• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • Донорські кошти

Обладнання для закладів громадського харчування

Закупівля здійснюється, відповідно до порядку та умов передбачених Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» від 6 червня 2024 року № 3786-IX. Код номенлатурної позиції: 39312200-4 Обладнання для їдалень

Завершена

2 672 840.00 UAH з ПДВ
Номер: 2143b5ce10904cd4900ed4f758dddc63
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-11-11-000078
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 11.11.2025 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 11.11.2025 15:59 - 03.12.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 11.11.2025 №252 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23. НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.11.2025 №252. Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-10-22-013712-a, 22.10.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Адреса: Ukraine, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 32) 297-02-35, z.v.atamanchuk@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, а також умовам Рамкової угоди – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм законодавства (зокрема, Цивільного кодексу України), а також здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення у подальшому інших встановлених моніторингом порушень. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2025 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, а також умовам Рамкової угоди. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Бориславський центр професійної освіти» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-10-16-007702-a); наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; оприлюднену інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі на вебсайті Замовника (https://boryslavpl.lviv.ua) за наданим Замовником посиланням (https://boryslavpl.lviv.ua/%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96-%D0%B4%D0%BB%D1%8F-%D0%BD%D0%BF%D1%86-%D1%80%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D1%81%D0%B5%D1%80%D0%B2%D1%96/); тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення про вибір переможця від 04.11.2025; тендерну пропозицію ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС»; опубліковані ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 10.11.2025 №1; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https://www.sanctionsmap.eu/#/main); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону. Моніторингом встановлено, що процедуру закупівлі UA-2025-10-22-013712-а проведено відповідно до Рамкової угоди (крок Плану України – 7.12. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти). Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю. Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Також, джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету (в тому числі субвенція з державного бюджету). Водночас, аналізом інформації за наданим Замовником посиланням щодо оприлюднення обґрунтування технічних і якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі, розміщеного на сайті Замовника (https://boryslavpl.lviv.ua/%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96-%D0%B4%D0%BB%D1%8F-%D0%BD%D0%BF%D1%86-%D1%80%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D1%81%D0%B5%D1%80%D0%B2%D1%96/), встановлено, що відповідний документ оприлюднено 12.11.2025 (у вкладці «властивості документа» вказано дату створення документа – 12.11.2025) тоді, як оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-10-22-013712-a оприлюднено 22.10.2025. Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710. Відповідно до вимог підпункту 2.3. пункту 2 (Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам) Додатка №1 до тендерної документації Замовника учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю запропонованого ним обладнання (устаткування), складену згідно Таблиці 2 (наведена у підпункті 2.3 пункту 2 Додатка №1) із зазначенням усієї інформації, передбаченої даною формою, щодо кожної номенклатурної позиції обладнання (устаткування), вказаної у Таблиці 1 Додатка №3 до тендерної документації. За формою Таблиці 2 Додатка №1 передбачено зазначення наступної інформації: найменування, виробник (або торгова марка) та модель обладнання (устаткування); технічні вимоги до обладнання (устаткування); технічні характеристики запропонованого обладнання (устаткування); кількість (шт); країна походження запропонованого обладнання (устаткування); гарантійний строк обладнання (устаткування). Також, у Таблиці 1 Додатка №3 наведено технічні характеристики (вимоги Замовника) кожного найменування товару (91 найменування). Під Таблицею 1 у Додатку №3 до тендерної документації вказано, що у кожному випадку, де у тендерній документації згадуються посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника тощо, мається на увазі, що Замовник зазначає після кожної такої характеристики вираз «або еквівалент», який не гірше за своїми характеристиками, ніж зазначено у технічних вимогах тендерної документації. При цьому, під Таблицею 1 у Додатку №3 до тендерної документації визначено, що технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими ніж технічні характеристики предмету закупівлі зазначені Замовником, товар гірший по якісних показниках не є еквівалентом. Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС» у складі тендерної пропозиції надано порівняльну таблицю запропонованого товару (файл Порівняльна таблиця.pdf). Однак, аналізом наведеної у вищевказаній порівняльній таблиці інформації встановлено зазначення учасником технічних характеристик пропонованого ним товару, що частково не відповідають технічним вимогам до обладнання у Додатку №3 тендерної документації Замовника. Так, щодо товару «Картоплечистка» серед технічних характеристик (вимог) Замовником у Таблиці 1 Додатка №3 (позиція 1 таблиці) визначено: таймер – 0-4 хв; потужність електрична – 0,75 кВт; габарити 380х770х1160; вага – 36 кг тоді, як учасником запропоновано картоплечистку APACH APP 10 1Ф з технічними характеристиками, зокрема: таймер – 90-120 с; потужність електрична – 0,55 кВт; габарити 530х660х850; вага – 40 кг. Щодо товару «Ваги підлогові макс. 150кг» у Таблиці 1 Додатка №3 (позиція 3 таблиці) Замовником серед іншого визначено: наявність стійки – так, напруга – 220В, однак учасником у графі «Технічні характеристики запропонованого обладнання (устаткування)» інформацію щодо наявності стійки та напруги не вказано. Стосовно товару «Піч конвекційна на 7 рівнів» у Таблиці 1 Додатка №3 (позиція 9 таблиці) Замовником серед іншого визначено: діапазон температури – 30 С-280 С, а учасником у поданій порівняльній таблиці вказано піч конвекційну на 7 рівнів APACH AP7QM з технічною характеристикою: робочі температури :+30…260°C. Отже, запропонований учасником ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС» товар, а саме картоплечистка APACH APP 10 1Ф, ваги підлогові макс. 150кг Днепровес ВПД-608ЕТ та піч конвекційна на 7 рівнів APACH AP7QM, за технічними характеристиками не відповідають технічним характеристикам предмету закупівлі, зазначеним Замовником. У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що усі зазначені параметри були Замовником перевірені, проаналізовані за кожною позицією обладнання та співставлені з вимогами Додатка №3 тендерної документації, технічними паспортами виробників і фактичними характеристиками запропонованих моделей, а також що відмінності у параметрах не є істотними, не впливають на функціональність обладнання, не погіршують якість, продуктивність чи можливість використання товару за призначенням, значна частина таких відмінностей фактично покращує характеристики запропонованого товару, або є результатом нормативного округлення параметрів, прийнятих виробниками. Також у поясненні Замовник вказав, що діяв у відповідності до Закону, згідно з яким технічні специфікації не повинні містити дискримінаційних вимог і повинні забезпечувати можливість пропонування еквівалентів. Крім того у наданому поясненні Замовник вказав, що попри наявність розбіжностей у окремих параметрах запропонована ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС» картоплечистка є функціонально еквівалентною, а за продуктивністю – суттєво перевищує вимоги, встановлені Додатком №3 тендерної документації (учасник запропонував продуктивність: 300 кг/год, тоді як згідно технічної вимоги до обладнання (устаткування) у Додатку №3 тендерної документації: продуктивність 120 кг/год, у Додатку №3 визначено діапазон 0–4 хв (0–240 сек, а запропонована модель має таймер 90–120 сек, що повністю входить у цей діапазон та забезпечує цикл очищення, який декларує завод-виробник як оптимальний та достатній для даної продуктивності обладнання; тендерна документація встановлювала орієнтовну потужність 0,75 кВт, а запропонована модель має потужність 0,55 кВт, проте забезпечує значно більшу продуктивність – 300 кг/год проти необхідних 120 кг/год; подана модель має габарити, що не погіршують можливість її монтажу та експлуатації, вписуються в розроблену проектно-кошторисну документацію (як в розрізі габаритів, так і Технології харчування) і не впливають на функціональність для працівників кухні). Щодо параметрів ваг підлогових макс. 150кг Замовник зазначив, що учасник в порівняльній таблиці пропускає зазначення характеристик «наявність стійки» та «напруга 220В», не подаючи ні підтверджувальної, ні заперечувальної інформації щодо параметрів, які по своїй суті є очевидними для даного виду обладнання, разом з тим під час аналізу інших документів пропозиції та при співставленні поданих учасником параметрів на сайті заводу-виробника – технічного паспорта, опису моделі та фотофіксації – було встановлено таке: подана модель ваг є підлоговою платформною вагою зі стійкою, на якій розміщений індикатор маси, отже вимога «наявність стійки – так» дотримана; подана модель ваг має стандартне живлення AC 220 В, що відповідає вимогам Додатку №3, оскільки вимога щодо живлення 220 В підтверджена технічною документацією виробника – було визнано дану характеристику такою, що відповідає встановленим технічним вимогам, незалежно від того, що вона не була окремо продубльована саме у порівняльній таблиці. Стосовно товару «Піч конвекційна на 7 рівнів» Замовником у наданому поясненні вказано, що під час розгляду технічних характеристик запропонованої учасником конвекційної печі було встановлено, що в документах учасника зазначено «Робочі температури: +30…260 °C.», тоді як у Додатку №3 тендерної документації вимога сформульована як «Діапазон температур: 30°С - 280°С.», в той же час, запропоноване обладнання повністю відповідає решті ключових характеристик (тип направляючих, кількість рівнів, механіка керування, реверс вентилятора тощо), що мають визначальне функціональне значення; під час аналізу інших документів пропозиції та при співставленні поданих учасником параметрів на сайті заводу-виробника – технічного паспорта, опису моделі та фотофіксації – було встановлено, що на сайті офіційного імпортера бренду Apach вказано «Робочі температури +30...280 ℃», діапазон 260°C фактично покриває всі технологічні процеси, для яких закуповується піч, згідно з технологічними картами закладу та типом страв, що готуються, температури понад 250–260°C не застосовуються, таким чином, Замовник не вважає цю характеристику істотною невідповідністю. Однак, згідно з положеннями частини першої статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі – встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару, тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі, яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації, а переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації. Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), а згідно з частиною першою статті 23 Закону – технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Замовником у Додатку №3 до тендерної документації самостійно визначено технічні вимоги щодо кожного найменування предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі). При цьому, у Додатку №1 до тендерної документації Замовник вимагав від учасника надати у складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю запропонованого ним обладнання (устаткування), складену згідно Таблиці 2 із зазначенням усієї інформації, передбаченої даною формою, щодо кожної номенклатурної позиції обладнання (устаткування), вказаної у Таблиці 1 Додатка №3 до тендерної документації, а у Додатку №3 до тендерної документації Замовником вказано, що технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими ніж технічні характеристики предмету закупівлі зазначені Замовником, товар гірший по якісних показниках не є еквівалентом. ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС» не виконано вимогу Додатку №1 до тендерної документації щодо зазначення у порівняльній таблиці запропонованого ним обладнання (устаткування), складеної згідно Таблиці 2, усієї інформації, передбаченої даною формою. Також, під час моніторингу Замовником не доведено, що пропонований учасником ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС» товар (картоплечистка з таймером 90-120 с, потужністю електричною 0,55 кВт, габаритами 530х660х850 та вагою 40 кг; піч конвекційна з технічною характеристикою: робочі температури :+30…260°C, а також ваги підлогові макс. 150кг без зазначення про наявність стійки та напруги 220В) за технічними характеристиками не є гіршим, ніж зазначені Замовником технічні характеристики предмету закупівлі, а також що товар не гірший по якісних показниках. За вимогами підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС» (яким запропоновано товар, що не відповідає технічним вимогам, визначеним у тендерній документації Замовника), а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 10.11.2025 №1.
Період усунення порушень: 05.12.2025 10:59 - 20.12.2025 00:00
Дата публікації висновку: 05.12.2025 10:59

Оскарження висновку в суді

Опис: Позовна заява від 19.12.2025 № 19/12/25 про визнання протиправним та скасування висновку Західного офісу Держаудитслужби від 05.12.2025року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-22-013712-a, яка подана до Львівського окружного адміністративного суду.
Дата публікації: 19.12.2025 15:09
Дата відкриття провадження: 24.12.2025 00:00
Номер відкриття провадження: 380/24844/25

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Заперечення до висновку долучені у файлах.
Дата публікації звіту: 12.12.2025 19:18

Запити/Пояснення