-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Асфальтобетонна суміш тип В, марка 2 - «АСГ.Др.Щ.В.НП.ІІ.БНД 70/100 – ДСТУ Б В.2.7 119:2011»
Завершена
1 013 918.02
UAH з ПДВ
Номер:
c96c5b5abc624d9b90eeb677132964bb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-10-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.11.2025 00:00
Період моніторингу:
10.11.2025 12:55 - 02.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ № 308
07.11.2025
(дата)
м. Харків
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 07.11.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 07.11.2025 № 308
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
5 UA-2025-10-22-003674-a 22.10.2025
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Ольга Аляб’єва
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третій статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей та пункту 5 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозицій учасника ТОВ «ШЛЯХБУД ПОЛТАВА»; своєчасності укладання договорів про закупівлю; відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно - східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо не допущення встановлених порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозицій учасника, своєчасності укладання договорів про закупівлю, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Жилсервіс" Златопільської міської ради Харківської області (далі - Замовник) на 2025 рік (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2025-10-22-003566-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію з Додатками (1-8), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.10.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ШЛЯХБУД ПОЛТАВА» (далі - ТОВ «ШЛЯХБУД ПОЛТАВА»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.11.2025, протокольне рішення (протокол) Замовника щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.11.2025р., щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.11.2025, договір про закупівлю товару від 12.11.2025р. № 46-КП/3110-2025 (далі - Договір) з Додатком № 1, Додаткова угода від 12.11. 2025 № 1 до Договору, відповідь Замовника на пояснення, отримане через електронну систему закупівель 13.11.2025 року.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
1.1 Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог частини третьої статті 17 Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-IX Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025.
Аналізом оприлюдненої в електронній системі закупівель тендерної документації на закупівлю встановлено, що пункти 1.1. та 12.5 Додатка № 5 до тендерної документації Замовника містить вимоги, що - Договір про закупівлю товару за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до норм Цивільного Кодексу України, Господарського Кодексу України, Особливостей і що у випадках, не передбачених даним Договором, сторони керуються чинним цивільним, господарським законодавством України.
Тобто, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі та тендерна документація містить вимоги щодо необхідності дотримання нормативно-правових актів, нечинних на момент оголошення закупівлі.
Отже, на порушення абзацу першого частини третій статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей тендерна документація містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 12.11.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 13.11.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Наступним повідомляємо чому Замовником складена Тендерна документація відповідно до норм Господарського Кодексу України, а саме Додаток 5 «Проект договору про закупівлю товару». Додаток 5 використовується підприємством на протязі багатьох років, та не передавався для перегляду та внесенню змін юридичному відділу. Враховуємо Ваше запитання як зауваження, та відповідно до нього вже виконуємо дії для виправлення помилки. В Договорі №46-КП/3110-2025 від 12.11.2025року будуть внесені зміни шляхом підписання додаткової угоди.».
1.2. Згідно вимог пункту 3 частини другої Статті 21 Закону щодо інформування про проведення відкритих торгів оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
Водночас, згідно пункту 5 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, як: кількість товару та місце його поставки та місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.
На виконання вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначена наступна інформація: місце поставки товарів: «Україна, Харківська область, Златопільська територіальна громада, дороги та тротуари».
На виконання вимог пункту 5 частини другої статті 22 Закону Закону Замовник в тендерній документації пунктом 4.3. Розділу 1. «Загальні положення» визначає місце поставки товарів: «64102, Україна, Харківська область, місто Златопіль, дороги та тротуари міста», що не відповідає інформації, зазначеній в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 12.11.2025 щодо вище виявлених розбіжностей.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 13.11.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Повідомляємо про місце поставки, та просимо врахувати як несуттєву помилку (людський фактор) допущену в тендерній документації, а саме пункт 4,3 Розділ 1 Загальні положення. Просимо вважати за дійсну та вірну адресу яка є зазначеною в оголошенні до закупівлі: Україна, Харківська область, Златопільська територіальна громада, дороги та тротуари. Вважаємо що помилка не несе негативного впливу на бюджет».
Однак, Замовником надано пояснення що підтверджує факт порушення пункту 5 частини другої статті 22 Закону в частині внесення недостовірної інформації щодо місця поставки товару.
Період усунення порушень:
25.11.2025 20:45 - 10.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
25.11.2025 20:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до: "Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель":
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно - східний офіс Держаудитслужби
Повідомляємо про вжиті заходи щодо не допущення встановлених порушення у подальшому: фахівці КП "Жилсервіс" вже працюють над допущеними помилками, шляхом внесення змін до документації.
Стосовно Договору до закупівлі ID: UA-2025-10-22-003674-a Асфальтобетонна суміш тип В, марка 2 - «АСГ.Др.Щ.В.НП.ІІ.БНД 70/100 – ДСТУ Б В.2.7 119:2011» з постачальником ТОВ "Шляхбуд Полтава" №46КП/3110-2025 від 12.11.2025 вже внесені зміни до пунктів договору додатковою угодою №2 від 25.11.2025 року (додається).
Дата публікації звіту:
28.11.2025 11:21
Запити/Пояснення
Номер:
d2589e9f5e9f44c0a7612df8bf85cbea
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
12.11.2025 12:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Асфальтобетонна суміш тип В, марка 2 - «АСГ.Др.Щ.В.НП.ІІ.БНД 70/100 - ДСТУ Б В.2.7 119:2011», код ДК 021:2015: 44110000-4 - Конструкційні матеріали (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-22-003674-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат на закупівлю товару: Асфальтобетонна суміш тип В, марка 2 - «АСГ.Др.Щ.В.НП.ІІ.БНД 70/100 - ДСТУ Б В.2.7 119:2011» за ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали 44113620-7 - Асфальт у кількості 164 тони, з наданням відповідних підтверджуючих документів та розрахунків?
2. Чому Замовником зазначено в Оголошенні про проведення відкритих торгів місце поставки товарів: «Україна, Харківська область, Златопільська територіальна громада, дороги та тротуари», якщо Тендерна документація містить пункт 4.3. Розділ 1. Загальні положення, що визначає місце поставки товарів: «64102, Україна, Харківська область, місто Златопіль, дороги та тротуари міста»?
3. Чому Замовником складена Тендерна документація відповідно до норм Господарського Кодексу України, а саме Додаток 5 «Проект договору про закупівлю товару» містить п.1.1. наступного змісту: «Цей договір укладено відповідно до норм Цивільного Кодексу України, Господарського Кодексу України, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. № 1178.», та п. 12.5. викладено наступного змісту: «У випадках, не передбачених даним Договором, Сторони керуються чинним цивільним, господарським законодавством України.», якщо згідно частини 3 статті 17 Закону № 4196-IX з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України визнано таким, що втратив чинність?
4. Надати дозволи, рішення, накази, обґрунтування та інші розпорядчі документи щодо визначення суми джерела фінансування закупівлі, а саме за рахунок місцевого бюджету у сумі - 13918,02 грн.?
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
4ddac657a5674725928c7337ce42056b
Назва:
Надаємо пояснення, інформацію та документи які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань.
Дата опублікування:
13.11.2025 15:31
Опис:
1. Закупівля здійснюється згідно потреби Замовника у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» 922-VIII. Розрахунок визначення очікуваної вартості здійснено на основі закупівельних цін попередніх закупівель, а також методом порівняння ринкових цін. При визначені очікуваної вартості закупівлі, також враховувалась інформація, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, у тому числі в електронній системі Prozorro.
Просимо зауважити що ціна за тонну є лише частиною загальної вартості. До визначення очікуваної вартості закупівлі враховувалась вартість доставки, витрати на навантаження та вивантаження, а також інші супутні витрати.
Кількість товару визначалась від реальної можливості проведення робіт та погодних умов, які є необхідною складовою для якісного виконання робіт.
З метою забезпечення безперервного робочого процесу, оперативного виконання службових завдань у період листопад-грудень 2025 року.
2. Повідомляємо про місце поставки, та просимо врахувати як несуттєву помилку (людський фактор) допущену в тендерній документації, а саме пункт 4,3 Розділ 1 Загальні положення.
Просимо вважати за дійсну та вірну адресу яка є зазначеною в оголошенні до закупівлі: Україна, Харківська область, Златопільська територіальна громада, дороги та тротуари.
Вважаємо що помилка не несе негативного впливу на бюджет.
3. Наступним повідомляємо чому Замовником складена Тендерна документація відповідно до норм Господарського Кодексу України, а саме Додаток 5 «Проект договору про закупівлю товару». Додаток 5 використовується підприємством на протязі багатьох років, та не передавався для перегляду та внесенню змін юридичному відділу.
Враховуємо Ваше запитання як зауваження, та відповідно до нього вже виконуємо дії для виправлення помилки. В Договорі №46-КП/3110-2025 від 12.11.2025року будуть внесені зміни шляхом підписання додаткової угоди.
4. Стосовно надання дозволу, рішення, наказу, обґрунтування та інших розпорядчих документів в підтвердження джерела фінансування закупівлі, а саме за рахунок місцевого бюджету у сумі 13918грн.02 коп. надаємо наступні документи:
- Паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік №5 від 29.01.2025 р.
- Помісячний розпис Бюджет Первомайської міської територіальної громади (Загальний фонд)
- Реєстр змін №337 від 25.07.2025р.
- Паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік №8 від 29.07.2025 р.
- Лист про внесення змін до місцевого бюджету на 2025 рік. . Вх №1123 від 04.08.2025р.
- Лист про внесення змін до місцевого бюджету на 2025 рік Вх №1712 від 03.11.2025р
- Паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік №29 від 04.11.2025р
Також просимо зауважити що станом на дату початку закупівлі, а саме 22.10.2025 року сума бюджетного призначення складала саме 13 918 грн.02 коп. бо була визнана залишком.
Відповідно до листа «Про зміни плану використання бюджетних коштів на 2025 рік» Вх №1712 від 03.11.2025р. Ухвалено рішення щодо внесення змін до місцевого бюджету на 2025 рік, а саме:
- Придбання матеріалів для проведення заходів з поточного ремонту доріг (асфальтобетонна суміш) – 1 000 000,00 грн (лист надається)
Повідомляємо що на 13.11.2025 року та сума бюджетного призначення складає 1 013 918,02 коп. відповідно до чого між комунальним підприємством «Жилсервіс» та постачальником ТОВ «Шляхбуд Полтава» було підписано договір №46-КП/3110-2025 від 12.11.2025року та додаткову угоду №1 до нього зі зміною пункту 3,2, а саме: джерело фінансування.