-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Меблі для дому, код ДК– 39140000-5 (матраци).
Завершена
1 566 500.00
UAH з ПДВ
Номер:
5380ab1691204bdab64f5234eaaf0777
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-08-000064
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.12.2025 00:00
Період моніторингу:
08.12.2025 16:58 - 30.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.12.2025 № 332
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 05.12.2025 № 003100-18/14938-2025
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 08.12.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 08.12.2025 № 332
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
6 UA-2025-10-27-001260-a 27.10.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Портненко Кароліни Олексіївни встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОФІС-КИТ» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «МАТРОЛЮКС», ТОВ «ДЕЛАЙТ ЛТД», Цибаєва Артема Олександровича; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Київського спортивного ліцею (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи; звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 27.10.2025,.28.10.2025,.05.11.2025, та відповідь Замовника від 27.10.2025,.29.10.2025,.05.11.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.11.2025 року; тендерні пропозиції ТОВ «МАТРОЛЮКС», ТОВ «ДЕЛАЙТ ЛТД», Цибаєва Артема Олександровича, ФОП Портненко Кароліна Олексіївна, ТОВ «ОФІС-КИТ»; вимога про усунення невідповідностей до ТОВ «ОФІС-КИТ»; протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.11.2025; протокол уповноваженої особи № 1-1 від 12.11.2025 р. про відхилення ТОВ «МАТРОЛЮКС»; протокол уповноваженої особи № 1-1 від 14.11.2025 р. про відхилення ТОВ «ДЕЛАЙТ ЛТД»; протокол уповноваженої особи № 1-2 від 12.11.2025р. про відхилення Цибаєва Артема Олександровича; протокол уповноваженої особи № 1-3 від 14.11.2025 р. про відхилення ФОП Портненко Кароліна Олексіївна; протокол уповноваженої особи № 1-1 від 17.11.2025р. про визначення переможця ТОВ «ОФІС-КИТ»; договір постачання від 24.11.2025 № 289-2210-Вт (далі – Договір); пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 15.12.2025 року.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
1.1. Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до вимог частини третьої статті 17 Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-IX Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025.
При цьому, Замовником оприлюднено 04.11.2025 в електронній системі закупівель тендерну документацію на закупівлю, пункт 2.1 Розділу VI Результати Відкритих торгів та укладання Договору про Закупівлю та пункт 9.1 Проекту договору (Додаток 6 до тендерної документації)» якої містить посилання на норми Господарського кодексу України.
Тобто, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі та тендерна документація містить вимоги щодо необхідності дотримання нормативно-правових актів, нечинних на момент оголошення закупівлі.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі. Тобто замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
1.2. Відповідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей, перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
При цьому, Додаток 1 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмету Закупівлі) поряд з іншим містить наступні вимоги:
Пункт 2 Розділу «Додатково»: Приймання-передача товару здійснюється за якістю та кількістю. Товар, який не відповідає технічним та якісним характеристикам, підлягає обміну за рахунок Постачальника. В разі надання неякісного товару Постачальником Замовник може вимагати заміну такого товару на такий самий новий без додаткової оплати (Учасник надає лист-згоду відповідно до даного пункту у довільній формі).
Пункт 3 Розділу «Додатково»: Гарантійний строк товару – 18 місяців. Гарантійний строк починається виключно з моменту поставки Товару (на підтвердження Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист, складений у довільній формі).
Пункт 5 Розділу «Додатково»: Продукція повинна бути сертифікована та мати підтверджуючі документи (сертифікати), паспорт, декларацію виробника. (Декларацію про відповідність або Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар)
Пункт 7 Розділу «Додатково»: У разі, якщо Учасник не є виробником запропонованого товару, він зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції лист від виробника про відповідність запропонованого товару встановленим Замовником якісним та технічним характеристикам, наявність необхідної кількості товару для забезпечення поставки, відповідно до умов закупівлі. Лист повинен бути виданий на ім’я Замовника закупівлі з зазначенням номеру закупівлі (ID). Лист повинен бути підписаний уповноваженою особою виробника та завірений печаткою (у разі її використання в господарській діяльності).
Однак, Додатком № 9 до Тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) не містить вимоги щодо необхідності надання вищезазначених документів.
Отже, враховуючи викладене, тендерна документація складена з порушенням вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 11.12.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
Замовник 15.12.2025 надав пояснення наступного змісту: «Структура додатків до тендерної документації Структура додатків до ТД відповідає ч. 1 ст. 23 Закону та Рекомендаціям МЕРТ від 19.03.2018 № 235-18/16377-18 (щодо нумерації та логічної послідовності). Додатки оприлюднено як окремі файли: – Додаток 1: "Кваліфікаційні критерії.docx" (кваліфікація за досвідом та фінансовими показниками). – Додаток 2: "Технічні вимоги до предмета закупівлі.docx" (специфікація матеріалів та робіт). – Додаток 3: "Проект договору (кровля).docx" (стандартний шаблон з умовами оплати та гарантіями)....».
Однак, пояснення Замовника не спростовує факт наявності порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
2.Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ФОП Портненко Кароліни Олексіївни встановлено наступне.
Додатком № 9 до Тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) передбачена вимога надання Сертифікату відповідності, виданого Державною установою (скан-копія) та Першої сторінки ТУ на наповнювач (скан-копія).
При цьому, учасником ФОП Портненко Кароліна Олексіївна надано сертифікат відповідності № UA0.YT.090801-25 (файл «Cертифікат відповідності Матрици ФОП Портненко КО.PDF»), виданий ОРГАНОМ З ДОБРОВІЛЬНОЇ ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ ТОВ «ВСЦ «ПІВДЕНТЕСТ» терміном дії з 08.09.2025 по 07.09.2025, згідно якого матраци відповідають вимогам Пунктів 2.1.2, 2.3, 2.9,3 ТУ У 31.0-3642310529-001:2024 МАТРАЦИ. Технічні умови", з повідомленням про зміну № 1:2025.
Також учасником надано файл Повідомлення про зміну № 1:2025 ТУ У 31.0-3642310529-001:2024 МАТРАЦИ «ТУ на матраци.pdf».
Крім того, учасником ФОП Портненко Кароліна Олексіївна надано сертифікат відповідності № UA.PN.191.2049-23 (файл «Сертифікат_відповідності_Промфом_1.pdf»), виданий ТОВ «ОС «ЄВРОСТАНДАРТ» терміном дії з 22.09.2023 р. до 17.09.2026, згідно якого Пінополіуретан еластичний марок: SТ, EL, НL, HS, HR, VE, SB, STRM, CME, СMHR, CMVE, SM відповідає вимогам ТУ У 20.1-42882216-001:2023 «ПІНОПОЛІУРЕТАН ЕЛАСТИЧНИЙ. Технічні умови» п.п. 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6 (сертифікація продукції, що виготовляється серійно, з оцінкою системи управління якістю).
Однак, в протоколі № 1-3 від 14.11.2025 розгляду Тендерної пропозиції Учасника Відкритих торгів з особливостями (Закупівля № UA-2025-10-27-001260-a) та відхилення Учасника Закупівлі уповноважена особа Замовника зазначила: «За результатами розгляду тендерної пропозиції було встановлено наступне: Наданий Сертифікат відповідності не відповідає умовам ТД, так як не підтверджує відповідність запропонованого товару Учасником Національному стандарту для відповідного предмета закупівлі. Сертифікат відповідності ДСТУ підтверджує, що продукція виготовлена відповідно до державних стандартів, які встановлюють загальні вимоги до якості, безпеки та методів контролю. Натомість, сертифікат відповідності ТУ підтверджує, що продукція відповідає специфічним вимогам, які виробник встановив самостійно у своїх технічних умовах і ці умови можуть відрізнятись від інших виробників, навіть для аналогічного товару. Також, ТУ У має однаковий номер з Сертифікатом відповідності, але вказані в ТУ У та Сертифікаті відповідності назви організацій.»
Про те, жодними вимогами тендерної документації не встановлено необхідність підтвердження сертифікатом відповідності саме відповідність вимогам ДСТУ.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію ФОП Портненко Кароліни Олексіївни з підстави, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Слід зауважити, що Замовником відхилено тендерну пропозицію ФОП Портненко Кароліни Олексіївни з ціновою пропозицією 896 000,00 гривень та є меншою на 344 200,00 гривень за цінову пропозицію переможця ТОВ «ОФІС-КИТ» (1 240 200,00 гривень), з яким Замовником укладено договір 08 вересня 2025 за №20-9-ПЦ-25. Такі дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 2 та 5 частини першої статті 5 Закону.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 11.12.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
Замовник 15.12.2025 надав пояснення наступного змісту: «В ТД п.7 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі п.п. 7.1. зазначено, - Учасники процедури Закупівлі повинні надати, в складі Тендерних пропозицій, інформацію та документи, які підтверджують відповідність Тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (відповідно до Додатку № 1 до Тендерної документації) та п.п.7.2. Замовник не установлює вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Замовником КСЛ проводилась закупівля матраців, де предмет закупівлі має відповідний національний стандарт, а саме ДСТУ ГОСТ 19917:2016 (ГОСТ19917-2014, IDT) «Меблі для сидіння та лежання. Загальні технічні умови» Саме Тому у Додатку № 9 Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, Замовник вимагає надання скан-копії першої сторінки ТУ на наповнювач, щоб мати змогу переконатись, що в Декларації відповідності товар (матраци) відповідає передбаченому національному стандарту предмета закупівлі. Наголошуємо, якщоб Замовника цікавила відповідність до ТУ виробника, то Замовник вимагав би не титульний лист ТУ виробника, а повне ТУ з наявними технічними та якісними показниками наповнювача матраца. Наразі у Додатку №1 визначено, - Учасник підтверджує, що якість та технічні характеристики запропонованого ним Товару повністю відповідає стандартам і нормам для даного виду товару та повністю відповідає вимогам Замовника та наступним вимогам згідно з: п. 5 Продукція повинна бути сертифікована та мати підтверджуючі документи (сертифікати), паспорт, декларацію виробника. (Декларацію про відповідність або Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар) та»
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки тендерна документація рне містить жодних поилань на згадане в поясненні Замовником а саме ДСТУ ГОСТ 19917:2016 (ГОСТ19917-2014, IDT) «Меблі для сидіння та лежання. Загальні технічні умови», а також вимоги тендерної документації не передбачають необхідність підтверджувати якість матраців вимогам ДСТУ шляхом надання сертифікату відповідності.
Поряд з цим, пунктом 44 Особливостей передбачено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
3. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОФІС-КИТ» встановлено наступне.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОФІС-КИТ» керуючись пунктом 43 Особливостей в електронній системі закупівель 14.11.2025 було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, де зазначено про надання Висновку СЕС на наповнювач.
На зазначену вимогу учасником 14.11.2025 у файлах під назвою «Висновок СЕС на наповнювач.pdf» надано Висновок СЕС від 17.12.2024 № 2024/04/5514.
Слід зазначити, що вимогами пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, згідно Додатку № 9 до Тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) вимога надання висновку СЕС Замовником не встановлена.
Таким чином, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей, Замовник розмістив ТОВ «ОФІС-КИТ» повідомлення про виправлення невідповідностей стосовно документів, надання яких не передбачено вимогами тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 11.12.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
Замовник 15.12.2025 надав пояснення наступного змісту: «…Якісні характеристики товару повинні відповідати вимогам чинних державних стандартів, технічним умовам виробника, відповідних дозволів та іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до його якості, а також санітарним, гігієнічним та іншим нормам, встановленим чинним законодавством України для такого виду товару та п.5. Продукція повинна бути сертифікована та мати підтверджуючі документи (сертифікати), паспорт, декларацію виробника. (Декларацію про відповідність або Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар).
На підставі наведеного вище, Замовник КСЛ запросив у Учасника ТОВ «ОФІС-КИТ» надання зазначеного в тендерній документації Висновку СЕС.»
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не зазначення в тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» вимоги надання Висновку СЄС.
15.12.2025р. Замовник надав відповідь, що поставлено товар вчасно та у повній комплектації.
Період усунення порушень:
25.12.2025 16:52 - 09.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
25.12.2025 16:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на висновок ДАСУ, зауваження прийняті.
Дата публікації звіту:
30.12.2025 14:24
Запити/Пояснення
Номер:
c0e029f9cfa34d968cfecb4d1d696807
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.12.2025 09:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі Меблі для дому, код ДК– 39140000-5 (матраци), очікуваною вартістю 1 566 500,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-27-001260-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно протоколу № 1-3 від 14.11.2025 р. Замовник відхилив тендерну пропозицію Учасника ФОП Портненко Кароліну Олексіївну.
Замовник встановив, що наданий Сертифікат відповідності не відповідає умовам ТД, так як не підтверджує відповідність запропонованого товару Учасником Національному стандарту для відповідного предмета закупівлі.
Сертифікат відповідності ДСТУ підтверджує, що продукція виготовлена відповідно до державних стандартів, які встановлюють загальні вимоги до якості, безпеки та методів контролю. Натомість, сертифікат відповідності ТУ підтверджує, що продукція відповідає специфічним вимогам, які виробник встановив самостійно у своїх технічних умовах і ці умови можуть відрізнятись від інших виробників, навіть для аналогічного товару.
Також, ТУ У має однаковий номер з Сертифікатом відповідності, але вказані в ТУ У та Сертифікаті відповідності назви організацій.
Однак, згідно Додатку 9 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» зазначено надати Сертифікат відповідності, виданий Державною установою (скан-копія). Тобто вимогами тендерної документації не встановлено необхідність відповідності саме ДСТУ.
Надати пояснення, якими саме вимогами тендерної документації керувався замовник, відхиливши тендерну пропозицію ФОП Портненко Кароліни Олексіївни.
4. Відповідно протоколу від 14.11.2025 рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення зазначено, що учасник ТОВ "ОФІС-КИТ" повинен надати Висновок СЕС на наповнювач.
Однак, згідно Додатку 9 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» в переліку документів, які повинен надати учасник зазначеного Висновку СЄС не має.
Надати пояснення стосовно причин зазначеної невідповідності.
5. Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавства виявлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить повний перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Зазначений перелік оформлюється як окремий додаток до тендерної документації.
З огляду на зазначене надайте інформацію чому тендерну документацію складено не у відповідності до законодавства?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
13fa5dd727ff44d88dc0e5bdd6786c4b
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
15.12.2025 21:02
Опис:
Відповідь на Ваш запит, надаємо наступну інформацію:
1. Для обґрунтування ціни були взяті три посилання з моніторингом цін, а саме: Оптово-роздрібні ціни на сайтах мережі інтернет:
- https://munger.com.ua/matracy/matrac-dr-matson-bubbleflex-duo.html
- https://rozetka.com.ua/ua/463548399/p463548399/
- https://svit-matrasiv.com.ua/ua/matras-dr-matson-bubbleflex-duo/
2. Головним розпорядником бюджетних коштів в Київському спортивному ліцеї є Департамент освіти і науки України але інформацію ми надаємо через Департамент внутрішнього фінансового контролю та аудиту. Посилання: https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/E6BFDA2DC3A256E8C2258D30002742BD
У відповідь на запит стосовно питання 3, де комісія ДАСУ зазначає, що згідно Додатку 9 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» зазначено надати Сертифікат відповідності, виданий Державною установою (скан-копія). Тобто вимогами тендерної документації не встановлено необхідність відповідності саме ДСТУ.
3. Враховуючи наведене вище, Замовник КСЛ повідомляє щодо висновку комісії з приводу надання учасниками Сертифікату відповідності виданого Державною установою (скан-копія) у відповідності до ТУ У виробника та зазначає, вимогами тендерної документації не встановлено необхідність відповідності саме ТУ У виробника, тому що саме ДСТУ є обов`язковим, якщо закупівля фінансується з державного бюджету, про що чітко зазначено в абз.2 п.3 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності предмету закупівлі, передбачені державними стандартами, а НЕ технічними умовами виробника та згідно п.5. ст.23 Закону, замовник зазначає, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
*ДСТУ — це обов'язкові національні стандарти, а ТУ — розробляються виробниками та є обов'язковими для них, але їх застосування у закупівлі залежить від того, чи відповідають вони ДСТУ або чи є вони єдиним можливим документом, що описує предмет, згідно із Законом України "Про публічні закупівлі", де якість товарів визначається через ДСТУ або ТУ, узгоджені з вимогами законодавства та ДСТУ, що забезпечує прозорість та об'єктивність оцінки пропозицій учасників.
ДСТУ — це національний стандарт, загальнообов'язковий у своїй сфері, що надає універсальність.
ТУ — специфічний документ виробника, що дозволяє гнучкіше описувати товар, але має бути узгоджений з загальнонаціональними стандартами (ДСТУ).
Про що також свідчить практика ДАСУ, а саме:
ДАСУ пояснює, що якщо тендерна документація вимагає відповідності державним стандартам (ДСТУ), а учасник надає декларацію про відповідність технічним умовам (ТУ У), то така пропозиція є невідповідною технічній специфікації, і замовник має право її відхилити на підставі п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки ТУ У не тотожні ДСТУ, а є локальними документами, і якщо замовник вимагав саме державний стандарт, то виконання ТУ У не покриває цю вимогу, що є підставою для відхилення як невідповідність вимогам документації.
Основні аргументи ДАСУ (та практики):
1. Невідповідність технічній специфікації: Тендерна документація містить конкретні вимоги до предмета закупівлі, а ДСТУ є обов'язковими в Україні.
2. ТУ У vs ДСТУ: Технічні умови (ТУ У) розробляються виробником і встановлюють специфічні вимоги до продукту, тоді як ДСТУ є національними стандартами, що визначають загальні вимоги до якості, безпеки та технічних характеристик. Якщо замовник вимагав ДСТУ, то декларація на ТУ У не підтверджує відповідність цим вимогам.
3. Підстава для відхилення: Замовник зобов'язаний відхилити пропозицію, яка не відповідає умовам тендерної документації, і чітко зазначити підставу у Prozorro, посилаючись на конкретні пункти документації.
4. Несуттєва помилка vs Суттєва невідповідність: Надання декларації на ТУ У замість ДСТУ зазвичай вважається суттєвою невідповідністю вимогам технічної специфікації, а не формальною помилкою. Замовник не зобов'язаний надавати учаснику можливість виправити таку невідповідність (якщо це не дозволено умовами тендерної документації для формальних помилок).
В ТД п.7 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі п.п. 7.1. зазначено, - Учасники процедури Закупівлі повинні надати, в складі Тендерних пропозицій, інформацію та документи, які підтверджують відповідність Тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (відповідно до Додатку № 1 до Тендерної документації) та п.п.7.2. Замовник не установлює вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Замовником КСЛ проводилась закупівля матраців, де предмет закупівлі має відповідний національний стандарт, а саме ДСТУ ГОСТ 19917:2016 (ГОСТ19917-2014, IDT) «Меблі для сидіння та лежання. Загальні технічні умови»
Саме Тому у Додатку № 9 Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, Замовник вимагає надання скан-копії першої сторінки ТУ на наповнювач, щоб мати змогу переконатись, що в Декларації відповідності товар (матраци) відповідає передбаченому національному стандарту предмета закупівлі. Наголошуємо, якщоб Замовника цікавила відповідність до ТУ виробника, то Замовник вимагав би не титульний лист ТУ виробника, а повне ТУ з наявними технічними та якісними показниками наповнювача матраца.
Наразі у Додатку №1 визначено, - Учасник підтверджує, що якість та технічні характеристики запропонованого ним Товару повністю відповідає стандартам і нормам для даного виду товару та повністю відповідає вимогам Замовника та наступним вимогам згідно з:
п. 5 Продукція повинна бути сертифікована та мати підтверджуючі документи (сертифікати), паспорт, декларацію виробника. (Декларацію про відповідність або Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар) та
В складі пропозиції Учасника ФОП Портненко Кароліна Олексіївна надано:
1. ТУ У 31.0-3642310529-001:2024 Матраци-виробник ФОП Портненко Кароліна Олексіївна
2. СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ №UA0.YT.090801-25 про відповідність вимогам
ТУ У 31.0 3642310529-001:2024 Матраци
3. ТУ У 20.1-42882216-001:2023 ПІНОПОЛІУРЕТАН ЕЛАСТИЧНИЙ – виробник ТОВ ТД «ФОМТЕК»
4. СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ № UA.PN.191.2049-23 про відповідність ТУ У 20.1-42882216-001:2023 «ПІНОПОЛІУРЕТАН ЕЛАСТИЧНИЙ – виробник ТОВ «ПРОМФОМ»
Звертаємо увагу, що власником ТУ У 20.1-42882216-001:2023 та виробником наповнювача (пінополіурітану) є ТОВ ТД «ФОМТЕК» , від якого в складі пропозиції Учасника ФОП Портненко Кароліна Олексіївна відсутня Декларація про відповідність вимогам ДСТУ.
Натомість, Учасником ФОП Портненко Кароліна Олексіївна, надано Декларацію про відповідність вимогам ТУ У 20.1-42882216-001:2023 від ТОВ «ПРОМФОМ», в якій зазначене ТУ У належить ТОВ ТД «ФОМТЕК».
Замовнику незрозуміло яке відношення ТОВ «ПРОМФОМ» має до ТУ У власника та виробника наповнювача (пінополіурітану) ТОВ ТД «ФОМТЕК».
Замовник наголошує, що ТУ У є інтелектуальною власністю про що свідчать відповідні рішення СУДУ (Рішення № 79747993 від 30.01.2019 , Рішення № 79747993 від 30.01.2019)
Враховуючи наведе вище, Замовник КСЛ відхилив тендерну пропозицію Учасника ФОП Портненко Кароліна Олексіївна згідно п. 44 аб.2 Постанови КМУ№1174-Особливості, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, коли невідповідності в інформації та/або документах, не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
4. Пояснення щодо надання учасником ТОВ "ОФІС-КИТ" Висновку СЕС на наповнювач.
Згідно Додатку 1 Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмету Закупівлі
Фактом подання тендерної пропозиції Учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній Документації та цьому Додатку, а також підтверджує можливість поставки товару, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної Документації.
Якісні характеристики предмета закупівлі
Якісні характеристики товару повинні відповідати вимогам чинних державних стандартів, технічним умовам виробника, відповідних дозволів та іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до його якості, а також санітарним, гігієнічним та іншим нормам, встановленим чинним законодавством України для такого виду товару та
п.5. Продукція повинна бути сертифікована та мати підтверджуючі документи (сертифікати), паспорт, декларацію виробника. (Декларацію про відповідність або Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар)
На підставі наведеного вище, Замовник КСЛ запросив у Учасника ТОВ «ОФІС-КИТ» надання зазначеного в тендерній документації Висновку СЕС.
5. Враховуючи норму абзацу 1, пункту 28 Особливостей, замовник зобов’язаний сформувати окремі додатки до тендерної документації для учасників і переможців, де міститься перелік документів та/або інформації, які подаються на закупівлю. Перелік документів, які надаються учасником та переможцем, мають бути виділені в окремі додатки. При цьому в додатках замовник зобовязаний встановлювати всі вимоги відповідно до статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Замовник у додатках до тендерноїьдокументації має тзазначити всі документи, які мають надати учасники/переможці. Замовник самостійно та на власний розсуд має сформувати такі додатки.
Замовником передбачено окремі додатки в умовах ТД:
- Додаток № 1 до Тендерної документації: «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмету Закупівлі»
- Додаток № 3 до Тендерної документації «Перелік документів, що підтверджують кваліфікаційні вимоги та відповідність учасників процедури закупівлі»
- Додаток № 4 до Тендерної документації «Вимоги до Учасників щодо відсутності підстав, визначених в пункті 47 Постанови.»
- Додаток № 5 до Тендерної документації «Інші документи, що вимагаються Замовником від Учасників.»
- Додаток № 9 до Тендерної документації «Перелік документів та/або інформації,
які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.»
- Додаток № 10 до Тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі;)
У зв’язку з завантаженістю закупівельника та перебоями електроенергії, Додаток №9 сформований у «скороченій» формі.
Додатки можуть трактуватися (ЗАГОЛОВОК) таким чином, щоб відповідати вимогам абзацу десятому пункту 28 Особливостей, та не обов’язково такий окремий додаток має містити назву «перелік документів та/або інформації», а просто містити в собі перелік таких документів відповідно абзацу 10 пункту 28 Особливостей; * . Замовником передбачено перелік документів для учасника закупівлі у Додатках №9 та №10 . Вимоги, що містяться в тендерній документації до учасника / переможця виконані Учасником у повній мірі. Укладено договір, поставлено товар вчасно та у повній комплектації.