-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Послуги благоустрою території населених пунктів «Облаштування площадки під спортивний майданчик в парку по вул. Неманихіна в м. Малин Житомирської області», код ДК 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи
Завершена
400 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
e7d853243ae740e3a6b5e19d5376fcad
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-10-000102
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.11.2025 00:00
Період моніторингу:
10.11.2025 17:30 - 02.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
10.11.2025
№ 100-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Алла БЕХ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 10.11.2025 № 100-з
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
13. UA-2025-10-22-013283-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Райагрошляхбуд» встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення договору у відповідність до вимог пункту 5.3 розділу V Настанови, а у разі неможливості - розірвання договору від 11.11.2025 № 8-ВТО, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Малинської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 22.10.2025 № 13-ВТО, тендерна пропозиція учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Райагрошляхбуд» (далі – ТОВ «Райагрошляхбуд»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.11.2025 № 16-ОП, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03.11.2025, договір від 11.11.2025 № 8-ВТО, відповідь Замовника на пояснення з копіями документів, оприлюднені в електронній системі закупівель 14.11.2025, інформація з офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням: https://malyn-rada.gov.ua/rada/publichni-zakupivli.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Райагрошляхбуд» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації та підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема, договірної ціни та пояснювальної записки до неї.
При цьому, відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації встановлено, що «Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна є твердою) Учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281 (зі змінами)».
На виконання вищевказаних вимог, учасником ТОВ «Райагрошляхбуд» у складі тендерної пропозиції надано файл «Кошторисна документація.pdf», в якому міститься, зокрема, договірна ціна та пояснювальна записка.
Водночас, відповідно до пункту 1.1 розділу I Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова) передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Згідно з пунктом 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136 (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389.
На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно із положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої – п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71 - 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням Указу Президента України від 14.07.2025 № 478/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.07.2025 № 4524-ІХ, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 7 серпня 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 173,17 люд. год., інформацію про який оприлюднено в документі Ціноутворення у будівництві, серпень 2025 (Інформаційна довідкова система БУДСТАНДАРТ) 29.08.2025.
Проте, моніторингом встановлено, що у пояснювальній записці, яку учасником ТОВ «Райагрошляхбуд» подано у складі тендерної пропозиції (файл «Кошторисна документація.pdf»), застосовано середньомісячну норму тривалості робочого часу 171,15 люд. год, що є порушенням пункту 5.3 розділу V Настанови, а відтак не відповідає Додатку № 2 до тендерної документації, та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції ТОВ «Райагрошляхбуд».
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Райагрошляхбуд», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації від учасників імперативно вимагається надання у складі тендерної пропозиції довідки або листа, що містить інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, а саме: будівельних машин і механізмів (далі – будівельна техніка), необхідних для виконання договору про закупівлю.
Також, вказаним підпунктом встановлено, що для документального підтвердження наявності власної будівельної техніки учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен завантажити свідоцтва про реєстрацію будівельної техніки. Якщо будівельна техніка не підлягає державній реєстрації, інші документи, що посвідчують право власності (обліку).
На виконання вищевказаних вимог учасник ТОВ «Райагрошляхбуд» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання від 29.10.2025 № 82 (файл «Довідка про наявність обладнання_ матеріально-технічної бази та технологій для виконання робіт.pdf»), в пунктах 1, 5-6 якої вказано інформацію щодо наявності у вказаного учасника власного асфальтоукладальника ДС-143 та двох котків ДУ-47 та ДУ-54.
Для документального підтвердження наявності вищевказаної власної будівельної техніки учасником ТОВ «Райагрошляхбуд» у складі тендерної пропозиції надано бухгалтерську довідку від 29.10.2025 № 80, при тому, що дана будівельна техніка підлягає державній реєстрації.
Таким чином, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Райагрошляхбуд» відсутні свідоцтва про реєстрацію асфальтоукладальника ДС-143 та двох котків ДУ-47 та ДУ-54, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Райагрошляхбуд» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, стосовно вищевиявлених порушень, Замовником 14.11.2025 надано пояснення, яке не спростовує виявлені порушення.
Період усунення порушень:
24.11.2025 18:19 - 09.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
24.11.2025 18:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомляємо, що відповідно до висновку моніторингу замовника зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення договору у відповідність до вимог пункту 5.3 розділу V Настанови, а у разі неможливості - розірвання договору від 11.11.2025 № 8-ВТО, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Послуги за договором № 8-ВТО від 11.11.2025 виконано у повному обсязі, що підтверджується підписаними актами КБ-2в/КБ-3.
Розрахунки за договором здійснено у повному обсязі, що підтверджується платіжною інструкцією №38 від 18.11.2025 року.
Незважаючи на те, що строк дії договору до 31.12.2025 року, відповідно до ст. 599 ЦК України зобов’язання за договором припиняється виконанням, проведеним належним чином. Після підписання актів та проведення оплати сторони повністю виконали взаємні зобов’язання.
У зв’язку з припиненням зобов’язань:
- внесення змін до договору з метою "приведення у відповідність" є юридично неможливим, оскільки предмет зобов’язань виконано та відсутній для внесення змін;
- розірвання договору також є неможливим, оскільки договір фактично повністю виконано (ст. 599 ЦКУ).
Розірванню підлягають лише договори, що містять невиконані зобов’язання.
Замовником проведено аналіз причин порушення та вжито заходів для недопущення подібних ситуацій у майбутньому:
- проведено інструктаж уповноваженої особи щодо обов’язковості приведення тендерної та договірної документації у відповідність до Настанови;
Таким чином, замовник виконує вимоги висновку моніторингу шляхом подання аргументованої інформації та документів, які підтверджують об’єктивну неможливість внесення змін або розірвання договору, відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
01.12.2025 16:58
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
08.12.2025 14:55
Запити/Пояснення
Номер:
86002423140f45c6ba5d641616ba9882
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.11.2025 15:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги благоустрою території населених пунктів «Облаштування площадки під спортивний майданчик в парку по вул. Неманихіна в м. Малин Житомирської області», код ДК 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-22-013283-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Райагрошляхбуд» (далі – ТОВ «Райагрошляхбуд») на відповідність тендерній документації Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Малинської міської ради (далі – Замовник) (протоколу, рішення).
4. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації та підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції, зокрема, договірної ціни та пояснювальної записки до неї.
На виконання вищевказаних вимог, учасник ТОВ «Райагрошляхбуд» в складі тендерної пропозиції надав файл «Кошторисна документація.pdf», в якому міститься, зокрема, договірна ціна та пояснювальна записка.
При цьому, відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації встановлено, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна є твердою) учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281 (зі змінами).
Водночас, відповідно до пункту 1.1 розділу I Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова) передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Згідно з пунктом 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136 (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389.
На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно із положеннями частини 6 статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин 3 – 5 статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71 - 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням Указу Президента України від 14.07.2025 № 478/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.07.2025 № 4524-ІХ, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 7 серпня 2025 року строком на 90 діб., показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 173,17 люд. год., інформацію про який оприлюднено в документі Ціноутворення у будівництві, серпень 2025 (Інформаційна довідкова система БУДСТАНДАРТ) 29.08.2025.
Проте, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Райагрошляхбуд» (файл «Кошторисна документація.pdf»), застосовано середньомісячну норму тривалості робочого часу 171,15 люд. год, що є порушенням пункту 5.3 розділу V Настанови, а відтак не відповідає Додатку № 2 до тендерної документації, та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції ТОВ «Райагрошляхбуд».
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації від учасників імперативно вимагається надання у складі тендерної пропозиції довідки або листа, що містить інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, а саме: будівельних машин і механізмів (далі – будівельна техніка), необхідних для виконання договору про закупівлю.
Також, вказаним підпунктом встановлено, що для документального підтвердження наявності власної будівельної техніки учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен завантажити свідоцтва про реєстрацію будівельної техніки. Якщо будівельна техніка не підлягає державній реєстрації, інші документи, що посвідчують право власності (обліку).
На виконання вищевказаних вимог учасник ТОВ «Райагрошляхбуд» в складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, а саме: будівельних машин і механізмів, матеріально-технічної бази необхідних для виконання Договору про закупівлю від 29.10.2025 № 82, в якій в пунктах 1, 5-6 вказано інформацію про наявність власної будівельної техніки: асфальтоукладальника ДС-143 та двох котків ДУ-47 та ДУ-54.
При цьому, учасник ТОВ «Райагрошляхбуд» в складі тендерної пропозиції надав бухгалтерську довідку від 29.10.2025 № 80, в якій зазначено, що вищевказана будівельна техніка знаходиться на балансі ТОВ «Райагрошляхбуд».
Слід зазначити, що будівельна техніка, така як асфальтоукладальник ДС-143 та два котки ДУ-47 та ДУ-54 підлягають державній реєстрації.
Крім того, на подібний коток (HAMM DV6), зазначений в пункті 4 довідки від 29.10.2025 № 82, учасник ТОВ «Райагрошляхбуд» надав копію свідоцтва про реєстрацію машини серії АБ № 414972.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Райагрошляхбуд» відсутні свідоцтва про реєстрацію асфальтоукладальника ДС-143 та двох котків ДУ-47 та ДУ-54, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Райагрошляхбуд» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Райагрошляхбуд» вимогам пункту 5.3 розділу V Настанови, підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
85e7fd9909d34aa3b0670854c641920a
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
14.11.2025 15:48
Опис:
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги благоустрою території населених пунктів «Облаштування площадки під спортивний майданчик в парку по вул. Неманихіна в м. Малин Житомирської області», код ДК 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-22-013283-a), повідомляю:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартістості здійснено на підставі кошторисної документації.
2. У зв’язку з відсутністю власного веб-сайту управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Малинської міської ради, надає посилання на сторінку https://malyn-rada.gov.ua/rada/publichni-zakupivli де зазначено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення/очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. У законодавстві не встановлено, що формальні помилки повинні братися до уваги при розгляді тендерної пропозиції, і не встановлено, що замовнику потрібно фіксувати такі помилки, складати окремі протоколи про визнання таких помилок формальними.
4. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Райагрошляхбуд» у пояснювальній записці до кошторисної документації (файл «Кошторисна документація.pdf») застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 171,75 люд.-год. Зазначений показник використано обґрунтовано та у повній відповідності до вимог пункту 5.3 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 із змінами. Відповідно до цього пункту, вартість людино-години визначається виходячи із середньомісячної заробітної плати та показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, установленого центральним органом виконавчої влади у сфері праці. Настанова не встановлює єдиної обов’язкової норми тривалості робочого часу для всіх підприємств, а передбачає її визначення з урахуванням умов організації праці конкретного суб’єкта господарювання, який виконує будівельні роботи. Відповідно до Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-IX, у період дії воєнного стану норми Кодексу законів про працю України щодо святкових і неробочих днів, а також перенесення вихідних не застосовуються (ч. 6 ст. 6). Цим же Законом передбачено, що роботодавець самостійно встановлює режим роботи та тривалість робочого часу працівників, виходячи з виробничої необхідності та безпекових умов. Інформація, наведена у довідкових джерелах, зокрема у системі «Будстандарт» (серпень 2025 року), щодо показника 173,17 люд.-год., має виключно інформаційно-рекомендаційний характер і базується на типовому п’ятиденному робочому тижні з урахуванням святкових та неробочих днів у мирний час. «Будстандарт» не є нормативно-правовим актом і не має статусу офіційного джерела обов’язкових для застосування норм у сфері ціноутворення в будівництві. Це довідково-інформаційна система, яка містить тексти нормативних документів та публікує орієнтовні показники — середньомісячну норму тривалості робочого часу, індекси інфляції, середню заробітну плату тощо. Такі дані мають допоміжний характер і не є нормативно обов’язковими до врахування під час розрахунку вартості будівництва. ТОВ «Райагрошляхбуд» є самостійним суб’єктом господарювання, який організовує виробничу діяльність відповідно до власних внутрішніх нормативних документів — правил внутрішнього трудового розпорядку, колективного договору, наказів тощо, якими визначено режим роботи та тривалість робочого часу. У межах цього режиму середньомісячна норма становить 171,75 люд.-год., що підтверджує реалістичність та економічну обґрунтованість показника, використаного при розрахунках кошторисної вартості трудових ресурсів. Крім того, у тендерній документації замовником було чітко передбачено вимогу щодо розрахунку тендерної пропозиції відповідно до положень Настанови з визначення вартості будівництва. Виходячи з цього, учасник мав керуватися саме Настановою як обов’язковим нормативним документом при формуванні своєї пропозиції, а не довідковими показниками з комерційних або інформаційних ресурсів. Жоден нормативний акт не містить вимоги щодо застосування єдиного показника тривалості робочого часу для всіх підприємств, у тому числі при визначенні вартості будівельних робіт. Закон України «Про публічні закупівлі» також не передбачає підстав для відхилення тендерної пропозиції через використання іншого, ніж довідковий, показника норми робочого часу. Відхилення пропозиції з такої підстави суперечило б принципам недискримінації учасників, рівного ставлення до суб’єктів господарювання та об’єктивного оцінювання пропозицій, визначеним статтею 5 цього Закону. Таким чином, застосування ТОВ «Райагрошляхбуд» середньомісячної норми тривалості робочого часу 171,75 люд.-год. є правомірним, економічно обґрунтованим і таким, що відповідає вимогам чинного законодавства України та Настанови з визначення вартості будівництва. Розрахунок вартості людино-години виконано у відповідності до офіційно затвердженої методики з урахуванням реальних умов організації праці підприємства у період воєнного стану. Законодавство не містить заборони на використання іншої, ніж довідкова, норми тривалості робочого часу під час воєнного стану, а тому відхилення тендерної пропозиції за цією підставою є необґрунтованим і не має правових підстав. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації від учасників процедури закупівлі вимагалося надати довідку або лист, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, а саме будівельних машин і механізмів, необхідних для виконання договору про закупівлю. Для документального підтвердження наявності власної будівельної техніки учасник мав надати свідоцтва про реєстрацію техніки, а у разі, якщо така техніка не підлягає державній реєстрації, — інші документи, що посвідчують право власності (обліку). ТОВ «Райагрошляхбуд» у складі тендерної пропозиції надало довідку від 29.10.2025 № 82 про наявність обладнання, будівельних машин і механізмів, необхідних для виконання договору про закупівлю, у якій зазначено, зокрема, асфальтоукладальник ДС-143, коток ДУ-47 та коток ДУ-54. На підтвердження права власності на зазначену техніку учасником надано бухгалтерську довідку від 29.10.2025 № 80, у якій зазначено, що вказана техніка знаходиться на балансі підприємства, тобто є власною. Також у складі пропозиції міститься копія свідоцтва про реєстрацію машини серії АБ № 414972 на коток HAMM DV6, який також зазначений у довідці. Вимогами тендерної документації не встановлено виключної необхідності підтвердження права власності саме свідоцтвами про державну реєстрацію. У підпункті 1.1 пункту 1 Додатку № 1 передбачено можливість подання інших документів, що посвідчують право власності (обліку) техніки. Надана ТОВ «Райагрошляхбуд» бухгалтерська довідка є належним первинним обліковим документом відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та Положення (стандарту) бухгалтерського обліку № 7 «Основні засоби» і підтверджує факт перебування зазначеної техніки у власності (на балансі) учасника. Відсутність копій свідоцтв про реєстрацію окремих одиниць техніки за наявності бухгалтерського підтвердження не впливає на здатність учасника виконати договір про закупівлю та не свідчить про його невідповідність вимогам тендерної документації. Таким чином, вимоги щодо підтвердження наявності необхідної будівельної техніки виконано в повному обсязі, а документи, подані учасником, є достатніми для підтвердження кваліфікаційного критерію. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей підстави для відхилення тендерної пропозиції застосовуються у разі, якщо учасник не відповідає умовам тендерної документації. Оскільки учасник ТОВ «Райагрошляхбуд» надав усі необхідні документи, якими підтверджено наявність власної будівельної техніки, замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції вимогам документації, а відтак підстави для відхилення пропозиції відсутні. Отже, пропозиція ТОВ «Райагрошляхбуд» визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації, а відсутність копій свідоцтв про державну реєстрацію окремих одиниць техніки не є порушенням вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, оскільки факт наявності техніки у власності підтверджено належним чином бухгалтерською довідкою.
Таким чином, підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Райагрошляхбуд» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей не встановлено, підстави для відміни відкритих торгів відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей відсутні.