-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні 2 лоти: ЛОТ1 33696700-2 Реактиви для аналізів сечі; ЛОТ 2 33696500-0 Лабораторні реактиви.
Усі документи тендерної пропозиції, які готуються безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою. У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою. Якщо учасник торгів є нерезидентом України, він може подавати свою тендерну пропозицію іншою мовою з обов’язковим перекладом українською мовою
Завершена
1 902 510.55
UAH з ПДВ
Номер:
f7c647a68e3b45b3a4b5bb79279febae
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-10-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.11.2025 00:00
Період моніторингу:
10.11.2025 10:32 - 02.12.2025 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
10.11.2025 №73-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Богдан ГРИЦАК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 10.11.2025 №73-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
7 UA-2025-10-23-013863-a 23.10.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ФОП САВИНСЬКА ЮЛІЯ ВІКТОРІВНА (Лот 1 та Лот 2), своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення (Лот 1 та Лот 2), відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможця (Лот 1 та Лот 2), повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ І КОНСУЛЬТАТИВНО-ДІАГНОСТИЧНОЇ ДОПОМОГИ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.10.2025 №37 (далі – ТД), протоколи розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП САВИНСЬКА ЮЛІЯ ВІКТОРІВНА (Лот 1 та Лот 2), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 №43 (Лот 1) та №44 (Лот 2), повідомлення про намір укласти договір від 05.11.2025 (Лот 1 та Лот 2), договір від 12.11.2025 №465 на суму 376000,00 грн (без ПДВ) (Лот 1) та договір від 12.11.2025 №466 на суму 1496620,00 грн (без ПДВ) (Лот 2), відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 13.11.2025 року та від 21.11.2025 року.
Період усунення порушень:
24.11.2025 10:53 - 28.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
24.11.2025 10:53
Запити/Пояснення
Номер:
d72d8bafa4f8477a980776a5679d0e09
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
11.11.2025 16:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні 2 лоти: ЛОТ1 33696700-2 Реактиви для аналізів сечі; ЛОТ 2 33696500-0 Лабораторні реактиви» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-23-013863-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
7d3941601cdd438094bc5ea825c8dc98
Назва:
Лист-пояснення.Підтверджуючі документи
Дата опублікування:
13.11.2025 13:39
Опис:
Лист-пояснення
Обґрунтування розміру витрат Замовником – це процес визначення та документального підтвердження очікуваної вартості. Очікувана вартості, опис предмету закупівлі (технічні та якісні характеристики) та аналіз ринку визначається відповідно то «Методики визначення очікуваної предмета закупівлі КНП «ЦПМКДД» затвердженої Наказом від 06.06.2025р.№270. Відповідно до вище зазначеної методики проводимо наступні етапи підготовки:
1.Визначаємо потребу в товарах по коду ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні 2 лоти: ЛОТ1 33696700-2 Реактиви для аналізів сечі; ЛОТ 2 33696500-0 Лабораторні реактиви
2.Формуємо опис предмету закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик.
Вищезазначені два етапи методики відбулися на основі службової записки від СП «Міська поліклініка №2» КДЛ завідувач О.Мажак. (Додається)
3. Аналіз ринку: Під час проведення ринкових консультацій замовник направив листи потенційним учасника ринку про надання комерційної пропозиції. Для формування очікуваної вартості згідно отриманих комерційної пропозиції листи відправлено потенційним учасникам ринку, а саме:
- лист №125 від 03.10.2025року ФОП Савинській Юлії Вікторівній (лист додається);
- лист №126 від 03.10.2025року ФОП Губському Роману Сергійовичу (лист додається);
В результаті направлених листів отримали комерційні пропозиції, а саме:
- цінові пропозиції б/н для Лоту 1 - аналізатор сечі з сумою 391040, 00грн; та для Лоту 2 - Коагулометр, аналізатор електролітів, ІХЛА автоматичний аналізатор з сумою 1556039,10 грн., від ФОП Губський Роман Сергійович (Цінова пропозиція додається);
- комерційні пропозиції від 03.10.2025р. для Лоту 1- Реагенти для аналізатора сечі з сумою 376000,00 грн.; та для Лоту 2 - Реагенти для ІХЛА-анаілзатора, коагулометра та аналізатора електролітів з сумою 1481942,00 від ФОП Савинська Юлія Вікторівна (Комерційна пропозиція додається);
Очікуваної вартості визначена шляхом додавання сум по двох комерційних пропозиції і діленням на кількість комерційних пропозицій. В результаті арифметичних обчислень очікувана вартість становить 1902510,55грн.
Обов’язку обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікувану вартість для Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради» на сайті не має, оскільки Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а відповідно пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) імперативно визначено це обов’язком головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки, а одержувачі бюджетних коштів такого обов’язку не мають. (Пояснення по постанові №710 додаються). Слід зазначити що за предметом закупівлі код національного класифікатора України ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні 2 лоти: ЛОТ1 33696700-2 Реактиви для аналізів сечі; ЛОТ 2 33696500-0 Лабораторні реактиви джерелом фінансування є власні кошти, тобто кошти, отримані в результаті господарської діяльності підприємства ( кошти НСЗУ ), що і зазначено у плані закупівлі.
Додатки:
- лист №125 від 03.10.2025року ФОП Савинській Юлії Вікторівній (лист додається) на 21 аркуші в 1 примірнику;
- лист №126 від 03.10.2025року ФОП Губському Роману Сергійовичу (лист додається) на 21 аркуші в 1 примірнику;
- цінові пропозиції б/н для Лоту 1 - аналізатор сечі та для Лоту 2 - Коагулометр, аналізатор електролітів, ІХЛА автоматичний аналізатор від ФОП Губський Роман Сергійович (Цінова пропозиція додається) на 3 аркушах в 1 примірнику;
- комерційні пропозиції від 03.10.2025р. для Лоту 1- Реагенти для аналізатора сечі та для Лоту 2 - Реагенти для ІХЛА-анаілзатора, коагулометра та аналізатора електролітів від ФОП Савинська Юлія Вікторівна (Комерційна пропозиція додається) на 3 аркушах в 1 примірнику;
- Службова записка від СП «Міська поліклініка №2» КДЛ завідувач О.Мажак 17.10.2025р. 11.11.2025 № С-99 на 1 аркуші в 1 примірнику;
- Пояснення по постанові №710 (документ підтвердження) на 1аркуші в 1 примірнику
Номер:
aa6ba0b4d5f945c0bde12fafdc99f292
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
18.11.2025 15:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні 2 лоти: ЛОТ1 33696700-2 Реактиви для аналізів сечі; ЛОТ 2 33696500-0 Лабораторні реактиви» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-23-013863-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Замовником у пункті 1 розділу I «Інша інформація для УЧАСНИКІВ (юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до ТД встановлено вимогу для фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців надати у складі тендерної пропозиції паспорт (1-6 сторінки та місце проживання) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, або паспорт (обидві сторони), якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або інший документ, передбачений статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (із змінами).
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника, що ФОП САВИНСЬКА ЮЛІЯ ВІКТОРІВНА не надано у складі тендерної пропозиції копію 6 сторінки паспорту?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
ebced53e62274033925e7a61eee282b4
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
21.11.2025 16:11
Опис:
Відповідь на запит аудиторів.
«У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні 2 лоти: ЛОТ1 33696700-2 Реактиви для аналізів сечі; ЛОТ 2 33696500-0 Лабораторні реактиви» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-23-013863-a) на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області (далі – Управління) замовнику про надання пояснення, оприлюднений 18 листопада 2025 о 15:47 год. в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, надаємо пояснення через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення зазначеного запиту, при цьому, до пояснень долучаємо їх документальне підтвердження.
Текст заданого Управлінням питання, цитуємо:
«Замовником у пункті 1 розділу I «Інша інформація для УЧАСНИКІВ (юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до ТД встановлено вимогу для фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців надати у складі тендерної пропозиції паспорт (1-6 сторінки та місце проживання) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, або паспорт (обидві сторони), якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або інший документ, передбачений статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (із змінами).
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника, що ФОП САВИНСЬКА ЮЛІЯ ВІКТОРІВНА не надано у складі тендерної пропозиції копію 6 сторінки паспорту?»
Пояснення Замовника та їх документальне підтвердження.
В силу п. 3-7 Прикінцевих і перехідних положень Закону України від 25.12.2015 № 922 «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Як передбачено п. 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції, чинній на момент оприлюднення замовником оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-10-23-013863-a, (далі – Особливості № 1178), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону (прим. Закону № 922), проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Метою Закону № 922 є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до пп. 2 п. 51 Особливостей № 1178 відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями. Тобто відповідно до Особливостей № 1178 для того, щоб відкриті торги відбулися, достатньо участі в них одного учасника.
При цьому в силу норми ч. 1 ст. 5 Закону № 922 передбачено, що закупівлі здійснюються, зокрема за такими принципами як:
максимальна економія, ефективність та пропорційність;
об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі
Вбачається, що в разі участі у відкритих торгах кількох учасників дотримання замовником принципів економії та ефективності, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі має розглядатися саме через призму участі в тендері цих кількох учасників і виборі замовником переможцем конкретного одного з таких учасників.
Разом з тим, у випадку, коли в тендері бере участь один єдиний учасник, що дозволено Особливостями № 1178, то дотримання замовником принципів економії та ефективності, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі має розглядатися саме через призму участі в тендері цього одного єдиного учасника, адже будь-які дії (бездіяльність) та рішення замовника, прийняті по такому одному єдиному учаснику тендера, не можуть вплинути на інших осіб, оскільки вони не є учасниками тендеру. Тобто дії та рішення замовника по тендеру в даному випадку мають розглядатися через призму того, чи були вони економними, ефективними, об’єктивними та неупередженими щодо такого одного єдиного учасника.
У закупівлі UA-2025-10-23-013863-a (ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні 2 лоти: ЛОТ1 33696700-2 Реактиви для аналізів сечі; ЛОТ 2 33696500-0 Лабораторні реактиви), моніторинг якої проводить Управління, взяв участь по обох лотах лише один учасник, а саме: ФОП Савинська Юлія Вікторівна.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Системний аналіз ч. 3 ст. 22 Закону № 922 дає підстави вважати, що право замовника включити до тендерної документації «іншу інформацію», яку він вважає за необхідне включити до неї, надане ч. 3 ст. 22 Закону № 922, визначається з огляду на те, що ця норма стосується саме тієї інформації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Як передбачено п. 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (у редакції, чинній на момент оголошення процедури закупівлі UA-2025-10-23-013863-a), (далі – Положення № 2503), паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.
Вимогами п. 1 Таблиці «Інші документи від Учасника» р. 1.Інша інформація для УЧАСНИКІВ ( юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців) Додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» по закупівлі UA-2025-10-23-013863-a передбачено таке, цитуємо:
«Для фізичних осіб, фізичних осіб- підприємців:
- довідка/картка про присвоєння ідентифікаційного коду або у разі відсутності довідки/картки про присвоєння ідентифікаційного коду з релігійних переконань, надати сторінку паспорта з відповідною відміткою або лист-пояснення із зазначенням законодавчих підстав ненадання документу.
та
- паспорт (1-6 сторінки та місце проживання) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, або паспорт (обидві сторони), якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або інший документ, передбачений статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (із змінами)».
Як вбачається з зазначених вище умов тендерної документації, її умови не містять вимог щодо того, яка саме сторінка паспорту є саме 6-та, а також не містять вимог, що учасники мають надати саме пронумеровані сторінки паспорта, серед яких на сторінці має бути саме номер 6 (у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки). Натомість в тендерній документації вжито загально відоме поняття з лексичним значенням – «сторінка» - один бік аркуша.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Савинська Юлія Вікторівна встановлено, що ця тендерна пропозиція містить 8 сторінок паспорта, на перших 6-ти з яких зазначена інформація про те, що це: паспорт громадянина України, а саме: Савинської Юлії Вікторівни, ким і коли виданий, його реєстраційний номер, підпис власника; а ще на 2сторінках з наданих 8-ми сторінок паспорта міститься інформація про сімейний стан і місце проживання.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП Савинська Юлія Вікторівна містить паспорт (1-6 сторінки та місце проживання) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, тендерна пропозиція подана в повному обсязі відповідно до вимог тендерної документації.
Отже, в цій частині тендерна пропозиція учасника ФОП Савинська Юлія Вікторівна повністю відповідає зазначеній вище редакції вимог п. 1 Таблиці «Інші документи від Учасника» р. 1.Інша інформація для УЧАСНИКІВ ( юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців) Додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» по закупівлі UA-2025-10-23-013863-a.
Як наслідок, відсутні правові підстави стверджувати, що «ФОП САВИНСЬКА ЮЛІЯ ВІКТОРІВНА не надано у складі тендерної пропозиції копію 6 сторінки паспорту».
Разом з тим, навіть якщо б умови тендерної документації передбачали вимогу на дати саме нумеровану 6 сторінку, то варто звернути увагу на те, що згідно з п. 6 Положення № 2503 передбачено, що третя, четверта, п'ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта. Відповідно до п. 8 Положення № 2503 до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. З огляду на дату народження ФОП Савинська Юлія Вікторівна простими математичними діями можна вирахувати, що ця особа не досягла 45-річного віку для оформлення сторінки паспорта з номером 6. Тож можна припустити, що сторінка паспорта з номером 6 може бути в цієї особи не заповнена.
Але у сфері публічних закупівель не може бути припущень і вимагання документів, не передбачених законом. Тому й вимоги тендерної документації, як відмічено вище не встановлювали умов щодо нумерації сторінок паспорта, в т.ч. що 6 – це саме номер, написаний на сторінці. Водночас жодна з норм законодавства не містить вимог до способу документального підтвердження, який саме має встановити замовник в даному випадку.
Більше того, в силу норми ч. 11 ст. 26 Закону № 922, яка регулює правовідносини в частині порядку подання тендерних пропозицій, імперативно встановлено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Із зазначеними нормами ч. 11 ст. 26 Закону № 922 кореспондуються положення п. 5 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» таблиці Додатку 1 до тендерної документації щодо інших умов тендерної документації.
Ураховуючи зазначене, системний аналіз норм чинного законодавства та аналіз наданих документів у складі тендерної пропозиції одним єдиним учасником у закупівлі UA-2025-10-23-013863-a (ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні 2 лоти: ЛОТ1 33696700-2 Реактиви для аналізів сечі; ЛОТ 2 33696500-0 Лабораторні реактиви) дає правові підстави вважати, що тендерна пропозиція учасника ФОП Савинська Юлія Вікторівна повною мірою відповідає вимогам чинного законодавства та умовам тендерної документації і в замовника відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції цього учасника.
При цьому враховуючи, що ФОП Савинська Юлія Вікторівна було одним єдиним учасником вказаної закупівлі, відсутні правові підстави вважати, що замовник здійснив необ’єктивне, упереджене, дискримінаційне визначення переможця процедури закупівлі.
Разом з тим, варто звернути увагу ще й на таке.
Один з основних принципів, закріплений у ч. 1 ст. 5 Закону № 922, - пропорційність.
При цьому Верховний Суд неодноразово вказував у своїх правових висновках, зокрема в постанові КАС ВС від 13.08.2020 у справі № 640/4865/19, на недопущенні правового пуризму при реалізації своїх повноважень органом державного фінансового контролю.
Водночас згідно з практикою ЄСПЛ (яка є джерелом права для судів України), реалізуючи положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, необхідно уникати занадто формального ставлення до передбачених законом вимог.
Варто зауважити, що зазначена вище закупівля є критично важлива закупівля реактивів для лабораторних досліджень. Замовник відноситься до критичної інфраструктури, в період воєнного стану не може бути призупинено обслуговування населення та надання військовим належної допомоги.
Сподіваємось, Управління врахує все вищенаведене при прийнятті рішення за результатами здійснення моніторингу закупівлі UA-2025-10-23-013863-a.
Додатки:
1. Витяг з тендерної документації.
2. Витяг з тендерної пропозиції».
Підпис: Уповноважена особа Людмила Оперук