-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Реконструкція учбового корпусу та навчального корпусу за адресою: вул . Старочумацька , 7, м. Дніпро»
Завершена
24 349 030.00
UAH з ПДВ
Номер:
3281ffad174e4999bd0f7b10151a68d8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-24-000092
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.11.2025 00:00
Період моніторингу:
24.11.2025 16:25 - 16.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
24.11.2025 Київ № 310
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
36 UA-2025-10-22-014295-a 22.10.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «3-Д ГРАД», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує:
- здійснити заходи з розміщення в електронній системі закупівель договору підряду від 03 грудня 2025 року № 31/12-2025 з додатками (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) - у машинозчитувальному форматі;
- привести умови договору про закупівлю у відповідність до норм пункту 84 Загальних умов;
- не допускати виявлені порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розміщення в електронній системі закупівель.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Дніпровський центр професійно-технічної освіти туристичного сервісу» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10 листопада 2025 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «3-Д ГРАД» (далі – ТОВ «3-Д ГРАД»), вимогу про усунення невідповідностей до 19 листопада 2025 року, протокол (рішення) уповноваженої особи про визначення переможця від 19 листопада 2025 року, повідомлення про намір укласти договір від 19 листопада 2025 року, договір підряду від 03 грудня 2025 року № 31/12-2025 на суму 23 465 564,45 гривень з ПДВ (далі - Договір), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 28 листопада 2025 року та 04 грудня 2025 року на запити Держаудитслужби.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на ПОТОЧНИЙ РІК - ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу встановлено, що предметом досліджуваної процедури закупівлі є роботи з реконструкції учбового корпусу та навчального корпусу за адресою: вул . Старочумацька, 7, м. Дніпро.
Проте, на порушення вимог пункту 84 Загальних умов в плані фінансування робіт, що є Додатком № 2 до Договору, не зазначено фінансування на поточний рік - ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
Підкреслюємо, що законодавча вимога стосовно визначення «фінансування на поточний рік – за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видів витрат)» спрямована на забезпечення прозорості та контролю за цільовим використанням бюджетних (публічних) коштів, виділених на капітальне будівництво. При цьому, план фінансування робіт в якості додатку до Договору не містить визначення напрямів фінансування видів витрат у прив'язці до переліку (найменування) робіт, які формують кошторисну вартість робіт.
Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктом 84 Загальних умов.
1.2. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 першої статті 10 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 05 грудня 2025 року оприлюднено Договір з додатками, предметом якого є роботи «Реконструкція учбового корпусу та навчального корпусу за адресою: вул. Старочумацька, 7, м. Дніпро» лише у форматі PDF.
Отже, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір з додатками не у машинозчитувальному форматі.
Крім того, пунктом 14.08 Договору передбачені такі додатки: календарний графік виконання робіт, план фінансування, договірна ціна, кошторисна документація, документи, що містять ціни на матеріальні ресурси.
Проте Замовником на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону опубліковано Договір, не у повному обсязі, а саме без додатків: договірна ціна, кошторисна документація, документи, що містять ціни на матеріальні ресурси.
Виявлене порушення усунуто Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі шляхом оприлюднення зазначених додатків.
Період усунення порушень:
15.12.2025 16:57 - 30.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
15.12.2025 16:57
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
1. Договір у машиносчитувальному форматі оприлюднено.
2. План фінансування будівництва (реконструкції) складається на підставі титулу будови (об'єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування реконструкції у порядку, визначеному договором. У зв’язку з тим, що фінансування на реконструкцію об’єкту: «Реконструкція учбового корпусу та навчального корпусу за адресою: вул . Старочумацька , 7, м. Дніпро» відбувається за рахунок коштів місцевого бюджету та здійснюється конкретно на об’єкт в поточному році в межах річного кошторису на 2025 рік, на момент укладення договору відсутня можливість помісячної розбивки на 2026 рік.
Відповідно до п. 3.2 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.01.2009 № 2 «Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві» після отримання в наступному році розподілу фінансування на об'єкт на 2026 рік, замовником додатковою угодою будуть внесені відповідні зміни до договору вже на поточний рік та викладено помісячну розбивку на 2026 рік.
3. Проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою для недопущення у подальшому порушень при проведенні публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
22.12.2025 16:52
Запити/Пояснення
Номер:
324437d5fa4e46a4953b4913a4e70d35
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
26.11.2025 16:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція учбового корпусу та навчального корпусу за адресою: вул . Старочумацька , 7, м. Дніпро» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-22-014295-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (експертний звіт, договірну ціну, пояснюючу записку, локальні кошториси тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
4. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
d8749e412b6c4c16b1a3917c5a1da984
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
28.11.2025 16:13
Опис:
1.Очікувана вартість робіт з реконструкції по об’єкту, очікувана вартість закупівлі, визначена замовником на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, а також позитивного експертного висновку № 558-Е-25/В від 18.09.2025, за виключенням вартості устаткування, що не підлягає до включення в договір підряду на будівельні роботи (Зведений кошторисний розрахунок та Експертний звіт додаються окремими файлами).
2.Посилання на сторінку власного веб-сайту: http://centr-tur.com/%D1%82%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0/.
3.Фінансування даної закупівлі здійснюється виключно за кошти місцевого бюджету; фінансування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам по даній закупівлі (об’єкту) відсутнє.
4.Фінансування даної закупівлі здійснюється виключно за кошти місцевого бюджету; фінансування на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility, по даній закупівлі (об’єкту) відсутнє.
Номер:
0035a4e32aec4e02ae98b498d03b26ce
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
02.12.2025 16:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція учбового корпусу та навчального корпусу за адресою: вул. Старочумацька, 7, м. Дніпро» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-22-014295-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «3-Д ГРАД» вимогам пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації з урахуванням, що у графі 4 Зведеного кошторисного розрахунку за підсумком глав 1–12 (Додаток 6 до тендерної документації) зазначена сума 17 667,028 тис.грн, а ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) вказаного учасника становить 19 554 637,04 грн (файл «1.ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ туризм.pdf»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
4f37d58ec4b74f4a8d349d2197db1520
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
04.12.2025 11:07
Опис:
Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації замовником встановлено вимогу, що вартість ціни пропозиції (договірної ціни) розраховується учасником з врахуванням статей витрат за позиціями зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (Додаток 6 до тендерної документації), а саме: сума будівельних робіт у договірній ціні тендерної пропозиції учасника не повинна перевищувати суму будівельних робіт відповідно до графи 4 зведеного кошторисного розрахунку за підсумком глав 1-12 (вимоги для платників ПДВ). Тобто, така вимога стосується учасників, що є платниками податку на додану вартість, яким є учасник закупівлі ТОВ «3-Д ГРАД».
Сума будівельних робіт відповідно до графи 4 зведеного кошторисного розрахунку за підсумком глав 1-12 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (Додаток 6 до тендерної документації) становить 17667,028 тис.грн. Дана сума за підсумком глав 1-12 за графою 4 не включає в себе суми інших витрат, зокрема кошторисного прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що включені в зведений кошторисний розрахунок вже після підсумку вартості за главами 1-12 (кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій взагалі не входять в графу 4, а включаються у зведеному кошторисному розрахунку до інших витрат у графі 6).
Замовник при перевірці договірної ціни учасника (файл «1.1. КОШТОРИС.pdf») порівнює вказану суму будівельних робіт 17667,028 тис.грн зі зведеного кошторисного розрахунку з сумою будівельних робіт у договірній ціні учасника за тими самими критеріями, тобто, без врахування прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, і така сума будівельних робіт в договірній ціні учасника становить 17578,58667 тис.грн, тобто, є меншою за суму будівельних робіт відповідно до графи 4 зведеного кошторисного розрахунку за підсумком глав 1-12 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (Додаток 6 до тендерної документації).
В свою чергу, сума 19 554 637,41 грн, що зазначена в тендерній пропозиції, наданій за формою Додатку 1 до тендерної документації (файл «1. ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ туризм.pdf»), це загальна сума усіх витрат по об’єкту без врахування ПДВ, включаючи в тому числі і вартість устаткування на будову. Тобто, дана сума не порівнянна (не зіставна) з сумою будівельних робіт відповідно до графи 4 зведеного кошторисного розрахунку за підсумком глав 1-12 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, бо становлять різні види витрат.