-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги зі створення (оновлення) цифрової картографічної основи масштабу 1:2000 території селища Глибока Чернівецького району Чернівецької області та розроблення історико-архітектурного опорного плану селища Глибока Чернівецького району Чернівецької області з визначенням меж та режимів використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів (код ДК 021:2015 – 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування»)
Завершена
1 000 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
5f20c25756944a308eec5c871bc99446
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-08-000041
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.12.2025 00:00
Період моніторингу:
08.12.2025 15:38 - 30.12.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
08.12.2025 № 91-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 08 грудня 2025 року № 91-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі:
1. UA-2025-10-24-000757-a від 24.10.2025 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 49 та пункту 18 Особливостей № 1178
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА ГАРАНТ ЛЛС», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Глибоцької селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-10-23-018622-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.10.2025 № 112 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.11.2025; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА ГАРАНТ ЛЛС» (далі – ТОВ «АЛЬФА ГАРАНТ ЛЛС»); вимога про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ «АЛЬФА ГАРАНТ ЛЛС» до 06.11.2025; протокольне рішення уповноваженої особи від 06.11.2025 № 124; повідомлення про намір укласти договір від 06.11.2025; договір про закупівлю послуг від 14.11.2025 № 551 (далі – Договір № 551) на суму 980 000,00 без ПДВ; додатковий договір від 18.12.2025 № 1 до Договору № 551; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 18.12.2025; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 18.12.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до положень абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Пунктом 18 Особливостей № 1178 передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Так, Замовником у Додатку № 3 до тендерної документації викладено Проєкт договору.
Також, учасник ТОВ «АЛЬФА ГАРАНТ ЛЛС», який визначений переможцем процедури закупівлі, у складі своєї тендерної пропозиції завантажив документ «Форма Тендерна пропозиція» (файли «Тендерна пропозиція.pdf» та «Тендерна пропозиція.pdf.p7s»), в якому зазначив, що бере на себе зобов’язання підписати договір із замовником відповідно до вимог тендерної документації та його тендерної пропозиції як переможця процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Замовник з переможцем ТОВ «АЛЬФА ГАРАНТ ЛЛС» уклав договір про закупівлю послуг від 14.11.2025 № 551 (далі – Договір № 551), умови якого викладені в редакції, що відрізняються від умов Проєкту договору, що є Додатком № 3 до тендерної документації, зокрема:
умови пунктів 6.1, 6.2, 11.5 Договору № 551 не відповідають таким умовам, викладених у пунктах 6.1, 6.2, 11.5 проєкту договору відповідно;
умови визначені пунктами 1.5, 6.3-6.7, 9.3-9.10, 11.6-11.10, 11.6-11.15, 13.1, 13.2 Проєкту договору відсутні у Договорі № 551;
умови пунктів 12.2, 12.5, 12.8 Договору № 551 не були визначені Проєктом договору.
Відмінність умов договору про закупівлю від умов тендерної документації та від змісту тендерної пропозиції переможця порушує норми абзацу четвертого пункту 49 та пункту 18 Особливостей № 1178.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей № 1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
В електронній системі закупівель Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень щодо відмінностей умов Договору № 551 від умов Проєкту договору.
На зазначений запит Замовник надав наступні Пояснення: «Замовник погоджується, що положення Договору №551 від 14.11.2025 в певній мірі не співпадають із положеннями викладеними у додатку №3 до тендерної документації. Тому з метою приведення у відповідність положень Договору №551 від 14.11.2025 до положень додатку №3 до тендерної документації в реагування на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області були внесенні зміни до Договору №551 від 14.11.2025. Копія Додаткового договору №1 від 18.12.2025 року додається до відповіді».
Також, в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив додатковий договір від 18.12.2025 № 1, згідно з яким до Договору № 551 внесено зміни в частині приведення його умов (окремих пунктів) відповідно до Проєкту договору.
Період усунення порушень:
23.12.2025 10:23 - 07.01.2026 00:00
Дата публікації висновку:
23.12.2025 10:23
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами оприлюдненого висновку по результататм моніторингу,зобовязали уповноважену особу врахувати зауваження,викладені у висновку, в подальшій роботі дотримуватись вимог законодавства у сфері публічних закупівель із метою недопущення повторення в майбутньому таких ситуацій
Дата публікації звіту:
25.12.2025 15:17
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
26.12.2025 15:50
Запити/Пояснення
Номер:
4ab72889cf914f2fb4a5bc7ec528625f
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
15.12.2025 12:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги зі створення (оновлення) цифрової картографічної основи масштабу 1:2000 території селища Глибока Чернівецького району Чернівецької області та розроблення історико-архітектурного опорного плану селища Глибока Чернівецького району Чернівецької області з визначенням меж та режимів використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів (код ДК 021:2015 – 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-24-000757-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому умови договору про закупівлю послуг від 14.11.2025 №551 (далі – Договір №551) викладені в редакції, що відрізняються від умов проєкту договору, зокрема:
умови пунктів 6.1, 6.2, 11.5 Договору №551 не відповідають таким умовам, викладених у пунктах 6.1, 6.2, 11.5 проєкту договору відповідно;
умови визначені пунктами 1.5, 6.3-6.7, 9.3-9.10, 11.6-11.10, 11.6-11.15, 13.1, 13.2 проєкту договору відсутні у Договорі №551;
умови пунктів 12.2, 12.5, 12.8 Договору №551 не були визначені проєктом договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
b7b4d8a09ca847ecbf9ece62f1b98f7f
Назва:
На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби (Чернівецька область) від 15.12.2025 року надання пояснення.
Дата опублікування:
18.12.2025 15:43
Опис:
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Глибоцької селищної ради надає пояснення, інформацію та документи, з поставлених питань у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги зі створення (оновлення) цифрової картографічної основи масштабу 1:2000 території селища Глибока Чернівецького району Чернівецької області та розроблення історико-архітектурного опорного плану селища Глибока Чернівецького району Чернівецької області з визначенням меж та режимів використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів» (код ДК 021:2015 – 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-24-000757-a).
1. Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Відповідно до п.8 ч.1 ст.1 Закону електронний каталог - систематизована база актуальних пропозицій, що формується та супроводжується централізованою закупівельною організацією в електронній системі закупівель та використовується замовником з метою відбору постачальника товару (товарів).
Тобто, в електронному каталозі «PROZORRO MARKET» передбачено тільки закупівля певних видів товарів, а у нашому випадку предметом закупівлі є послуги, і така категорія в електронному каталозі відсутня.
Відділ освіти, культури, молоді та спорту не порушив вимоги п.1 ч.1 ст.5 Закону та п.10 Особливостей, в частині застосування вартісних меж, обравши процедуру проведення відкритих торгів.
Відділом освіти, культури, молоді та спорту Глибоцької селищної ради здійснив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Послуги зі створення (оновлення) цифрової картографічної основи масштабу 1:2000 території селища Глибока Чернівецького району Чернівецької області та розроблення історико-архітектурного опорного плану селища Глибока Чернівецького району Чернівецької області з визначенням меж та режимів використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів» (код ДК 021:2015 – 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування») на підставі наявної потреби, до визначення якої було залучено підпорядковані відділи Глибоцької селищної ради зі знаннями у сфері містобудування з метою більш точного визначення технічних, якісних, кількісних та вартісних показників. З урахуванням вимог Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності» (ст.22. Містобудівний кадастр), «Про Державний земельний кадастр» та «Про національну інфраструктуру геопросторових даних», постанов Кабінету Міністрів України від 22.09.2004 р. № 1259 «Деякі питання застосування геодезичної системи координат» та від 1.10.2012 року № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», в межах своїх повноважень, наданих рішенням Глибоцької селищної ради від 14.10.2024р. №2558-54/24 (рішення додається), Замовник сформував технічне завданням на надання послуг, визначених як предмет закупівлі . Слід зазначити, що проведення закупівлі послуги з розроблення ІАОП селища Глибока знаходиться на контролі Чернівецької окружної прокуратури (Ухвалу додаємо).
Для того, щоб не порушити вимоги п.11 Особливостей, в частині дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, уповноваженою особою 17.10.2025 року було направлено запити цінових пропозицій (лист-запит додається) засобами електронної пошти імовірним виконавцям, які здійснюють свою діяльність у сфері містобудування з уточненим технічним завданням (копія листа додається).
Замовником встановлено, що основним критерієм оцінки є ціна. Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснено методом порівняння ринкових цін.
За результатами розгляду отриманих цінових пропозицій (копії додаються), провівши співставлення трьох цін (900,0тис., 1000,00тис.грн. і 1050,00тис.грн.) та виведенням середньостатистичного числа математичним способом, додавши три ціни і поділивши на три, визначено медійну ціну, заокругливши 983,33тис. у більшу сторону, визначено 1000,0тис.грн. як очікувану вартість предмета закупівель.
Отже, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом інформації про ціну предмета закупівлі та примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відділом освіти, культури, молоді та спорту Глибоцької селищної ради надається посилання на офіційний веб - сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому було опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) у строки згідно чинного законодавства, а саме 11 липня 2025року, в день оголошення закупівлі: https://hlyboka-gromada.gov.ua/news/1761292255/.
3. Замовник погоджується, що положення Договору №551 від 14.11.2025 в певній мірі не співпадають із положеннями викладеними у додатку №3 до тендерної документації. Тому з метою приведення у відповідність положень Договору №551 від 14.11.2025 до положень додатку №3 до тендерної документації в реагування на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області були внесенні зміни до Договору №551 від 14.11.2025. Копія Додаткового договору №1 від 18.12.2025 року додається до відповіді. Таким чином Договору №551 від 14.11.2025 із врахуванням Додаткового договору 1 від 18.12.2025 року в повній мірі відповідає положенням Додатку №3 до тендерної документації.
Крім того принагідно інформуємо, ситуація подібна до ситуації яка склалася в Замовника була предметом судового розгляду, так принцип виявлення порушень органу контролю полягає у перевірці умов договору про закупівлю на відповідність змісту тендерної документації і тендерної пропозиції по суті, та перевірка зводиться до дослівного зіставлення тексту умов договору, укладеного з переможцем процедури закупівлі, з текстами/умовами проєкту цього договору, який був у складі тендерної документації, а також у складі тендерної пропозиції переможця.
Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 04.05.2022 у справі №160/6513/21.
При цьому Мінекономіки, як Уповноважений орган у відповіді на запит 405/2019 зазначає, що у випадку змін умов договору про закупівлю, в тому числі, під час його укладення (зміни відносно проєкту договору) які не є істотними, сторони керуються Цивільним та Господарським кодексами України.
Суд дійшов висновку, що Договір закупівлі був укладений із змінами від проекту договору. Внесені зміни не стосуються істотних умов договору.
Крім того Верховний Суд у постанові від 28.03.2024 у справі №560/10224/23 звертає увагу на те, що приписи абзацу 4 пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель жодним чином не обмежують права учасників торгів змінювати умови проекту договору, що не є істотними до дня його укладення, та встановлюють лише строки укладання договору про закупівлю.
Таким чином, відмінності укладеного договору не стосуються істотних умов договору, проте приведення у відповідність Договору №551 від 14.11.2025 додатковою угодою усуває виявлені відмінності.