-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Легковий автомобіль спеціалізованого призначення (код ДК 021:2015 – 34110000-1 «Легкові автомобілі») Транспортні засоби спеціального призначення (Легковий автомобіль спеціалізованого призначення) (код ДК 021:2015 – 34110000-1 «Легкові автомобілі»)- 34114000-9 - Транспортні засоби спеціального призначення -34114200-1 - Поліцейські автомобілі)
Завершена
1 218 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
2653a60693074c82b2225f8f27dfa2a9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-25-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.11.2025 00:00
Період моніторингу:
25.11.2025 15:19 - 17.12.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
25.11.2025 № 90-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 25 листопада 2025 року № 90-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
15. UA-2025-10-24-006258-a від 24.10.2025 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, підпунктів 2 і 5 пункту 19 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автоподіум» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує привести умови договору про постачання товару від 11.11.2025 № 119/УО/П/2025, укладеного із переможцем процедури закупівлі ТОВ «Автоподіум», у відповідність до вимог чинного законодавства (з урахуванням пункту 19 Особливостей № 1178), не допускати встановлені порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Чернівецькій області (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-10-24-007053-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.10.2025 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.11.2025; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Автоподіум» (далі – ТОВ «Автоподіум»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.11.2025 № 237/УО/П/2025; повідомлення про намір укласти договір від 04.11.2025; договір про постачання товару від 11.11.2025 № 119/УО/П/2025 на суму 1 209 000,00 з ПДВ (далі – Договір № 119/УО/П/2025); пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 27.11.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У частині другій статті 22 Закону визначені відомості, які зазначаються у тендерній документації, зокрема згідно підпункту 8 цієї частини зазначаються проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Також, згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, аналізом інформації, наведеної у тендерній документації, встановлено, що у пункті 4 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначені умови щодо змін до договору з посиланням на норми Господарського кодексу України (далі – ГКУ).
Однак, варто зазначити, що станом на дату оголошення досліджуваної закупівлі та затвердження тендерної документації ГКУ втратив чинність (з 28.08.2025) на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб».
З огляду на зазначене вище, тендерна документація складена з порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону, оскільки містить інформацію, яка не передбачена чинним законодавством.
Крім цього, аналізом інформації, наведеної у проєкті договору (Додаток № 3 до тендерної документації), встановлено, що у пункті 11.1.1 проєкту договору зазначені випадки, за яких істотні умови договору можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, які не відповідають таким випадкам, встановлених у підпунктах 2 і 5 пункту 19 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ від 01.09.2025 № 1067.
Відтак, до Договору № 119/УО/П/2025, укладеного із переможцем процедури закупівлі, включені такі ж випадки внесення змін до істотних умов договору, що не відповідають підпунктам 2 і 5 пункту 19 Особливостей № 1178.
В електронній системі закупівель Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з приводу даної невідповідності проекту договору і договору про закупівлю вимогам законодавства у сфері закупівель.
На зазначений запит Замовник надав таке Пояснення: «При підготовці договору на підпис було помилково взято за основу договір в старій редакції, в якій саме ще не було внесено зміни відповідно до проєкту договору, який завантажений до системи закупівель».
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автоподіум» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.6 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис учасника/ уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідними документами.
У підпункті 1.7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункті 4 Додатку 7 до тендерної документації зазначено, що учасник повинен не пізніше кінцевого строку подання тендерної пропозиції накласти КЕП учасника/уповноваженої особи учасника на пропозицію.
Моніторингом встановлено, що під час подання тендерної пропозиції учасник ТОВ «Автоподіум» підписав її шляхом накладення електронного підпису.
Так, під час перевірки електронного підпису учасника ТОВ «Автоподіум» на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
З огляду на зазначене, учасником подано тендерну пропозицію, підписану шляхом накладення на неї удосконаленого електронного підпису (а не КЕП), що не відповідає вимогам підпункту 1.7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 4 Додатку 7 до тендерної документації, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
У пункті 30 частини першої статті 1 Закону № 2155 зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису є таким, що відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
В свою чергу, згідно з пунктом 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів (в т. ч. кваліфікований сертифікат електронного підпису) обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
На відміну від КЕП, відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону № 2155 удосконаленим електронним підписом (далі – УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Також, частиною другою статті 18 Закону № 2155 визначено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, зокрема, за умови:
використання для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
З огляду на відсутність даних про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису під час перевірки електронного підпису учасника ТОВ «Автоподіум», останній підписав свою пропозицію шляхом накладення УЕП, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (далі – Повідомлення щодо невідповідностей) в електронній системі закупівель.
Варто зазначити, що Замовник не виявив наведену вище невідповідність у пропозиції ТОВ «Автоподіум» та не розмістив в електронній системі закупівель Повідомлення щодо невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Автоподіум», чим не надав можливість учаснику виправити таку невідповідність, що порушує вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Період усунення порушень:
11.12.2025 12:41 - 26.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
11.12.2025 12:41
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління поліції охорони в Чернівецькій області, в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Легковий автомобіль спеціалізованого призначення (код ДК 021:2015 – 34110000-1 «Легкові автомобілі») Транспортні засоби спеціального призначення (Легковий автомобіль спеціалізованого призначення) (код ДК 021:2015 – 34110000-1 «Легкові автомобілі»)- 34114000-9 - Транспортні засоби спеціального призначення -34114200-1 - Поліцейські автомобілі)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-24-006258-a) повідомляє про те, що умови договору про постачання товару від 11.11.2025 № 119/УО/П/2025, укладеного із переможцем процедури закупівлі ТОВ «Автоподіум», приведенні у відповідність до вимог чинного законодавства (з урахуванням пункту 19 Особливостей № 1178) – додаткова угода №1 до договору додається.
Дата публікації звіту:
15.12.2025 16:15
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
16.12.2025 10:31
Запити/Пояснення
Номер:
410f6a50029147488c9ebb9c5c6dfa8e
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
26.11.2025 10:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Легковий автомобіль спеціалізованого призначення (код ДК 021:2015 – 34110000-1 «Легкові автомобілі») Транспортні засоби спеціального призначення (Легковий автомобіль спеціалізованого призначення) (код ДК 021:2015 – 34110000-1 «Легкові автомобілі»)- 34114000-9 - Транспортні засоби спеціального призначення -34114200-1 - Поліцейські автомобілі)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-24-006258-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому у пункті 11.1.1 проєкту договору (додаток №3 до тендерної документації) та пункті 11.1.1 договору про постачання товару від 11.11.2025 № 119/УО/П/2025 умови порядку змін договору викладені в редакції, що не відповідають вимогам підпунктів 2 і 5 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування із змінами, внесеними Постановою КМУ від 01.09.2025 № 1067?
3. Чому Вами не надано можливість учаснику ТОВ «Автоподіум» усунути невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним, якщо на тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автоподіум» накладено удосконалений електронний підпис (а не кваліфікований електронний підпис), що не відповідає умовам пункту 4 Додатку 7 до тендерної документації та пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.