-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт системи загальнообмінної вентиляції у приміщеннях басейнів (малий та великий, роздягальні санвузли та підсобні приміщення), гімнастичного залу, залу боротьби»
Капітальний ремонт системи загальнообмінної вентиляції у приміщеннях басейнів (малий та великий, роздягальні санвузли та підсобні приміщення), гімнастичного залу, залу боротьби»
Завершена
12 806 829.60
UAH з ПДВ
Номер:
85c231ce80b541259f1cccfaa6818729
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-18-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.11.2025 00:00
Період моніторингу:
18.11.2025 12:49 - 10.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.11.2025 Одеса № 220
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та згідно з пунктом 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Романа Олександровича КУТАФІНА.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 18.11.2025 № 220
Витяг з переліку
процедур закупівель / закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель / закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
8 UA-2025-10-24-013224-a 24.10.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом розгляду тендерних пропозицій у відповідності до вимог ТД, Особливостей та Закону, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Палац спорту «ЮНІСТЬ» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 24.10.2025 № 43, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «РСК ОДЕСА» (далі – ТОВ «РСК ОДЕСА»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 12.11.2025 № 50, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю робіт, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.11.2025, договір підряду на капітальний ремонт з заходами енергозбереження від 26.11.2025 № 103-ОВ/КП, пояснення та документи Замовника, надані 26.11.2025, на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У пунктах 17 та 18 Додатка 5 «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником встановлено, що тендерна пропозиція подається завантаженням файлів, а саме:
Чинний сертифікат відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), який підтверджує, що система управління якістю Учасника стосовно виконання будівельних робіт відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» .Сертифікат має бути виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво - на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ).
Чинний сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), який підтверджує, що система управління якістю Учасника стосовно виконання будівельних робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування». Сертифікат має бути виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво - на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ).
Учасником ТОВ «РСК ОДЕСА» у складі тендерної пропозиції надано чинні сертифікати відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» від 07.11.2023 та вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» від 07.11.2023.
Проте учасником ТОВ «РСК ОДЕСА» у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження сфери акредитації органу з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво, чим не дотримано вимоги пунктів 17 та 18 Додатка 5 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію ТОВ «РСК ОДЕСА» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.11.2025). Водночас зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані ТОВ «РСК ОДЕСА» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив вищезазначену невідповідність в інформації та/або документах, що подані ТОВ «РСК ОДЕСА» у тендерній пропозиції та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливість зазначеному учаснику її виправити.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.11.2025 щодо вищевказаної невідповідності Замовник 26.11.2025 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленої невідповідності.
Період усунення порушень:
28.11.2025 12:14 - 13.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
28.11.2025 12:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Технічно неможливо усунути порушення після укладання договору про закупівлю. Також у висновку моніторингу відсутні чіткі вимоги та способи усунення виявлених порушень. На підтвердження сфери акредитації ОС, замовник надає довідку, що підтверджує сферу акредитації ОС, який видав ТОВ «РСК ОДЕСА» сертифікат відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) та сертифікат відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
Дата публікації звіту:
03.12.2025 14:03
Запити/Пояснення
Номер:
09fb41d6bea644cf8190e4a4ce22d2bd
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
24.11.2025 16:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «РСК ОДЕСА» (далі – ТОВ «РСК ОДЕСА») вимогам пункту 15 Додатка 5 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано, зокрема пояснювальну записку та розрахунок договірної ціни, які виконані не у відповідності до вимог положення пункту 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова).
Слід зазначити, що пунктом 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
З урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 липня 2025 року № 478/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15 липня 2025 року № 4524-IX, продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 07 серпня 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік становить 173,17 людино-години.
Проте учасник ТОВ «РСК ОДЕСА» у складі тендерної пропозиції надав пояснювальну записку до договірної ціни на Капітальний ремонт системи загальнообмінної вентиляції у приміщеннях басейнів (малий та великий, роздягальні санвузли та підсобні приміщення), гімнастичного залу, залу боротьби, у якій зазначено, що середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу) складає 171,75 людино-годин.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «РСК ОДЕСА» вимогам пунктів 17 та 18 Додатка 5 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження сфери акредитації органу з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
Номер:
ba7769bf2923454486084e384a3370ab
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
26.11.2025 16:19
Опис:
ПИТАННЯ 1 – Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, очікувана вартість закупівлі робіт, які є предметом закупівлі, а саме: «Капітальний ремонт системи загальнообмінної вентиляції у приміщеннях басейнів (малий та великий, роздягальні санвузли та підсобні приміщення), гімнастичного залу, залу боротьби» (код ДК згідно ЄЗС 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Експертною організацією проведено експертизу проектної документації за робочим проектом: «Капітальний ремонт системи загальнообмінної вентиляції у приміщеннях басейнів (малий та великий, роздягальні санвузли та підсобні приміщення), гімнастичного залу, залу боротьби», за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний) від 08 серпня 2025 № КД-ОД-137-25, який було створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (сканована копія експертного звіту додається). Додатково повідомляємо, що очікувана вартість предмету закупівлі визначена без урахування вартості експертизи проектно-кошторисної документації, без урахування авторського нагляду та технічного нагляду.
Ознайомитися можна за посиланням: https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3694573130598057351/optype=6
ПИТАННЯ 2 - Відхилення у розрахунках (171,75 год. замість 173,17 год.) не є підставою для визнання тендерної пропозиції такою, що не відповідає вимогам тендерної документації та Настанови, оскільки воно має формальний (несуттєвий) характер і не впливає на зміст пропозиції. Відхилення складає лише 1,42 години на місяць, що є менше ніж 1% від нормативного показника (0,82%). Це не впливає на реальність розрахунків, не змінює структури ціни і не впливає на технічні, якісні чи кількісні характеристики предмета закупівлі. Закон України «Про публічні закупівлі» дозволяє Замовнику не відхиляти пропозицію у випадках, коли невідповідність має формальний характер і не впливає на зміст пропозиції. Використання показника 171,75 замість 173,17 не змінює суті договірної ціни, не створює штучної переваги учаснику і не спотворює обсяги робіт. Учасник сформував пояснювальну записку та розрахунки у відповідності до Настанови, проте використав неточний показник норми тривалості робочого часу. Оскільки принципово методика дотримана, а відхилення мінімальне, Замовник має право визнати пропозицію такою, що відповідає вимогам. Відхилення пропозиції через похибку <1% суперечило б принципам ст. 5 Закону («максимальна економія та ефективність», «недискримінація учасників»), адже воно не впливає на спроможність учасника виконати договір.
Із наведеного вище, можемо зробити висновок, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РСК-ОДЕСА» встановлено, що у пояснювальній записці до договірної ціни зазначено показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 171,75 людино-годин замість 173,17 людино-годин, визначених уповноваженим органом на 2025 рік. Зазначена розбіжність становить менше 1% і не впливає на визначення середньомісячної заробітної плати, структуру договірної ціни, технічні чи якісні характеристики предмета закупівлі. Відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» така невідповідність відноситься до формальних (несуттєвих) помилок, які не змінюють суті тендерної пропозиції. Таким чином, пропозиція ТОВ «РСК ОДЕСА» у цілому відповідає вимогам підпункту 4.1 пункту 4 Додатка 5 та Додатку 3 до тендерної документації, а також положенням Настанови з визначення вартості будівництва».
ПИТАННЯ 3. На виконання вимог пунктів 17 та 18 Додатка 5 до тендерної документації, учасником закупівлі ТОВ «РСК ОДЕСА», у складі тендерної пропозиції надано: - сертифікат відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), який підтверджує, що система управління якістю Учасника стосовно виконання будівельних робіт відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», який виданий ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ» (код ЄДРПОУ З8222805), Дата видачi: 07.11.2023, Дійсний до: 06.11.2026, № UA.MQ.230609.02-23; - сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), який підтверджує, що система управління якістю Учасника стосовно виконання будівельних робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», який виданий ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ» (код ЄДРПОУ З8222805), Дата видачi: 07.11.2023, Дійсний до: 06.11.2026, № UA.ES.230609.02-23. Однак, ТОВ «РСК ОДЕСА» не надано документи, які підтверджують, що ТОВ "Центр Оцiнки Вiдповiдностi "ФАКТУМ" належить до акредитованих органів сертифікації. Разом з тим повідомляємо, що інформація про акредитованих органів сертифікації є відкритою та перебуває у вільному доступі. Щоб перевірити, чи акредитований орган сертифікації, потрібно знайти його в реєстрі на офіційному сайті національного органу з акредитації України (NAAU) за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov . При перевірці тендерної пропозиції Замовник виявив ТОВ "Центр Оцiнки Вiдповiдностi "ФАКТУМ" у реєстрі акредитованих органів оцінки відповідності НААУ під № 80095. Отже, ТОВ "Центр Оцiнки Вiдповiдностi "ФАКТУМ" є визнаним органом сертифікації з офіційною акредитацією НААУ — це дає йому право видавати сертифікати відповідності або сертифікати систем менеджменту згідно з відповідними стандартами. Окрім того, замовник спирався на практику органу оскарження в сфері публічних закупівель. У ряді рішень АМКУ зазначено, що Замовник не може відхилити пропозицію лише через формальну відсутність документа, якщо учасник надав інші документи, які дозволяють перевірити відповідність. Подібні позиції містяться в рішеннях АМКУ, де колегія вказує, що відсутність певних супровідних документів не є обов’язковою підставою для відхилення, якщо відсутність не впливає на зміст пропозиції та можливість її оцінки. Враховуючи наведене повідомляємо, що ТОВ «РСК ОДЕСА» надано документи, що дали можливість встановити їх відповідність вимогам пунктів 17 та 18 Додатка 5 до тендерної документації.