-
Спрощена закупівля
-
Однолотова
-
КЕП
Обладнання для закладів громадського харчування: пароконвектомат, плита, м’ясорубка електрична, лінія самообслуговування (роздачі), сковорода електрична
Завершена
702 967.00
UAH з ПДВ
Номер:
5d63591f214641799f984d4c7eac8b8c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-18-000056
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.11.2025 00:00
Період моніторингу:
18.11.2025 15:45 - 10.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.11.2025 №256
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 18.11.2025 №256.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-10-20-017189-a, 20.10.2025. Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю та відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, пункту 2 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275.
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ФОП Любченка Ю.М. встановлено порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275, внаслідок її безпідставного відхилення, що призвело до недотримання принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності при проведенні закупівель, визначених у статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав щодо застосування спрощеної закупівлі відповідно до Закону та Особливостей №1275; розгляду пропозицій ТОВ «ХАССПА» та ФОП Мельник І.М.; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю змісту пропозиції переможця спрощеної закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав щодо застосування спрощеної закупівлі відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1275); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства; розгляду поданих пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю змісту пропозиції переможця спрощеної закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної закупівлі; оголошення про проведення Військовою частиною А1108 (далі – Замовник) спрощеної закупівлі; документацію Замовника для проведення спрощеної закупівлі; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 04.11.2025 №0411-25, від 06.11.2025 №0611-25 та від 12.11.2025 №1211-25; пропозицію фізичної особи – підприємця Любченка Юрія Михайловича (далі – ФОП Любченко Ю.М.) (щодо правомірності її відхилення Замовником); пропозицію ТОВ «ХАССПА» та оприлюднений вказаним учасником лист-відмову №130 від 07.11.2025 від укладання договору; пропозицію фізичної особи – підприємця Мельник Ірини Миколаївни (далі – ФОП Мельник І.М.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 24.11.2025 №462; звіт про результати проведення спрощеної процедури; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю; оприлюднений під час моніторингу звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації Замовником договір за досліджуваною закупівлею укладено відповідно до Особливостей №1275.
Так, за нормою пункту 8 Особливостей №1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, зокрема, у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій.
Одночасно, за вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082) під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником здійснюється закупівля наступних номенклатурних позицій предмета закупівлі: пароконвектомат AP7QT, плита ПЕ 4Ш Н Економ ст Еліт, м’ясорубка електрична МІМ-300, лінія самообслуговування (роздачі), сковорода електрична СЕ-0,25Н із зазначенням Замовником коду національного класифікатора України ДК 021:2015: 39310000-8 щодо кожної номенклатурної позиції товару.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 39312200-4 «Обладнання для їдалень»; 39312100-3 «М’ясорізки»; 39311000-5 «Дрібне приладдя для закладів громадського харчування», тощо.
Таким чином, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення спрощеної закупівлі) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082, пункту 2 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275.
Також, моніторингом встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 04.11.2025 №0411-25 пропозицію ФОП Любченка Ю.М. відхилено на підставі пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону та частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.
При цьому у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника вказано, що на виконання вимог пункту 6 Додатку 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасником надано заповнену таблицю за формою (файл «Технічна специфікація (додаток 1).pdf», у якій щодо позиції «Пароконвектомат AP7QT» зазначено країну походження – Україна, тоді як вимога технічної специфікації стосується конкретної моделі AP7QT, яка виробляється виключно в Італії (https://np.com.ua/product/parokonvektomat-ap7qt/).
Крім того, у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 04.11.2025 №0411-25 (з посиланням на норми пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, далі – Особливості №1178) зазначено, що зміна країни походження фактично змінює ідентифікацію предмета закупівлі (виробник/модель) та що така невідповідність не може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Так, відповідно до пункту 6 Додатку 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасники закупівлі повинні подати у складі своїх пропозицій інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (в тому числі вартість) відповідно до форми та вимог, наведених у Додатку 1 до цього оголошення.
У Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі міститься інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, зокрема форма «Технічна специфікація» (з переліком товару: Пароконвектомат AP7QT, плита ПЕ 4Ш Н Економ ст Еліт, м’ясорубка електрична МІМ-300, лінія самообслуговування (роздачі), сковорода електрична СЕ-0,25Н, та кількості такого товару), перелік технічних характеристик кожного найменування товару, а також вимоги до учасника щодо товару.
У формі «Технічна специфікація» (Додаток 1 до оголошення) передбачено заповнення учасниками граф (полів) щодо ціни за одиницю товару (грн без ПДВ), суми (грн без ПДВ) та країни походження товару – щодо кожного найменування товару.
При цьому, у примітках Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначено, що країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.
Моніторингом встановлено, що учасником ФОП Любченком Ю.М. у складі пропозиції надано Інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (№29/10-06 від 29.10.2025, файл «Технічна специфікація (додаток 1).pdf»), яка містить форму «Технічна специфікація» із заповненими графами (полями) щодо кожного найменування товару, а також перелік технічних характеристик кожної номенклатурної позиції товару (які відповідають технічним характеристикам, наведеним у Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовника).
Зокрема, у наданій ФОП Любченком Ю.М. Інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (№29/10-06 від 29.10.2025), а саме у формі «Технічна специфікація» у позиції 1 «ПАРОКОНВЕКТОМАТ AP7QT» країну походження товару вказано – Україна.
Водночас, ФОП Любченком Ю.М. у поданій формі «Технічна специфікація» зазначено найменування вищевказаного товару та його модель, що відповідає вказаному у Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовника (Пароконвектомат AP7QT) та описано його технічні характеристики, які відповідають технічним характеристикам, наведеним у Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовника.
Аналізом інформації, що міститься на сторінці мережі Інтернет, на яку посилається Замовник у протокольному рішенні уповноваженої особи про відхилення пропозиції ФОП Любченка Ю.М. (https://np.com.ua/product/parokonvektomat-ap7qt/), встановлено, що вказана сторінка є сайтом компанії «Новий проект», що постачає професійне обладнання для сфери торгівлі та HoReCa, в тому числі обладнання бренду APACH, та що стосовно товару «ПАРОКОНВЕКТОМАТ APACH AP7QT» зазначено: «Країна – Італія».
Відповідно до норм абзацу шостого пункту 8 Особливостей №1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Одночасно, згідно з абзацом сьомим пункту 8 Особливостей №1275, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 Особливостей №1178.
Згідно з нормами пункту 43 Особливостей №1178 невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У наданому під час моніторингу поясненні щодо причин незастосування норм абзацу шостого пункту 8 Особливостей № 1275 та пункту 43 Особливостей №1178 при розгляді пропозиції ФОП Любченка Ю.М. та ненадання учаснику можливості усунути невідповідність щодо зазначення країни походження пароконвектомата АР7QТ Замовником зазначено, зокрема, що відповідно до пункту 42 Особливостей №1178 Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції та що Замовником перед прийняттям рішення було проведено аналіз даних щодо країни походження пароконвектомата AP7QT та, як наслідок, пропозицію учасника відхилено у зв’язку з поданням недостовірної інформації щодо країни походження товару.
Також, у поясненні Замовник зазначив, що у даному випадку зміна країни походження фактично змінює ідентифікацію предмета закупівлі (виробник/модель), у складі пропозиції учасником зазначено країну походження товару — Україна, проте країна походження даного товару є Італія, а отже це вважається невідповідністю технічній специфікації.
Крім того, у поясненні Замовник посилається на рішення Комісії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (№3639-р/пк-пз від 10.03.2025, №8529-р/пк-пз від 28.05.2025), відповідно до яких наявність у тендерній пропозиції недостовірної інформації про виробника та/або країну походження товару є підставою для обов’язкового відхилення такої пропозиції, а невідхилення пропозиції з недостовірними відомостями розцінюється як порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Водночас, як зазначено вище, у поданій ФОП Любченком Ю.М. Інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (№29/10-06 від 29.10.2025), яка містить форму «Технічна специфікація», зазначено найменування товару та його модель: Пароконвектомат AP7QT, що дає можливість ідентифікувати бренд (APACH), а також описано його технічні характеристики (піч пароконвекційна на 7 рівнів (універсальні на 7 гастроємностей типу GN 1/1 або 600х400; сенсорний рідкокришталевий дисплей із діагоналлю 5- дюймів; 3 робочі режимами: пар, гаряче повітря, комбінований режим; 5 робочих підрежимів: пар + гаряче повітря, контроль вологості, температурний зонд, регулювання швидкостей вентилятору, авто реверс; спеціальні цикли: multilevel mix, регенерація, нічне приготування, охолодження камери. 120 програм, кожна з яких має етап попереднього нагріву та три етапи подальшого приготування; запис програм приготування страв до пам’яті печі через USB-інтерфейс; автоматична система мийки; габарити: 937х885х875 мм; потужність: 10,5 кВт; напруга/частота: 380В - 3N/ 50-60; вага 98кг; в комплекті: підставка під пароконвектомат з нержавіючої сталі, професійний миючий засіб 10 л, фільтр – водопом’якшувач на 8 літрів, гастроємності з нержавіючої сталі у кількості 10 шт), що повністю відповідають технічним характеристикам, наведеним у Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовника, а також повністю відповідає технічним характеристикам такого товару (пароконвектомат APACH AP7QT), зазначеним на сайті компанії «Новий проект» (https://np.com.ua/product/parokonvektomat-ap7qt/).
Зазначення країни походження товару «Україна» у даному випадку не змінює предмета закупівлі, запропонованого учасником закупівлі у складі його пропозиції, найменування товару, марки, моделі.
Cлід також зазначити, що рішення Комісії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (№3639-р/пк-пз від 10.03.2025, №8529-р/пк-пз від 28.05.2025), на які посилається Замовник, не мають прецедентного характеру, стосуються конкретних індивідуальних обставин, які до того ж не є тотожними тим, що мають місце у даній ситуації.
Крім того, норми пункту 42 Особливостей №1178 (на який Замовник посилається у наданому поясненні) стосуються процедури закупівлі (тобто – відкритих торгів), тоді як Замовником проводилася спрощена закупівлі.
Згідно з нормами частини п’ятнадцятої статті 29 Закону (на які здійснено посилання у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 04.11.2025 №0411-25 про відхилення пропозиції ФОП Любченка Ю.М.) замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником спрощеної закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Однак, Замовник документально не підтвердив, що він звертався до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції щодо підтвердження інформації, наданої ФОП Любченком Ю.М.
Натомість, Замовник у протокольному рішенні від 04.11.2025 №0411-25 зазначено лише про виявлення інформації на сайті компанії «Новий проект».
При цьому, у частині п’ятнадцятій статті 29 Закону визначено, що у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Однак, Замовником проводилася спрощена закупівля, яка не є процедурою закупівлі в розумінні статті 13 Закону.
Виключний перелік підстав для відхилення пропозиції учасника спрощеної закупівлі наведено у частині тринадцятій статті 14 Закону, серед яких у пункті 1 визначено: пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Водночас, при посиланні у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 04.11.2025 №0411-25 про відхилення пропозиції ФОП Любченка Ю.М. на вищевказаний пункт частини тринадцятій статті 14 Закону, Замовник аргументує відхилення поданням учасником недостовірної інформації (про країну походження товару), що як підстава для відхилення пропозиції учасника відсутня у частині тринадцятій статті 14 Закону.
З врахуванням вищевикладеного, у пропозиції учасника ФОП Любченка Ю.М. наявні невідповідності (зазначення невідповідної країни походження окремого товару при вказанні найменування та моделі цього товару та усіх необхідних його технічних характеристик, що відповідають визначеним Замовником моделі та технічним характеристикам) наявна невідповідність, яка підлягала усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 та абзацу шостого пункту 8 Особливостей №1275.
Проте, Замовником при розгляді пропозиції ФОП Любченка Ю.М. не застосовано положення пункту 43 Особливостей №1178 та абзацу шостого пункту 8 Особливостей №1275 та не надано учаснику можливості усунути невідповідність, а натомість неправомірно відхилено пропозицію цього учасника на підставі норм пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону та частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, чим порушено норми пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону та пункту 8 Особливостей №1275.
При тому, різниця між остаточною ціновою пропозицією ФОП Любченка Ю.М. та остаточною ціновою пропозицією ФОП Мельник І.М. (переможець торгів, з якою укладено договір про закупівлю товару) складає 47 522,00 грн (без ПДВ).
Слід зазначити, що відповідно до умов пункту 6.1. укладеного договору від 24.11.2025 №462 договір діє до завершення воєнного стану, але не пізніше 30.11.2025 року, а в частині гарантійних та фінансових зобов'язань – до повного виконання, а також що Замовником під час моніторингу (04.12.2025) оприлюднено звіт про виконання вказаного договору (із сумою оплати договору – 702 522,00 грн).
Період усунення порушень:
08.12.2025 17:20 - 23.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
08.12.2025 17:20
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник отримав Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-20-017189-a, в якому Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та оприлюднити документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Щодо усунення порушення повідомляємо наступне: Договір, що був підписаний у межах проведеної закупівлі, діяв до 30.11.2025 року та на момент оприлюднення Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-20-017189-a вже був виконаний сторонами. Через це усунути виявленні порушення, в тому числі шляхом розірвання договору, уже не являється можливим.
Особу, яка допустила вказані у висновку порушення - офіцера військової частини ХОМИН Мар’яну Андріївну, наказом командира військової частини А1108 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності (витяг із наказу додається).
Також, з метою попередження вчинення порушень законодавства у сфері закупівель, ХОМИН Мар’яну Андріївну зобов’язано до 31.12.2025 пройти онлайн курс на платформі «Prometheus»: «Оборонні закупівлі: базовий курс»; та здійснювати закупівлі в тісній взаємодії із менторами-консультантами у межах «ПРОЄКТУ 100», та систематично відвідувати вебінари, які організовуються в межах даного курсу.
Дата публікації звіту:
15.12.2025 16:45
Запити/Пояснення
Номер:
e3c9188325464ac1b82b0a7fea067f60
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.11.2025 17:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.11.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID:
UA-2025-10-20-017189-a, яка проводиться Військовою частиною А1108 (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації - караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2fc5058f0e0645dcb7e0afb508b7e79a
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
24.11.2025 22:57
Опис:
У відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби від 20.11.2025 про надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Обладнання для закладів громадського харчування: пароконвектомат, плита, м’ясорубка електрична, лінія самообслуговування (роздачі), сковорода електрична (UA-2025-10-20-017189-a), повідомляємо наступне. 1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
Для підтвердження обґрунтованості закупівлі додаються такі документи:
- Пропозиції щодо включення до переліку закупівель товарів, робіт і послуг, оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони від 10.10.2025 року на жовтень, із додатком 1 де описані технічні характеристики затребуваного обладнання поданого ініціатором закупівлі.
- Розрахунки, які обгрунтовують, зміни показників бюджету за бюджетною програмою (підпрограмою) КПКВ 2101020/35/1 на 2025 рік від 10.10.2025 №3723.
- Заявка на бюджетні асигнування до кінця 2025 року за спеціальним фондом за КПКВ 2101020/35/1 військової частини А1108 від 10.10.2025 №3722.
- Комерційні пропозиції отримані від постачальників, (ФОП Чернявський О.В., ТОВ «АРМ-ЕКО», ТОВ «Рестеквіп»)
Ці документи підтверджують, що розмір бюджетного призначення та характеристики предмета закупівлі визначено на підставі фактичних потреб військової частини та відповідно до вимог законодавства.
Номер:
d503f84cd2f84e8294dfe2fe67a17a8c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.11.2025 14:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.11.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID:
UA-2025-10-20-017189-a, яка проводиться Військовою частиною А1108 (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 затверджено особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі – Особливості №1275).
За нормою пункту 8 Особливостей №1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, зокрема у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Закупівлю за ID: UA-2025-10-20-017189-a Замовником проведено як спрощену закупівлю.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 04.11.2025 №0411-25 пропозицію ФОП Любченка Юрія Михайловича (далі – ФОП Любченко Ю.М.) відхилено на підставі п.1 частини 13 статті 14 Закону та частини 15 статті 29 Закону.
При цьому у протокольному рішенні Замовника вказано, що відповідно до п.6 Додатку 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимагається надання «Інформації про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» відповідно до форми та вимог наведених у Додатку 1 до цього оголошення, а також що на виконання даних вимог учасник ФОП Любченко Ю.М. у складі пропозиції надав заповнену таблицю за формою (файл. Технічна специфікація (додаток 1).pdf), водночас у найменуванні товару – пароконвектомат АР7QТ зазначено країну походження товару Україна, коли країною походження такого товару є Італія.
Відповідно до норм абзацу 6 пункту 8 Особливостей №1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Одночасно, згідно з абзацом сьомим пункту 8 Особливостей №1275, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178).
Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Пояснити причини незастосування Замовником норм абзацу 6 пункту 8 Особливостей № 1275 та норм пункту 43 Особливостей №1178 при розгляді пропозиції ФОП Любченка Ю.М. та не надати учаснику можливості усунути невідповідність щодо зазначення невідповідної країни походження товару - пароконвектомат АР7QТ.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації - караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e78e5f6f4d3f43a7842aeb87047e1c62
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
28.11.2025 19:14
Опис:
У відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби від 25.11.2025 про надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Обладнання для закладів громадського харчування: пароконвектомат, плита, м’ясорубка електрична, лінія самообслуговування (роздачі), сковорода електрична (UA-2025-10-20-017189-a), повідомляємо наступне.
1. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Військова частина А1108, не має власного сайту, а отже і надати сторінку веб-сайту надати не може.
2. Пояснити причини незастосування Замовником норм абзацу 6 пункту 8 Особливостей № 1275 та норм пункту 43 Особливостей №1178 при розгляді пропозиції ФОП Любченка Ю.М. та не надати учаснику можливості усунути невідповідність щодо зазначення невідповідної країни походження товару - пароконвектомат АР7QТ.
Відповідно до п. 8 Постанови № 1275, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Відповідно до п. 43 Постанови № 1178, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до п. 42 Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Замовником перед прийняттям рішення, було проведено аналіз даних, щодо країни походження «ПАРОКОНВЕКТОМАТ AP7QT».
Країною походження товару вважається країна, в якій, товар був повністю отриманий, також та країна де товар був підданий останнім економічно обґрунтованим виробничим та технологічним операціям з переробки, що призвели до виробництва нового товару або є важливою стадією виробництва, за умови виконання в цій країні критеріїв достатньої переробки, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Отже, таких висновків було досягнуто:
Пропозицію учасника відхилено у зв’язку з поданням недостовірної інформації щодо країни походження товару. У даному випадку зміна країни походження фактично змінює ідентифікацію предмета закупівлі (виробник/модель). У складі пропозиції учасником зазначено країну походження товару — Україна. Проте у Замовника є достовірні дані проте що країна походження даного товару є Італія. (документальне підтвердження надається). А отже це вважається невідповідністю технічній специфікації.
Також, був проведений аналіз рішень, прийнятих комісією антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, у таких випадках.
Варто звернути увагу, на рішення № 3639-р/пк-пз від 10.03.2025 Комісії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Зазначений підхід відповідає правовій позиції, викладеній у цьому рішенні, яким встановлено, що наявність у тендерній пропозиції недостовірної інформації про виробника та/або країну походження товару є підставою для обов’язкового відхилення такої пропозиції, а невідхилення замовником пропозиції з недостовірними відомостями розцінюється як порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Також, аналогічна правова позиція викладена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України № 8529-р/пк-пз від 28.05.2025, яким встановлено факт подання учасником недостовірної інформації щодо країни походження товару («країною походження є Україна, а не Німеччина, як зазначено учасником у пропозиції»), при цьому Комісія прямо зазначила, що «учасник зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів торгів», та зобов’язала замовника скасувати рішення про визначення переможця.
З огляду на викладене, рішення про відхилення пропозиції учасника прийнято у межах повноважень замовника, відповідно до вимог документації, законодавства у сфері публічних закупівель та з урахуванням практики органу оскарження.