• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

«Реконструкція водогону від м.Новомосковськ до с.Орлівщина Новомосковського району Дніпропетровської області». Коригування

Завершена

67 732 332.00 UAH з ПДВ
Номер: cdb8f8ae44fe44eda498d752488f1c74
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-11-19-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 19.11.2025 00:00
Автор: ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40478572
Період моніторингу: 19.11.2025 20:45 - 11.12.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 19.11.2025 № 312 (дата) м. Харків Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 18.11.2025 № 003100-18/14141-2025 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 19.11.2025 року. Начальник Станіслав КОСІНОВ Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 19.11.2025 № 312 Витяг з Переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу 2 UA-2025-10-23-013413-a 23.10.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Адреса: Ukraine, Харків
Контактна особа: ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 67) 780-52-61, o.v.shkuropatska@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзаців першого та десятого пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "КОМСІТІ" встановлено порушення вимог вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення пункту 84 Постанови № 668. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує: оприлюднити Договір та зміни до нього відповідно до вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону; привести Договір у відповідність до пункту 84 Постанови № 668; здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 10 грудня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Піщанської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 23.10.2025); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.11.2025 року; тендерну пропозицію ТОВ «КОМСІТІ»; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол уповноваженої особи Замовника від 12.11.2025; повідомлення про намір укласти договір; договір від 18.11.2025 №201 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 03.12.2025 року. 1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне. 1.1. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. На підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 року № 4196-IX (далі – Закон № 4196-IX), який передбачає перехід на регулювання господарських відносин за нормами Цивільного кодексу України та спеціальних законів, з 28.08.2025 року Господарський кодекс України втратив чинність. При цьому, пункт 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та проект договору про закупівлю, що є Додатком 4 тендерної документації (затвердженої протокольним рішенням Уповноваженої особи від 23.10.2025) містить посилання на Господарський кодекс України. Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі. Тобто замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством. 1.2. Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання. Однак, моніторингом встановлено, що тендерна документація складена Замовником без урахування змін, внесених до Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. №166 і від 12 жовтня 2022 р. №1178» від 02.04.2024 № 382 (далі – Постанова КМУ від 02.04.2024 № 382), що набрали чинності від 09.04.2024 та пунктом 15 якої абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей виключено. Так, пункт 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить вимогу наступного змісту: «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 та абзацу ЧОТИРНАДЦЯТОГО пункту 47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Відповідно, Учасник самостійно обирає зручний для нього спосіб декларування відсутності підстав, для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 та абзацу ЧОТИРНАДЦЯТОГО пункту 47 Особливостей). Будь який спосіб підтвердження вважається достатнім, та не буде розцінюватись Замовником як невідповідність тендерній документації. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу ЧОТИРНАДЦЯТОГО цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей. Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі. Тобто замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством. 1.3. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Абзацом десятим пункту 28 Особливостей (в редакції змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 № 782, внесено зміни в Особливості, що набрали чинності з 09.07.2024) визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. При цьому, Тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, що оформлені як окремі додатки до тендерної документації. Так, Замовник передбачив Додаток 6 до Тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА/ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей», яким визначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та спосіб підтвердження вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей одночасно для учасника та переможця. Отже, в порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація не містить окремих додатків до тендерної документації з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. 2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону). Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі. Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 21.11.2025 оприлюднено Договір з додатками (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) виключно у форматі PDF. Крім того, 08.12.2025 оприлюднено Додаткову угоду від 08.12.2025 №1 до Договору з додатками виключно у форматі PDF. Отже, на порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено Договір з додатками (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), а також Додаткову угоду до нього у машинозчитувальному форматі. 3. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМСІТІ» встановлено наступне. 3.1. Згідно додатку 2 до тендерної документації, у якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати Копії (оригінали) аналогічних(ного) договорів (у). Зазначені договори (вір) необхідно надати з додатками, додатковими угодами, копіями довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (наданих послуг) за таким договором (форма КБ-3). При цьому, учасник ТОВ «КОМСІТІ» надав аналогічний договір від 09.12.2025 № 466 без додатків до нього (не надано Договірну ціну, Дефектний акт, Інформацію про ціни на матеріальні ресурси), що не відповідає вимогам додатку 2 до тендерної документації. Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення. На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 03.12.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель наступного змісту: «Щодо аналогічного договору. В межах перевірки документів наданих учасником на відповідність тендерній документації уповноваженою особою було також переглянуто закупівлю UA-2024-11-14-008104-a між учасником (ТОВ «КОМСІТІ») та Дніпровське квартирно-експлуатаційне управління (код ЄДРПОУ 08004581) за результатами якої було укладено Договір від 09.12.2024 № 466. Таким чином уповноважена особа замовника була ознайомлена з аналогічним договором в повному обсязі, але не звернула увагу на відсутність деяких додатків у завантаженому документі.» Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання учасником процедури закупівлі ТОВ «КОМСІТІ» вимог додатку 2 до тендерної документації. Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Отже, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про виправлення, чим не надав можливість учаснику ТОВ «КОМСІТІ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції. 3.2. Відповідно Додатку № 3 до тендерної документації Замовником визначено «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» із зазначенням найменування робіт та витрат, одиниці виміру та кількості. Поряд з цим, відповідно до пункту 6 Розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: договірну ціну з пояснювальною запискою, локальними кошторисами, відомостями ресурсів до кожного локального кошторису або підсумкову відомість ресурсів, розрахунками загальновиробничих та адміністративних витрат, розроблених у порядку та за формами, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва та засвідченими підписом та печаткою відповідного сертифікованого інженера кошторисника. Пропозиція, що не відповідає інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зазначеній у Додатку 3 до тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. 4. Моніторингом дотримання питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства установлено наступне. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668). Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. Водночас, Замовником 21.11.2025 оприлюднено Додаток № 5 до Договору «План фінансування будівництва на 2025-2026 роки», в якому не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано норм, встановлених пунктом 84 Постанови № 668.
Період усунення порушень: 11.12.2025 17:42 - 26.12.2025 00:00
Дата публікації висновку: 11.12.2025 17:42

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: З метою усунення порушень, зазначених у висновку: 1. Оприлюднено Договір та зміни до нього відповідно до вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону 2. Оприлюднено Додаткову угоду №2 до Договору з метою привести Договір у відповідність до пункту 84 Постанови № 668 3. Притягнено до відповідальності осіб, якими допущені порушення (скан копія Розпорядження сільського голови від 17.12.2025 року №299/д
Дата публікації звіту: 18.12.2025 15:58

Запити/Пояснення