-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти
Завершена
1 042 560.00
UAH з ПДВ
Номер:
4784ae520d894b3e9321d72a065be024
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-18-000055
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.11.2025 00:00
Період моніторингу:
18.11.2025 15:45 - 10.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.11.2025 №256
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 18.11.2025 №256.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-10-24-002913-a, 24.10.2025. Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю та правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ОККО-Сервіс», визначення його переможцем тендеру, надання переможцем тендеру документів та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Крім цього, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації, а також ненадання документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Стрийтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-10-24-003104-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 01.11.2025 №318; тендерну пропозицію ПП «ОККО-СЕРВІС»; опубліковані ПП «ОККО-СЕРВІС» як переможцем тендеру документи; договір купівлі-продажу товару від 07.11.2025 №47ТЛБЗ-14005/25; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; оприлюднений під час моніторингу звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 21.11.2025 було опубліковано в електронній системі закупівель запит до Замовника про надання інформації щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Водночас, на вищевказаний запит Замовником відповідь в електронній системі закупівель надана лише 04.12.2025 (дев’ятий робочий день), тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.
Так, Замовником у наданій на вищевказаний запит відповіді, зокрема, зазначено, що розмір очікуваної вартості предмета закупівлі розраховано відповідно середніх цін на пальне із сайту Мінфіну на дату оприлюднення закупівлі.
Проте, документального підтвердження наведеної у поясненні інформації Замовником не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів не пізніше ніж за сім днів, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної процедури закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари, а саме: газ нафтовий скраплений; дизпаливо та бензин А-95 та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти за кожною номенклатурною позицією товару.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі: 09133000-0 «Нафтовий газ скраплений»; 09134200-9 «Дизельне паливо»; 09132000-3 «Бензин».
Однак, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та. відповідно, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави, за яких замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі.
За нормами підпункту 11 пункту 47 Особливостей №1178 замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Замовником у пункті 3.6 розділу 3 тендерної документації зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені пунктом 47 Особливостей №1178, серед яких: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи – учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», тобто без зазначення про випадок, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА, що не відповідає підпункту 11 пункту 47 Особливостей №1178.
Також у пункті 3.6 розділу 3 тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, а у пункті 5.5 розділу 5 тендерної документації Замовника серед підстав відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі вказано: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178.
Однак, за чинною для досліджуваної процедури закупівлі редакції пункту 47 Особливостей №1178 абзац чотирнадцятий цього пункту вилучено, за нормами абзацу п’ятнадцятого пункту 47 – переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
У пункті 5.5 розділу 5 тендерної документації серед підстав для відхилення тендерних пропозицій вказано: учасник є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Особливостями №1178.
Однак, Замовником у тендерній документації не вказано, що тендерна пропозиція відхиляється у разі, коли: учасник є громадянином Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран, що не відповідає чинній на момент оголошення проведення відкритих торгів з особливостями редакції Особливостей №1178 (підпункт 1 пункту 44 Особливостей №1178).
Таким чином, при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За нормами пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається, зокрема, відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
При цьому, у пункті 19 Особливостей №1178 визначено виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Моніторингом встановлено, що у підпункті 2 пункту 10.14 проєкту договору, який міститься у Додатку №4 до тендерної документації, визначено наступний випадок, коли істотні умови договору можуть змінюватися після підписання договору до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Водночас, у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) визначено наступну підставу зміни істотних умов договору про закупівлю: узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання.
При цьому, у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178 визначено, що такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії), а також що змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Таким чином, у підпункті 2 пункту 10.14 проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) зазначено випадок для внесення змін до істотних умов договору, який не відповідає чинним на момент проведення закупівлі нормам пункту 19 Особливостей №1178.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що до договору від 07.11.2025 №47ТЛБЗ-14005/25 (далі – Договір №47ТЛБЗ-14005/25) включено аналогічну підставу для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю (підпункт 2 пункту 10.14 договору), яка суперечить (не відповідає) нормам пункту 19 Особливостей №1178 у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, з врахуванням чого Договір №47ТЛБЗ-14005/25 укладено з порушенням норм пункту 17 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, згідно з яким договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
У розділі 2 Додатку 6 (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі) до тендерної документації Замовником визначено перелік документів, які повинен надати переможець тендеру під час підписання договору.
Замовником, на запит Західного офісу Держаудитслужби про надання інформації (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем процедури закупівлі вимоги пункту 17 Особливостей №1178, у наданій інформації зазначено, що переможцем процедури закупівель не надано підтвердження вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Отже, при укладенні договору переможцем тендеру не виконано вимоги пункту 17 Особливостей №1178 та вимог розділу 2 Додатку 6 до тендерної документації Замовника.
Як зазначено вище, згідно з нормами пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому, відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Аналогічна вимога міститься у Додатку №6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника, у якому також наведено спосіб (перелік документів та інформації) підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178.
У Додатку №6 Замовником також визначено спосіб та перелік документів щодо підтвердження переможцем тендеру відсутності підстав, зазначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178.
Водночас, моніторингом встановлено, що ПП «ОККО-Сервіс» як переможцем тендеру не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідними підпунктами пункту 47 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
У наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що Замовником помилково визнано ПП «ОККО-Сервіс» переможцем відкритих торгів та Замовником прийнято рішення про розірвання договору і проведення нової закупівлі.
Однак, всупереч вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «ОККО-Сервіс» (яким як переможцем тендеру не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів на підтвердження відсутності підстав, визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178), а укладено з ним договір про закупівлю.
Слід зазначити, що Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що ним помилково визнано ПП «ОККО-СЕРВІС» переможцем тендеру та що Замовником прийнято рішення про розірвання договору і проведення нової закупівлі.
Однак, Замовником під час моніторингу (28.11.2025) опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю (сума оплати за договором – 1 017 600,00 грн).
Період усунення порушень:
05.12.2025 14:49 - 20.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
05.12.2025 14:49
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0018/2026пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
13/0017/2026пр
Дата відкриття провадження:
05.02.2026 00:00
Номер відкриття провадження :
№13/0017/2026пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
КП «Стрийтеплоенерго» повідомляє, що керівником ретельно вивчено порушення, виявлені ДАСУ в процесі моніторингу , згідно наказу від 18.11.2025 №256 « Рішення про початок моніторингу» та висновком, опублікованим 05.12.2025.
В порушення спеціалістами підприємства вимог пунктів 3,17, 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», вимог пункту 14 Порядку, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, сільського господарства України від 11.06.2020 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» №1082 , пояснюємо наступне:
1. Замовником відповідь на запит ДАСУ в електронній системі закупівель надана лише 04.12.2025 (дев’ятий робочий день), тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону по причині частого відключення електроенергії, вимушеність спускатися в укриття, і як наслідок - накопичення біжучої роботи .
2. Розмір очікуваної вартості закупівлі замовником торгів, визначався на основі аналізу загальнодоступної інформації щодо бензину та дизельного палива, оприлюдненого Мінфіном(https://index.minfin.com.ua/ua/markets), із врахуванням потреб щодо кількості та розміру бюджету. 23 жовтня 2025 року спеціалістами була підготовлена тендерна документація і розрахунок очікуваної вартості закупівлі склав 1042560 грн. ( А-95 – 4000х58,68=234720+ д-во 12000х55,84=670080+газ. скр. 4000х34,44=137760) і через відсутність електроенергії закупівля опублікована наступного дня і не скоригована по причині того, що на час розміщення закупівлі інформація на сайті не була оновлена.
3. Згідно до п. 22 ч.1. ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»: предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до п.3 Розділу 1 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 р. № 708: Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Керуючись наведеним Замовником торгів було визначено предмет закупівлі, а саме: ««ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А-95, Газ скраплений нафтовий)». Зазначений код товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
4. В складі тендерної пропозиції, а саме: архів «Інші документи», учасник надав інформацію про відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей та підпунктом 2 45 Особливостей (Вих. №2023/6 від 27.10.2025р.), проте, як пояснює учасник, внаслідок виникнення технічних обставин об’єктивного характеру учасник-переможець не оприлюднив своєчасно документи про відсутність вищезазначених підстав.
5. Замовником у тендерній документації помилково не вказано, що тендерна пропозиція відхиляється у разі, коли: учасник є громадянином Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран, що не відповідає чинній на момент оголошення проведення відкритих торгів з особливостями редакції Особливостей №1178 (підпункт 1 пункту 44 Особливостей №1178), чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
6. Замовником при складанні тендерної документації (Додаток №5 до тендерної документації) помилково порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, норми пункту 19 Особливостей №1178, норми пункту 17 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178,
7. Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з причини , що переможцем торгів був тільки один учасник, замовник , зважаючи на термінову необхідність паливно-мастильних матеріалів і те, що замовник являється підприємством критичної інфраструктури, який мусить мати 6-денний запас (листи Львівської ОВА №30-2314/0/2-25 від 08.09.2025, №30-3043/0/2-25 від 02.12.2025 додаються ), послався на документи, підтвердження відсутності підстав, визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178 надані ПП «Окко-сервіс» в минулих закупівлях.
8. Замовником торгів вжиті заходи , направлені на усунення порушень, висвітлені у висновку ДАСУ, недопущення аналогічних порушень у подальшому:
- враховано усі допущені порушення у вигляді неповної оцінки документів учасника-переможця, до відповідальної особи за організацію та проведення торгів ( Бойко Любов Дмитрівну) застосовано дисциплінарний захід у виді догани . Окрім цього, підтверджуємо факт розірвання договору (Додається додаткова угода №1 про розірвання).
- проведено роз’яснювальну роботу в необхідності більш ретельного вивчення законодавства у сфері публічних закупівель;
- проведено роз’яснювальну роботу в необхідності більш ретельного вивчення технічної документації предметів закупівель;
- прийнято рішення направити спеціалістів, зайнятих складанням тендерної документації , у 2025/2026 р. на чергове навчання з публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
09.12.2025 11:38
Запити/Пояснення
Номер:
6abe213882ac4697a0f1e8849a17e1ec
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному підприємству «Стрийтеплоенерго"
Дата опублікування:
21.11.2025 10:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.11.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-10-24-002913-a, яка проводиться Комунальним підприємством «Стрийтеплоенерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем процедури закупівлі вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому, відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Аналогічна вимога міститься у Додатку №6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника, у якому також наведено спосіб (перелік документів та інформації) підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178.
Під час моніторингу встановлено, що переможцем процедури закупівлі ПП «ОККО-Сервіс» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 після оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Чи враховано Замовником не оприлюднення в електронній системі закупівель переможцем процедури закупівлі ПП «ОККО-Сервіс» документів на виконання вимог пункту 47 Особливостей №1178 та у Додатку №6 до тендерної документації Замовника та пояснити причини не застосування норм підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
Номер:
02cc9000db714429ac09b293b946e5e5
Назва:
пояснення на запит
Дата опублікування:
04.12.2025 13:12
Опис:
На ваш запит від 21 листопада 2025 р. пояснюю:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
УО розмір очікуваної вартості предмета закупівлі розраховує відповідно середніх цін на пальне із сайту Мінфіну на дату оприлюднення закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі формують технічні фахівці підприємства.
2.Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем процедури закупівлі вимоги пункту 17
Особливостей №1178.
Переможцем процедури закупівель не надано підтвердження вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
3.Чи враховано Замовником не оприлюднення в електронній системі закупівель переможцем процедури закупівлі ПП «ОККО-Сервіс» документів на виконання вимог пункту 47 Особливостей №1178 та у Додатку №6 до тендерної документації Замовника та пояснити причини не застосування норм підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
Замовником помилково визнано ПП "ОККО-СЕРВІС" преможцем відкритих торгів. Замовником прийнято рішення про розірвання договору і проведення нової закупівлі