-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт пїд"їзної дороги до пожежного депо, розташованого за адресою: вул. Центральна, 74-А, с. Шевелівка Ізюмського району Харківської області
Завершена
2 759 562.00
UAH з ПДВ
Номер:
f95ff428be1a44d08cb877ded32d20d9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-14-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.11.2025 00:00
Період моніторингу:
14.11.2025 17:33 - 06.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.11.2025 № 311
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 14.11.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 14.11.2025 № 311
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
10 UA-2025-10-27-005520-a 27.10.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону та пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕГІОНБУД»; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, щодо оприлюднити у машинозчитувальному форматі: текст Договору, окремі складові Додатку 1 (розрахунок №1-1; локальний кошторис на будівельні роботи №02-001-001; розрахунок №П39; розрахунок №5; розрахунок №6, дефектний акт), Додаток 2 (План фінансування), Додаткову угоду від 18.11.2025 №1 до Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю;надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Балаклійської місцевої пожежної охорони (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника Протокол від 27.10.2025 №48; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.10.2025 року; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕГІОНБУД» (далі – ТОВ «ЛЕГІОНБУД»); протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол «Щодо прийняття рішення Уповноваженою особою» від 06.11.2025 №49; повідомлення про намір укласти договір від 06.11.2025; договір від 14.11.2025 № 10-11-01 далі – Договір), пояснення Замовника від 18.11.2025, та 28.11.2025 оприлюднені через електронну систему закупівель.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Поряд з цим, пункт 8 частини першої статті 22 Закону передбачає, що у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Крім того, частиною третьою статті 22 Закону визначено, що Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому, пункт 2.1. проект договору передбачає, що Підрядник повинен виконати Замовнику передбачені цим Договором роботи, якість яких відповідає умовам Державних стандартів України, Цивільного та Господарського кодексів України та відповідних нормативно-правових актів
Пункт 11.2. проект договору передбачає, що Істотні умови Договору можуть змінюватись відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), із зазначенням конкретної причини змін, що вносяться.
Отже, проект договору, як невід’ємна частина тендерної документації містить посилання на Господарський кодекс України, що втратив чинність з 28.08.2025 на підставі Закону від 09.01.2025 № 4196-IX, тобто на момент оголошення закупівлі та затвердження Тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 17.11.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 18.11.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Відповідно до вищезазначеного було укладено Додаткову угоду №1 від 18.11.2025 року про викладення преамбули та деяких підпунктів Договору №10-11-01 від 14.11.2025 р. з урахуванням зауважень (виключено посилання на Господарський кодекс України)».
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
2.1. Пунктом 19 Особливостей передбачено випадки для внесення змін до істотних умов договору.
Пунктом 8 частини восьмої статті 41 Закону передбачено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або щодо цін на матеріальні ресурси повинно містити випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті та/або про складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої цієї статті.
При цьому Замовником в повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті, що не відповідають фактичним підстава для внесення змін до Договору.
Так, додатковою угодою від 18.11.2025 №1 до Договору від 14.11.2025 №10-11-01 про закупівлю з поточного ремонту внесені зміни до розділу VI. Права та обов'язки сторін: до пунктів 6.1.5, 6.2.1, 6.3.12, 6.4.4.; розділу IX. Вирішення спорів: пункт 9.1. та розділу XI. Умови змінення та розірвання Договору: пункт 11.3.
При цьому, в повідомленні про внесення змін в електронній системі закупівель, внесення змін до істотних умов договору: вказано випадок: Зміна сторонніх показників (курсу, тарифів...)
Отже, на порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону, до повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті, що не відповідають фактичним підстава для внесення змін до Договору
2.2. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Згідно з даними електронної системи закупівель Замовником 14.11.2025 оприлюднено Договір з додатками (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а саме: Додаток 1 (Договірна ціна з розрахунками), Додаток 2 (План фінансування).
Поряд з цим, 18.11.2025 оприлюднено в машинозчитувальному форматі Договірну ціну без розрахунків (розрахунок №1-1; локальний кошторис на будівельні роботи №02-001-001; розрахунок №П39; розрахунок №5; розрахунок №6, дефектний акт).
Отже, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, текст Договору, окремі складові Додатку 1 (розрахунок №1-1; локальний кошторис на будівельні роботи №02-001-001; розрахунок №П39; розрахунок №5; розрахунок №6, дефектний акт), Додаток 2 (План фінансування) у машинозчитувальному форматі не оприлюднені.
Крім того, на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону 18.11.2025 оприлюднено Додаткову угоду від 18.11.2025 №1 до Договору виключно у форматі PDF без оприлюднення у машинозчитувальному форматі.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 25.11.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 28.11.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: Машинозчитуваними форматами вважаються файли, у яких інформація представлена у вигляді структурованих текстових даних, придатних для автоматизованої обробки. PDF-файли, що містять текстову інформацію, відповідають цим критеріям».
Отже, на порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено у повному обсязі Договір з додатками (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), а також Додаткову угоду від 18.11.2025 №1 до Договору у машинозчитувальному форматі.
Період усунення порушень:
05.12.2025 16:22 - 20.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
05.12.2025 16:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Документи додані. Порушення усунуті. Зобов"язуємось в подальшону не допускати порушень.
Дата публікації звіту:
08.12.2025 10:27
Запити/Пояснення
Номер:
e79e1acc5eb24e5291573f8c5681ee36
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.11.2025 14:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: Поточний ремонт пїд"їзної дороги до пожежного депо, розташованого за адресою: вул. Центральна, 74-А, с. Шевелівка Ізюмського району Харківської області (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-27-005520-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати пояснення щодо причин невідхилення переможця процедури закупівлі ТОВ «ЛЕГІОНБУД» на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
3. Надати пояснення щодо причин посилання в тендерній документації та проекті Договору на Господарський кодекс України, що втратив чинність 28.08.2025 на підставі Закону від 09.01.2025 № 4196-IX.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
58cf8333e4bc488aac0e31deb1af06bb
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
18.11.2025 15:25
Опис:
Пояснення на запит
Номер:
e0d4de61eb074b0bbfb3172429088d27
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.11.2025 18:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: Поточний ремонт пїд"їзної дороги до пожежного депо, розташованого за адресою: вул. Центральна, 74-А, с. Шевелівка Ізюмського району Харківської області (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-27-005520-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Згідно пункту 4 Додатку 7 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції), встановлена вимога надати документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю відповідно до пункту 1.1. розділу ІІІ тендерної документації.
При цьому надані документи Учасником ТОВ «ЛЕГІОНБУД», що підтверджують повноваження посадової особи, щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю на директора ТОВ «ЛЕГІОНБУД» Полянського Юрія Анатолійовича.
Тоді як укладений договір про закупівлю послуг з поточного ремонту від 14.11.2025 №10-11-01 підписаний від імені Учасника в особі директора Нанагуляна Вазгена Насировича.
Надати пояснення щодо вищезазначеного.
2. Надати пояснення щодо причин не оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатки до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
3. Надати пояснення щодо причин відсутності в Додатку №2 до договору про закупівлю від 14.11.2025 № 10-11-01 інформації щодо плану фінансування будівництва на 2025 рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
Номер:
ceff995f6edb4c85aa45c58eb44cf3c8
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
28.11.2025 10:45
Опис:
Пояснення на запит