-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Код ДК 021-2015: 03110000-5 – Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва (Біопаливо з продукції та відходів соняшника)
Завершена
210 850.00
UAH з ПДВ
Номер:
2f0d8b60c1cc419b86b38d504e4ea8b4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-11-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.11.2025 00:00
Період моніторингу:
11.11.2025 15:36 - 03.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.11.2025 Одеса № 217
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та згідно з пунктом 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Романа Олександровича КУТАФІНА.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 11.11.2025 № 217
Витяг з переліку
процедур закупівель / закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель / закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
12 UA-2025-10-27-013476-a 27.10.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 20 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.10.2025 № 28, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі фермерського господарства «Олександра» (далі – ФГ «Олександра»), електронний протокол рішення щодо визначення переможця закупівлі та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, які оприлюднені в електронній системі закупівель 04.11.2025, договір про закупівлю товару від 10.11.2025 № 475 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 17.11.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 3 таблиці «Кваліфікаційні критерії» Додатка 1 до ТД на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3 та на підтвердження інформації наведеної у довідці – копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі
Проте зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано довідку за формою 3, а також копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копії документів, що підтверджують його виконання в повному обсязі, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатка 1 до ТД.
Крім того, у Додатку 1 до ТД Замовником встановлено перелік інших документів, які учасник надає у складі тендерної пропозиції, а саме:
- відповідно до пункту 1 встановленого переліку – заповнену форму «Тендерна пропозиція», зазначену в Додатку № 5 до ТД;
- відповідно до пункту 2 встановленого переліку – статут зі змінами (у разі їх наявності) або іншого установчого документу (для юридичних осіб);
- відповідно до пункту 4 встановленого переліку – оригінал або копію свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або витягу з реєстру платників ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ) або платника єдиного податку (якщо Учасник є платником єдиного податку);
- відповідно до пункту 6 встановленого переліку – лист-згоду на обробку персональних даних.
Проте у складі тендерної пропозиції учасником ФГ «Олександра» не надано зазначені вище документи, що не відповідає вимогам Додатка 1 до ТД Замовника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ФГ «Олександра» (протокол рішення щодо визначення переможця закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 04.11.2025), проте вищезазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ФГ «Олександра» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив вищезазначеної невідповідності в інформації та/або документах учасника ФГ «Олександра» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості зазначеному учаснику виправити вищезазначені невідповідності.
Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку 3 до ТД.
Відповідно до пункту 5 Додатка 1 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Додатком 3 до ТД, а саме: копію документу про якість (сертифікат відповідності або сертифікат/паспорт якості, або декларацію про відповідність, або висновок санітарно-епідеміологічної служби на товар, тощо), встановленого діючим законодавством на запропоновану продукцію або обґрунтування про відсутність (не підлягає обов’язковій сертифікації тощо).
Проте учасником ФГ «Олександра» у складі тендерної пропозиції не надано копію документу про якість (сертифікат відповідності або сертифікат/паспорт якості, або декларацію про відповідність, або висновок санітарно-епідеміологічної служби на товар, тощо), встановленого діючим законодавством на запропоновану продукцію або обґрунтування про відсутність (не підлягає обов’язковій сертифікації тощо), що не відповідає вимогам пункту 5 Додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 13.11.2025 щодо надання пояснення з зазначеного питання, Замовником 17.11.2025 надано пояснення, у якому зазначено: «…У складі тендерної пропозиції ФГ «Олександра» дійсно не надано деяких документів, вимаганих Додатком 1 до тендерної документації (крім пункту 3). Замовником було враховано документи, що надані Учасником поза межами електронного майданчика (зокрема, копії документів про матеріально-технічну базу, досвід подібних поставок та фінансову спроможність, надані в паперовому вигляді під час додаткових комунікацій після кваліфікації). Однак, в даний момент Замовник встановив, що такий варіант не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 3 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 р., усі документи кваліфікації повинні бути подані виключно через електронну систему Prozorro для забезпечення прозорості та рівних умов для всіх учасників…».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну ФГ «Олександра» як таку, що не відповідає технічним вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
У пунктах 6 та 12 Додатка 2 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» до ТД Замовником визначені документи, які переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі (підпункти 6 та 12 пункту 47 Особливостей).
Проте переможцем процедури закупівлі ФГ «Олександра» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги пунктів 6 та 12 Додатка 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 13.11.2025 щодо обґрунтування рішення Замовника про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФГ «Олександра» та укладання з ним договору, Замовником 17.11.2025 надано пояснення, в якому зазначено: «…Переможець процедури закупівлі ФГ «Олександра» не надав деяких документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей (щодо санкцій та відсутності заборгованості) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Однак, відсутність підстав відхилення згідно пункту 47 Особливостей встановлена на підставі публічних даних згідно пункту 42 Особливостей, де Замовник має право покладатися на дані з відкритих реєстрів (наприклад, Єдиний державний реєстр санкцій, реєстр боржників за податками та ЄСВ), які інтегровані з Prozorro та не виявили порушень на етапі кваліфікації (інформація доступна в протоколі розгляду тендерних пропозицій). Крім того, документи, що підтверджують відсутність таких підстав (довідки про відсутність санкцій та боргів), були надані Учасником в період укладення договору у паперовому вигляді під час підписання договору, що дозволило Замовнику переконатися в їх дійсності перед фактичним виконанням….».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФГ «Олександра» та уклав з ним договір про закупівлю, тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Період усунення порушень:
20.11.2025 17:43 - 05.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
20.11.2025 17:43
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник опрацював випадок недоліків, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-27-013476-a від 20 листопада 2025 року, про результати аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Закону та Особливостям, а також про результати аналізу питання відповідності тендерної пропозиції вимогам документації закупівлі та Закону, виявивши порушення пунктів 43 та 44 Особливостей.
Дата публікації звіту:
24.11.2025 15:13
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
26.11.2025 09:48
Запити/Пояснення
Номер:
0712cb449e664970b9383004e5374399
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
13.11.2025 17:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фермерського господарства «Олександра» (далі – ФГ «Олександр», Учасник) вимогам Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД, тоді як відповідно до даних електронної системи закупівель зазначеним Учасником у складі тендерної пропозиції не надано документів, які вимагав Замовник у Додатку 1 до ТД (крім пункту 3 зазначеного додатку).
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФГ «Олександр» та укладання з ним договору, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами).
5. Надайте інформацію щодо стану виконання укладеного договору про закупівлю товару від 10.11.2025 № 475.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
6674069d3e344a2f8cc183d786e58ede
Назва:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-10-27-013476-a
Дата опублікування:
20.11.2025 11:28
Опис:
Замовник надає відповідь на запитувану інформацію, на підставі моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-27-013476-a
Пояснення було надано у розділ "Пояснення з власної ініціативи" 17.11.2025р.
Номер:
faed41a9d9eb48a99e6f9797ba8c69d0
Назва:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-10-27-013476-a
Дата опублікування:
17.11.2025 15:00
Опис:
Замовник надає відповідь на запитувану інформацію, на підставі моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-27-013476-a