної документації згідно з положеннями Настанови, не підпадає під дію положень Постанови №1512.
3. Щодо надання інформації, пояснень щодо відсутності плану фінансування будівництва до Договору будівельного підряду від 13.02.2026 № 2602000033 відповідно до пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, далі – Особливості) визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Положеннями параграфів 1 та 3 глави 61 Цивільного кодексу України, які визначають загальні положення про підряд та про будівельний підряд, формування планів фінансування та погодження їх сторонами договору не передбачені.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» (далі – Постанова № 668), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення, виконання договорів підряду.
Виходячи з положень п.83 Постанови № 668, обов’язковість наявності плану фінансування робіт (будівництва об'єкта) стосується договорів, виконання робіт за якими виконується за рахунок бюджетних/державних коштів або коштів зацікавлених інвесторів:
«83. Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.»
Так, план фінансування потрібен для реєстрації бюджетних фінансових зобов'язань (здійснення попередньої оплати; при отриманні товарів, робіт, послуг) згідно з Методичними рекомендаціями щодо переліку підтвердних документів для реєстрації бюджетних зобов'язань та проведення платежів, затверджених наказом Державної казначейської служба України від 29.04.2013 № 68.
Фінансування об’єктів капітальних інвестицій АТ «Укртрансгаз», для яких укладаються договори будівельного підряду, здійснюється за рахунок власних коштів, отриманих від господарської діяльності Товариства.
АТ «Укртрансгаз» є приватним акціонерним товариством та не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки:
‑ АТ «Укртрансгаз» не діє на основі лише державної власності (активи Товариства становить також майно, що належить Товариству на праві власності);
‑ в статутному капіталі Товариства відсутні державна частка та корпоративні права держави (відповідно до пункту 5.2 Статуту Акціонерного товариства «Укртрансгаз», затвердженого Рішенням акціонера АТ «Укртрансгаз» від 10.06.2025 № 644, статутний капітал Товариства поділено на прості іменні акції, вартість яких сплачена повністю. Статутний капітал сформовано засновником та єдиним акціонером Товариства - Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України»);
‑ внаслідок відсутності державної частки у статутному капіталі Товариства, відсутнє право вирішального впливу держави на його господарську діяльність.
Відповідно до положень підпункту 5.1.5 договору будівельного підряду від 13.02.2026 № 2602000033 Замовник зобов'язаний «у встановлені цим Договором строки та порядку оплачувати виконані Підрядником Роботи». Порядок оплати виконаних робіт визначений розділом 3 зазначеного договору. Фінансування об’єктів капітальних інвестицій АТ «Укртрансгаз» передбачене відповідними планами підприємства.
Підсумовуючи викладене, умови договору будівельного підряду від 13.02.2026 № 2602000033 відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (з врахуванням Особливостей), Цивільного кодексу України, Постанови № 668. Обов’язковість додатку «План фінансування» стосується договорів, роботи за якими виконуються із залученням бюджетних/державних коштів або коштів інвесторів. АТ «Укртрансгаз» не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки та здійснює фінансування об’єктів капітальних інвестицій за рахунок власних коштів, отриманих від господарської діяльності Товариства.
Ураховуючи викладене, оскільки Замовник в своїй діяльності використовує власні кошти Товариства і не використовує бюджетні/державні кошти та не є державним підприємством, установою або організацією, відповідно, вимоги стосовно розроблення та затвердження титула об’єкта та плану фінансування не застосовуються.
Товариство не має бюджетного фінансування, договори не фінансуються за рахунок бюджетних коштів, тому вищезазначені вимоги не підлягають застосуванню під час складення та реалізації Товариством договорів.