-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт будівлі навчально-виробничих майстерень ВСП "Глухівського агротехнічного фахового коледжу Сумського НАУ" за адресою: 41400, Сумська область, місто Глухів, вул. Терещенків, 36; 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
Завершена
3 186 831.00
UAH з ПДВ
Номер:
74390dfcb93749d487bb209645d5bca6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-28-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.11.2025 00:00
Період моніторингу:
28.11.2025 15:06 - 20.12.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
28.11.2025 №103-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 28.11.2025 № 103-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2025-10-30-007331-a 30.10.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 17 Загальних умов та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом здійснення перерахунку договірної ціни із застосуванням діючої норми тривалості робочого часу, а також виключення з вартості будівництва (договірної ціни) витрат на сплату єдиного податку та військового збору; внесення змін до додатку 2 «Календарний графік робіт» до Договору в частині приведення його у відповідність до норм пункту 17 Загальних умов; розміщення Договору, додатків до нього, додаткової угоди разом з додатками до неї у машинозчитувальному форматі (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) відповідно до пункту 15 Порядку №1082, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 21.10.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу «Глухівський агротехнічний фаховий коледж Сумського національного аграрного університету» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.10.2025 (протокол №86) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.11.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НОВБУД ГЛУХІВ» (далі – ТОВ «НОВБУД ГЛУХІВ», учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.11.2025 №89, повідомлення про намір укласти договір від 17.11.2025, договір від 24.11.2025 №53/2025, додаткову угоду від 02.12.2025 №1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 04.12.2025 та від 05.12.2025.
1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 4.12.1 розділу 4 Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам замовника» (далі – Додаток 1) до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції кошторисну документацію, яка має бути розрахована відповідно до чинного законодавства, в програмному комплексі АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, скріплена печаткою та підписана організатором-учасником у складі, зокрема, договірну ціну та пояснювальну записку.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021р. (далі – Настанова), ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Відповідно до пункту 5.3 Настанови заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу і розраховується за відповідною формулою.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136 (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389.
На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно із положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої – п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71 - 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням Указу Президента України від 20.10.2025 №793/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 21.10.2025 №4643-ІХ, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 5 листопада 2025 року строком на 90 діб, з 31.10.2025 показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 174,0 люд. год.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до пояснювальної записки, наданої у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВБУД ГЛУХІВ» (файл «Кошторисні розрахунки.pdf»), учасником застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості 173,17 люд. год., що є порушенням пункту 5.3 Настанови, а отже, не відповідає вимогам пункту 4.12.1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовника та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції ТОВ «НОВБУД ГЛУХІВ».
Окрім того, за результатами моніторингу установлено, що учасником ТОВ «НОВБУД ГЛУХІВ» до договірної ціни, що міститься у файлі «Кошторисні розрахунки.pdf» включено єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір в розмірі 1% на загальну суму 189,548 тис. гривень.
Слід зазначити, що пунктом 5.1 Настанови, визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1%, обраховуються від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Також, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673 єдиний податок у розмірі 5% та військовий збір у розмірі 1% до вартості будівництва об’єктів не включаються.
При цьому, відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 р. № 1400), Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва та відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, затверджує будівельні норми, методологію проектування, будівництва та реконструкції об’єктів, забезпечує формування кошторисної нормативної бази, визначення порядку її застосування у будівництві, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції.
Отже, включення учасником до договірної ціни єдиного податку та військового збору є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови, а отже, не відповідає вимогам пункту 4.12.1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовника та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції ТОВ «НОВБУД ГЛУХІВ».
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НОВБУД ГЛУХІВ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 24.11.2025 №53/2025 (далі – Договір), що в свою чергу створює ризик зайвого, неекономного використання бюджетних коштів.
З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі - Управління) 01.12.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.
Замовник у своїх поясненнях від 04.12.2025 та від 05.12.2025 не спростував виявлених порушень та зокрема, зазначив, що «після отриманих пояснень від підрядника стосовно невідповідностей виявлених у додатку 1 «Договірна ціна» до Договору в частині використання показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, сторони договору погодилися змінити ціну договору про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) шляхом укладання додаткової угоди до договору», а також зазначив, що «питання щодо включення до Договірної ціни єдиного податку за ставкою 5% та військового збору у розмірі 1% знаходиться на доопрацюванні та буде вирішене згідно діючого законодавства України».
2. Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведення відкритих торгів (згідно з пунктом 10 цих особливостей) укладається, зокрема відповідно до Цивільного кодексу України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 р. № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Разом з тим, «Календарний графік робіт» (додаток 2 до Договору), який є невід’ємною частиною Договору, не містить інформації щодо дат початку та закінчення кожного етапу (виду) робіт.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 17 Загальних умов, відповідно чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей.
3. Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893.
Цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок № 1082), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 15 Порядку № 1082 замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону.
При цьому, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник оприлюднив Договір про закупівлю, додатки до нього та додаткову угоду від 02.12.2025 №1 з додатками (додаток 1 «Договірна ціна» та додаток 3 «Календарний план фінансування») не у машинозчитувальному форматі – форматі PDF, чим порушив вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
Період усунення порушень:
16.12.2025 09:47 - 31.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
16.12.2025 09:47
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом здійснення перерахунку договірної ціни із застосуванням діючої норми тривалості робочого часу, а також виключення з вартості будівництва (договірної ціни) витрат на сплату єдиного податку та військового збору;
- внесення змін до додатку 2 «Календарний графік робіт» до Договору в частині приведення його у відповідність до норм пункту 17 Загальних умов;
- розміщення Договору, додатків до нього, додаткової угоди разом з додатками до неї у машинозчитувальному форматі (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) відповідно до пункту 15 Порядку №1082, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень.
По першому питанню;
На виконання даного питання між Замовником та Підрядником було укладено Додаткову угоду № 1 від 02 грудня 2025 року було внесено зміни до Договору про закупівлю № 53/2025 від 24 листопада 2025 року, а саме зменшено договірну ціну із застосуванням діючої норми тривалості робочого часу.
Додатковою угодою № 2 від 19 грудня 2025 року внесено зміни до Договору про закупівлю № 53/2025 від 24 листопада 2025 року, а саме виключено з вартості будівництва (договірної ціни) витрат на сплату єдиного податку та військового збору та зменшено договірну ціну.
По другому питанню;
Додатковою угодою № 2 від 19 грудня 2025 року внесено зміни до Договору про закупівлю № 53/2025 від 24 листопада 2025 року, внесено змін до додатку 2 «Календарний графік робіт» до Договору в частині приведення його у відповідність до норм пункту 17 Загальних умов.
По третьому питанню;
На виконання даного питання розміщено Договір, додатків до нього, додаткової угоди разом з додатками до неї у машинозчитувальному форматі (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) відповідно до пункту 15 Порядку №1082.
Дата публікації звіту:
22.12.2025 16:55
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
_
Дата публікації:
23.12.2025 14:55
Запити/Пояснення
Номер:
ada5eb68bb5940a39e8b4d071ac421eb
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
01.12.2025 15:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт будівлі навчально-виробничих майстерень ВСП «Глухівського агротехнічного фахового коледжу Сумського НАУ» за адресою: 41400, Сумська область, місто Глухів, вул. Терещенків, 36; 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-30-007331-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації, експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації та розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі на суму 3 186 831,00 гривень.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію, чи здійснюється фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244 р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НОВБУД ГЛУХІВ» (далі – учасник) з огляду на те, що:
1) у Пояснювальній записці до договірної ціни (с.1 файлу «Кошторисні розрахунки.pdf») учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 173,17 люд. год, в той час, як з 31.10.2025 середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 174,00 люд. год у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 20 жовтня 2025 року № 793/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 21 жовтня 2025 № 4643-ІХ;
2) учасником включено до Договірної ціни єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір у розмірі 1%, при цьому згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1%, обраховуються від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
8a1c96cb11954998ad2255344f2c17c2
Назва:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації, експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації та розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі на суму 3 186 831,00 гривень.
Дата опублікування:
04.12.2025 14:51
Опис:
На Ваш запит надаємо зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації, експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації та розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі додатковим файлом.
Номер:
930c0c010f6743d497236f83dbcf0629
Назва:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації, експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації та розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі на суму 3 186 831,00 гривень. 2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. 3. Надати інформацію, чи здійснюється фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244 р, відповідно до інструменту Ukraine Facility. 4. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НОВБУД ГЛУХІВ» (далі – учасник) з огляду на те, що: 1) у Пояснювальній записці до договірної ціни (с.1 файлу «Кошторисні розрахунки.pdf») учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 173,17 люд. год, в той час, як з 31.10.2025 середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 174,00 люд. год у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 20 жовтня 2025 року № 793/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 21 жовтня 2025 № 4643-ІХ; 2) учасником включено до Договірної ціни єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір у розмірі 1%, при цьому згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1%, обраховуються від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Дата опублікування:
04.12.2025 15:15
Опис:
Відповідь на питання 1.
На Ваш запит надаємо зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації, експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації та розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі додатковим файлом.
Відповідь на питання 2.
Інформація викладена за посиланням http://gati.snau.edu.ua/ua/derg_zakyp
Відповідь на питання 3.
Дана закупівля не фінансується на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244 р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Відповідь на питання 4.1:
Тендерна пропозиція ТОВ «НОВБУД ГЛУХІВ» перевірялася Замовником на відповідність тендерній документації та проектно-кошторисній документації, а тому помилок виявлено не було.
Також повідомляємо, що відкриті торги було оголошено до вступу в дію Указу Президента України від 20 жовтня 2025 року № 793/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 21 жовтня 2025 № 4643-ІХ (тендер оголошено 30.10.2025, а набрання чинності затвердження Указу Президента України відбулось 31.10.2025).
Наразі, після отриманих пояснень від підрядника стосовно невідповідностей виявлених у додатку 1 "Договірна ціна" до Договору в частині використання показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, сторони договору погодилися змінити ціну договору про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) шляхом укладання додаткової угоди до договору.
Відповідь на питання 4.2:
Відповідно до п. 5.1 Настанови, договірна ціна формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої, серед іншого, входять "кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів".
Ключовим є пункт 5.34 Настанови, який уточнює порядок включення податків, не врахованих іншими складовими вартості.
> Відповідно до п. 5.34 Настанови:
> "До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством."
Крім того, у формах кошторисної документації, наведених у додатках до Настанови, передбачено окремий рядок для таких витрат:
* Додаток 7 (Форма зведеного кошторисного розрахунку): рядок "Податки, збори, обов’язкові платежі...".
* Додаток 30 (Форма договірної ціни): рядок 11 "Податки, збори, обов’язкові платежі...".
* Додаток 36 (Форма № КБ-2в): рядок X "Податки, збори, обов'язкові платежі...".
Таким чином, основною умовою для включення податку до відповідного рядка договірної ціни є те, що він не врахований іншими складовими вартості будівництва (наприклад, у вартості експлуатації машин чи загальновиробничих витратах).
Настанова дозволяє включати до договірної ціни ПДВ та інші податки, встановлені законодавством України, якщо вони не були враховані в інших статтях витрат.
Вимога не включати до вартості будівництва об’єкта єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1%, що обраховується від ДОХОДУ (не прибутку) юридичної особи, яка знаходиться на спрощеній системі оподаткування, не є правомірними з точки зору нормативних документів, що регулюють ціноутворення у будівництві.
Аргументація полягає в тому, що договірна ціна та вартість виконаних робіт у будівництві включають усі витрати підрядника, пов'язані з виконанням робіт, у тому числі податки та збори, передбачені законодавством.
Відповідно до нормативних документів, вартість будівельних робіт складається з низки компонентів, які покривають усі витрати підрядної організації.
«Методичні рекомендації з формування собівартості будівельно-монтажних робіт» визначають, що до складу операційних та загальновиробничих витрат включаються податки та збори:
* Інші операційні витрати: Згідно з п. 5.24 Додатка 1, до них належать «Податки, збори та інші передбачені законодавством обов'язкові платежі».
* Інші загальновиробничі витрати: Згідно з п. 18 Додатка 2, до них включаються «Податки, збори та інші обов'язкові платежі, передбачені законодавством, що включаються до собівартості будівельно-монтажних робіт».
Таким чином, єдиний податок (та військовий збір), який є обов'язковим платежем для підрядника на спрощеній системі оподаткування, є складовою його витрат і має бути включений до собівартості робіт.
«Настанова з визначення вартості будівництва» чітко регламентує структуру вартості, яка підлягає оплаті Замовником. Згідно з розділом VI, у вартості виконаних робіт враховуються, серед іншого:
> ...податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені законодавством і не враховані складовими вартості будівництва...
Цей принцип знаходить своє відображення у типовій формі Акта приймання виконаних будівельних робіт.
Найбільш переконливим аргументом є структура офіційної форми первинного облікового документа — Акта приймання виконаних будівельних робіт.
Відповідно до Додатка 36 до Настанови з визначення вартості будівництва, Форма № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт» містить окремий рядок для таких платежів:
| № | Найменування та статті витрат | Вартість, грн |
|---|---|---|
| ... | ... | ... |
| X | Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (без ПДВ) | |
| ... | ... | ... |
| | Всього по акту | |
Наявність цього рядка у затвердженій формі акта прямо підтверджує, що податки та збори (включно з єдиним податком для платників ЄП) є законною складовою загальної вартості робіт, яка пред'являється до сплати Замовнику. Ця форма є стандартною для взаєморозрахунків у будівництві.
Отже, твердження про невключення єдиного податку за ставкою 5% та військового збору розмірі 1% до вартості будівництва об’єктів до кошторису є безпідставною. Підрядник має право включати цей платіж до загальної вартості робіт, оскільки це передбачено нормативними документами з ціноутворення у будівництві та структурою первинних документів.
Джерела:
- Настанова з визначення вартості будівництва, VI. Визначення вартості виконаних робіт та витрат
- Настанова з визначення вартості будівництва, Додаток 36 до Настанови: ФОРМА № КБ-2в Акта приймання виконаних будівельних робіт
- Методичні рекомендації з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, Додаток 1. Групування та склад витрат операційної діяльності будівельної організації за елементами витрат
- Методичні рекомендації з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, Додаток 2. Перелік загальновиробничих витрат будівельної організації