• Закупівля без використання електронної системи
  • КЕП
  • Без аукціону

Будівництво транспортної розв'язки на пересіченні автомобільних доріг державного значення М-03 Київ - Харків - Довжанський та Н-31 Дніпро - Царичанка - Кобеляки - Решетилівка при реконструкції автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро - Царичанка - Кобеляки - Решетилівка, Полтавська область (додатковий договір до договору про закупівлю робіт від 25.02.2019 № 12-02-19)»

Завершена

165 544 066.05 UAH з ПДВ
Номер: d2f12f7837204a6583f2aa3e319241b2
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-11-21-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 21.11.2025 00:00
Автор: Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 41127366
Період моніторингу: 21.11.2025 13:39 - 13.12.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 21.11.2025 62-з Маріуполь Про початок моніторингу закупівель На підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до пункту 3,10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області(із змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами) та доручення заступника голови Держаудитслужби від 18.11.2025 №003100-18/14141-2025. НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2.Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області Дмитро ВОРОБЙОВ Додаток до наказу від 62-з № 21.11.2025 Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1. СЛУЖБА ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ UA-2025-10-29-000605-a 29.10.2025 п.4 ч.2 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Адреса: Ukraine, Маріуполь
Контактна особа: Східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 50) 428-22-88, anna.pinchuk.88.88@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання наявності підстав щодо укладання договору без використання електронної системи закупівель встановлено порушення абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 та абзацу третього пункту 17 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності обґрунтування щодо здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього (у разі якщо вимагається відповідно до вимог законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону та Особливостей, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2025 року. Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього (у разі якщо вимагається відповідно до вимог законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), надання інформації у випадках передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) СЛУЖБИ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-10-29-000605-a, оголошення про проведення закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №05-25(ВП) від 24.10.2025, лист Державного підприємства «Національний інститут розвитку інфраструктури» (далі – ДП «НІРІ») від 09.09.2025 № 19.2-14.2-490-09/151-1195, протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднений 29.10.2025, договір про закупівлю від 24.10.2025 № 12-01-25 на суму 165 554 066,05 грн. з урахуванням ПДВ, відповіді з додатками надані Замовником на запити Управління, оприлюднені через електронну систему від 27.11.2025. Моніторингом питання наявності підстав щодо укладання договору без використання електронної системи закупівель встановлено наступне. Вимогами пунктом 13 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару. Також, пунктом 13 Особливостей передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю, додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту. Замовником в електронній системі закупівель 29.10.2025 оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №05-25(ВП) від 24.10.2025 (далі – Протокол №05-25(ВП)) підписаного уповноваженою особою Євгеном Чередниченко. Згідно оприлюдненого в електронній системі закупівель Протоколу №05-25(ВП) підставою для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу є абзац 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей «роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником». Замовник здійснив закупівлю робіт з «Будівництва транспортної розв'язки на пересіченні автомобільних доріг державного значення М-03 Київ - Харків - Довжанський та Н-31 Дніпро - Царичанка - Кобеляки - Решетилівка при реконструкції автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро - Царичанка - Кобеляки - Решетилівка, Полтавська область (додатковий договір до договору про закупівлю робіт від 25.02.20219 №12-09-19). Згідно з абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей зазначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема, у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. В обгрунтування обраної підстави за підпунктом 5 пункту 13 Особливостей замовником в Протоколі №05-25(ВП) зазначено, що «у зв'язку з виникненням під час проведення будівництва ділянки автомобільної дороги додаткових будівельних робіт, які не було передбачено первинною проектною документацією на «Будівництво транспортної розв'язки на пересіченні автомобільних доріг державного значення М-03 Київ - Харків - Довжанський та Н-31 Дніпро - Царичанка - Кобеляки - Решетилівка при реконструкції автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро - Царичанка - Кобеляки - Решетилівка, Полтавська область», виникла об'єктивна потреба дозакупівлі їх обсягів в доповнення до обсягів робіт, що здійснюються генеральним підрядником Представництвом «ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ», як переможцем тендеру (UA-2018-11-13-000267-b), проведеним за процедурою відкритих торгів, за первинним договором будівельного підряду про закупівлю робіт від 25.02.2019 № 12-02-19. Необхідність виконання цих робіт визначена генеральним проектувальником об’єктивною виробничо-технічною потребою для дотримання будівельних норм під час розробки робочої документації для будівництва та за результатами уточнення місцевих умов будівництва відображено у проектній документації за результатами її коригування. Технічна необхідність виконання цих робіт, їх якісні та технічні характеристики, очікувана вартість, обгрунтовані та підтверджуються висновком експертної організації ТОВ «ПРОЕКСП», які супроводжуються із залученням державних коштів, а саме: позитивним експертним звітом від 30.10.2023 № APS-0009-23/ПРОЕКСП. З метою завершення повного комплексу будівельних робіт за конструктивними елементами споруд в обсязі, визначеному скорегованою проектною документацією, під час виконання генеральним підрядником будівельних робіт за первинним договором з будівництва зазначеного об’єкта (від 25.02.2019№ 12-02-19), який укладено за результатами тендеру UA-2018-11-13-000267-b, додаткові роботи, які визначені скорегованою проектною документацією та не були передбачені основним договором (№ 12-02-19 від 25.02.2019), підлягають обов’язковому виконанню підрядником визначеним за основним договором» Поряд з цим, у пункті 13 Особливостей наведено певний перелік підстав за яких придбання замовниками робіт може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, де поміж іншого у підпункті 8 якого заначено, що у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі. Проте, протягом трьох років Замовник після укладення договору будівельного підряду від 25.02.2019 № 12-02-19 за процедурою відкритих торгів UA-2018-11-13-000267-b, що є основним договором в розумінні вимог підпункту 8 пункту 13 Особливостей не скористався можливістю щодо укладання договору підряду на виконання додаткових робіт за предметом закупівлі до договору підряду від 25.02.2019. На запит Управління стосовно надання документального підтвердження щодо відсутності конкуренції з технічних причин на роботи, що можуть бути виконані виключно певним суб’єктом господарювання, Замовник 27.11.2025 надав пояснення, що не спростовує факту встановленого порушення. Отже, Замовником неправомірно обрано підставу відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей для укладення договору про закупівлю від 24.10.2025 № 12-01-25, позаяк вона ним документально не доведена. Пунктом 10 Особливостей визначено, що Замовники здійснюють закупівлі робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями. Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими Особливостями. З огляду на зазначене та з урахуванням пояснення, наданого через електронну систему закупівель, Замовником безпідставно проведено закупівлю без використання електронної системи закупівель, чим порушено вимоги абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 та абзацу третього пункту 17 Особливостей.
Період усунення порушень: 09.12.2025 17:30 - 24.12.2025 00:00
Дата публікації висновку: 09.12.2025 17:30

Оскарження висновку в суді

Опис: Позовна заява (UA-2025-10-29-000605-a)
Дата публікації: 23.12.2025 11:46

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Полтавській області (надалі – Служба) розглянуто та опрацьовано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-29-000605-a, затверджений начальником Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області 09.12.2025. Служба не погоджується з вищевказаним висновком та, керуючись частиною 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», реалізує своє право на його оскарження у судовому порядку.
Дата публікації звіту: 16.12.2025 16:25

Запити/Пояснення