-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
-
Донорські кошти
Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку комунального закладу «Іркліївський ліцей» Іркліївської сільської ради Черкаської області за адресою: с.Іркліїв, вул.Гоголя,4, Золотоніський район, Черкаська область
Завершена
8 962 091.00
UAH з ПДВ
Номер:
98c0f3fce493421cb70e5028b0a7ab02
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-10-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.11.2025 00:00
Період моніторингу:
10.11.2025 12:30 - 02.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
10.11.2025 № 99-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-20-014266-a, 20.10.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону та пунктів 5, 17, 85 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти виконавчого комітету Іркліївської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 15.10.2025 № 169 (далі – Договір) на суму 8 962 091,00 грн; повідомлення про внесення змін до договору; додаткову угоду від 18.11.2025 №1 до Договору; пояснення Замовника, отримані 13.11.2025, 19.11.2025 та 29.11.2025 через електронну систему закупівель; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2025-08-26-005878-a, які були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
В електронній системі закупівель закупівля UA-2025-10-20-014266-a замаркована як така, що здійснюється в рамках програми Ukraine Facility.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План України).
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility», Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до річного плану закупівель Замовника на 2025 рік закупівля робіт з капітального ремонту їдальні та харчоблоку комунального закладу «Іркліївський ліцей» Іркліївської сільської ради Черкаської області за адресою: с. Іркліїв, вул. Гоголя,4, Золотоніський район, Черкаська область, співфінансується, зокрема, з Державного бюджету України за бюджетною програмою за КПК 2025: 2211820 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військовоспортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою» в сумі 4 481 045,50 грн та з місцевого бюджету за ТПКВКМБ: 1241 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військовоморських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою» в сумі 4 481 045,50 гривень.
Згідно із поясненням Замовника, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 13.11.2025, фінансування закупівлі здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році, виділених в межах розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 №602-р.
Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 120 зі змінами.
Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-10-20-014266-a поширюються умови Рамкової угоди.
Під час моніторингу встановлено, що згідно з обґрунтуванням, яке розміщене в електронній системі закупівель, замовник придбаває роботи з капітального ремонту їдальні та харчоблоку комунального закладу «Іркліївський ліцей» Іркліївської сільської ради Черкаської області за адресою: с. Іркліїв, вул. Гоголя,4, Золотоніський район, Черкаська область шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, тому що відмінено конкурентні торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у закупівлі, в тому числі за лотом, UA-2025-08-26-005878-a.
Відповідно до інформації, наявної в електронній системі закупівель, відкриті торги з особливостями UA-2025-08-26-005878-a автоматично відмінені 10.09.2025 у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2025 року № 1254 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» до Особливостей внесено зміни, які набули чинності 04 жовтня 2025 року, зокрема, Особливості було доповнено розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» (пункти 77-93).
Пунктом 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей встановлено, що закупівлі робіт у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Отже, станом на 20.10.2025 закупівля робіт з капітального ремонту їдальні та харчоблоку комунального закладу «Іркліївський ліцей» Іркліївської сільської ради Черкаської області за адресою: с. Іркліїв, вул. Гоголя,4, Золотоніський район, Черкаська область мала б відбутися з дотриманням вимог розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей.
Відповідно до абзацу першого пункту 85 Особливостей, у разі відміни відкритих торгів у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом, від учасників процедури закупівлі, які зареєстровані (для юридичних осіб)/є громадянами (для фізичних осіб) у прийнятних країнах, та/або від учасників процедури закупівлі, які можуть поставити товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які походять з прийнятних країн, закупівля може бути проведена замовником із застосуванням відкритих торгів у порядку, визначеному розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей (крім абзаців третього, четвертого, сьомого, одинадцятого, дев’ятнадцятого пункту 83 і абзаців третього, четвертого, сьомого, одинадцятого пункту 84 цих особливостей).
Відповідно до абзацу другого пункту 85 Особливостей, у разі коли замовник вирішив провести відкриті торги відповідно до цього пункту, під час внесення до річного плану закупівель інформації про закупівлю додається обґрунтування застосування таких відкритих торгів із зазначенням присвоєного електронною системою закупівель унікального номера оголошення про проведення відкритих торгів, які було відмінено у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями. В такому обґрунтуванні, викладеному в довільній формі, замовник повинен зазначити один або декілька випадків, передбачених пунктами 3, 8 статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 6 червня 2024 р. № 3786-IX (далі – Рамкова угода) (нагальна необхідність, недоступність послуг/товарів на ринках прийнятних країн або територій або інші належним чином обґрунтовані випадки, коли застосування правил прийнятності робить реалізацію проекту неможливою або надмірно складною, або коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній з таких країн), а також додати документальне підтвердження застосування відповідного випадку (у вигляді, зокрема, але не виключно, офіційних листів, експертних висновків, листів від виробників або постачальників про відсутність товарів/робіт/послуг, рішень уповноважених органів, оформлених у довільній формі результатів аналізу ринку, проведеного замовником, довідок).
Абзацом першим пункту 86 Особливостей передбачено, що у разі коли відкриті торги, проведені відповідно до пункту 85 цих особливостей, було відмінено у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, придбання товарів, робіт і послуг може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару. У такому випадку договір про закупівлю може бути укладено з постачальником товарів, виконавцем робіт, надавачем послуг, який не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні або який може поставити товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, що не походять з прийнятних країн.
Відповідно до абзацу другого пункту 86 Особливостей, у разі коли замовник вирішив укласти договір про закупівлю відповідно до цього пункту, під час внесення до річного плану закупівель інформації про закупівлю додається обґрунтування здійснення такої закупівлі та незастосування вимог пунктів 78 і 79 цих особливостей із зазначенням присвоєного електронною системою закупівель унікального номера оголошення про проведення відкритих торгів, які були проведені відповідно до пункту 85 цих особливостей і відмінені у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Відкриті торги з особливостями UA-2025-08-26-005878-a, про які Замовник зазначає у своєму обґрунтуванні до закупівлі UA-2025-10-20-014266-a, були проведені відповідно до пункту 10 Особливостей у порядку, визначеному розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, а не відповідно до пункту 85 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Підпунктом 1 пункту 21 Особливостей визначено, що коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей, договір про закупівлю є нікчемним.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що у Додатку 6 до Договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» відсутня інформація (вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару) про устаткування, яке включене до Локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю №02-01-013 (додаток 5 до Договору) у позиції 93 «Таця» у кількості 150 штук.
Згідно із абзацом першим пункту 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно із абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
На запит щодо надання пояснень щодо цього питання Замовник 19.11.2025 в електронній системі закупівель повідомив: «…у зв’язку з технічною помилкою при форматуванні тексту додатків до Договору № 169 від «15» жовтня 2025 року було видалено в Додатку 6 позицію №451, що передбачала матеріальний ресурс Таця, таким чином Додаток 6 містив позицію №450, а потім відразу №452, на усунення вказаних невідповідностей сторонами договору було підписано додаткову угоду №1 від 18.11.2025р., яку оприлюднено в електронній системі закупівель.».
Пояснення замовника підтверджують відсутність інформації про вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару (устаткування), що є порушенням пункту 17 Особливостей та абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
Згідно із оприлюдненою 19.11.2025 додатковою угодою від 18.11.2025 №1 в новій редакції викладено Додаток 6 до Договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», в якому наведена інформація про відсутнє устаткування.
Період усунення порушень:
04.12.2025 15:51 - 19.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
04.12.2025 15:51
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
31/16/2026пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
31/15/2026пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.6]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Агрументовані заперечення Замовника
У відповідь на Ваш висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-20-014266-a повідомляємо наступне:
Процедура відкритих торгів була проведена до внесення змін до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості), при цьому було дотримано всіх щодо учасників та документації, що передбачені Рамковою угодою, саме умови Рамкової угоди в подальшому були імплементовані до Особливостей. п. 13 Особливостей передбачено право замовника на товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: 6) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Внесеними змінами визначено порядок проведення процедури закупівель по відкритих торгах з вимогами щодо фінансування Ukraine Facility, механізм проведення відкритих торгів щодо товарів з неприйнятних країн з відповідним обґрунтуванням та в подальшому за потреби укладення договору без використання електронної системи з товарами з неприйнятних країн, а також аналогічно порядок проведення закупівель через електронний каталог та укладення договору без використання електронної системи закупівель для закупівель, що не перевищують вартісні межі встановлена чинним законодавством. Наголошуємо, що вказаний розділ не містить порядку здійснення закупівель за фінансування Ukraine Facility в порядку передбаченому п. 13 Особливостей.
Необхідно звернути увагу, що п. 85 та п. 86 передбачаються інформацію: «У разі коли замовник вирішив провести відкриті торги відповідно до цього пункту, під час внесення до річного плану закупівель інформації про закупівлю…», «У разі коли замовник вирішив укласти договір про закупівлю відповідно до цього пункту, під час внесення до річного плану закупівель інформації про закупівлю».
Отже, норми Особливостей передбачають право Замовника на застосування такого механізму, а не обов’язок. Також Мінекономіки було надано роз’яснення, що відповідає трактуванню та рішенню Замовника, а саме «Щодо внесення змін до особливостей для закупівель в рамках Ukraine Facility» № 3323-04/79984-06 від 22.11.2025 року, де зазначається «Водночас зазначаємо, що пункт 13 Особливостей встановлює вичерпний перелік винятків, за яких замовник має право здійснити придбання товарів, робіт чи послуг без застосування електронної системи закупівель, укладаючи прямі договори. Тому, за наявності підстав, визначених у пункті 13 Особливостей, його положення можуть бути застосовані замовником за умови дотримання вимог Рамкової угоди, зокрема в частині прийнятності країн походження учасників та товарів, а також відсутності підсанкційності в осіб (включно із субпідрядниками/співвиконавцями, кінцевими бенефіціарними власниками, членами або учасниками (акціонерами) юридичної особи). Рішення щодо придбання товарів, робіт та послуг згідно з пунктом 13 Особливостей приймається замовником самостійно, і є правом, а не обов'язком замовника. При цьому підстави, за наявності яких замовник укладає такий договір про закупівлю, мають бути обґрунтованими та документально підтвердженими».
Надані Замовником пояснення не було враховано при прийнятті рішення про наявність порушень за закупівлею, що є прямим порушенням прав Замовника.
Окрім того, у висновку відсутня інформація щодо нормативних підстав згідно яких право Замовника було викладено як обов’язок застосування п.85-86 Особливостей.
Зокрема згадані пункти Особливостей визначають, що до річного плану закупівель інформації про закупівлю додається обґрунтування застосування процедури із зазначенням присвоєного електронною системою закупівель унікального номера оголошення про проведення відкритих торгів, які було відмінено у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями. В такому обґрунтуванні, викладеному в довільній формі, замовник повинен зазначити один або декілька випадків, передбачених пунктами 3, 8 статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 6 червня 2024 р. № 3786-IX (далі - Рамкова угода) (нагальна необхідність, недоступність послуг/товарів на ринках прийнятних країн або територій або інші належним чином обґрунтовані випадки, коли застосування правил прийнятності робить реалізацію проекту неможливою або надмірно складною, або коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній з таких країн), а також додати документальне підтвердження застосування відповідного випадку (у вигляді, зокрема, але не виключно, офіційних листів, експертних висновків, листів від виробників або постачальників про відсутність товарів/робіт/послуг, рішень уповноважених органів, оформлених у довільній формі результатів аналізу ринку, проведеного замовником, довідок).
У відповіді на запит на пояснення Замовником було повідомлено, що оскільки за потребою згідно якої було укладено договір всі товари, що входять до складу робіт можуть бути поставлені з прийнятних країн, а також наявна можливість дотримання всіх вимог Рамкової угоди, у Замовника відсутні підстави для здійснення процедури закупівлі у відповідності до п. 85-86 Особливостей, а також Замовник не може здійснити закупівлю в порядку передбаченому п. 90, оскільки потреба перевищує вартісні межі встановлені абз. 3 п.80 Особливостей.
Яким чином та на якій підставі Замовник повинен обґрунтувати постачання товару з країн, що не вважаються прийнятними, якщо товари передбачені предметом закупівлі можуть бути поставлені з прийнятних країн. Або ж на думку Управління держаудитслужби Замовник повинен був фальсифікувати документи для обґрунтування неприйнятності країн походження товарів лише з метою застосування механізму передбаченого п. 85 та п. 86 Особливостей.
На підставі вказаного органами Держаудитслужби не може бути обмежено право Замовника самостійно обирати вид процедури закупівлі, якщо таке право передбачено Особливостями.
З приводу зобов’язань про усунення порушень звертаємо увагу, що ні Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Відповідно до п. 16.1 Договору №169 від 15.10.2025р. (далі - Договір) - Внесення змін у Договір чи його розірвання допускається тільки за згодою сторін, якщо інше не встановлено Договором або законом. У разі відсутності такої згоди заінтересована сторона має право звернутися до суду.
Зокрема при складенні Висновку не враховано критерій пропорційності. Критерій «пропорційності» передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе «індивідуальний і надмірний тягар». При цьому, з питань оцінки «пропорційності» ЄСПЛ, як і з питань наявності «суспільного», «публічного» інтересу, визнає за державою досить широку «сферу розсуду», за винятком випадків, коли такий «розсуд» не ґрунтується на розумних підставах.
Не відповідає критерію «пропорційності» вимога розірвати договір, який виконується сторонами, оскільки може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
Усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків у запропонований у Висновку спосіб, а саме шляхом припинення зобов`язань за договором, призведе до порушення прав та інтересів Позивача та третьої особи, мав би негативні наслідки для репутації Позивача, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.
Принцип пропорційності є універсальним і незмінним гарантом захисту основних прав і свобод людини за допомогою збалансованого обмеження прав і свобод та забезпечення гармонії в суспільстві.
Вимога мінімальності державно-правового впливу на суспільні відносини означає, що засоби повинні бути якнайменш обтяжливими для суб`єктів права. В умовах правової держави заборона надмірного державного втручання у свободу особи розглядається як аксіоматична вимога: держава має право обмежувати право людини тільки тоді, коли це дійсно необхідно, і тільки в такому обсязі, в якому її заходи будуть співмірними з поставленою метою. Іншими словами, у цій сфері проголошується і діє принцип пропорційності (розмірності, адекватності).
Таким чином, вимога суб`єкта владних повноважень про зобов`язання усунути порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель у висновку Держаудитслужби, складеному за результатами моніторингу закупівлі, не є пропорційним, оскільки його реалізація не матиме наслідком досягнення справедливого балансу між інтересами третьої особи, що зводиться до інтересів громадян, та публічними інтересами
Зазначений підхід та висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладені у постанові від 21.01.2021 у справі №120/1297/20-аУ даному випадку не проаналізовано наслідків стверджуваних порушень в кореспонденції із результатами закупівлі.
Критерій «пропорційності» передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе «індивідуальний і надмірний тягар». При цьому, з питань оцінки «пропорційності» ЄСПЛ, як і з питань наявності «суспільного», «публічного» інтересу, визнає за державою досить широку «сферу розсуду», за винятком випадків, коли такий «розсуд» не ґрунтується на розумних підставах.
Отже, з огляду на практику ЄСПЛ висновок не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога розірвати договір, який виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів сторін договору.
Вказана позиція відображена у Рішенні № 117800258, від 19.03.2024, Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/33916/23.
Підрядник не здійснював дій та не допускав порушень, які б відповідали будь-якій із підстав передбачених чинним законодавством чи Договором для розірвання Договору. Отже, правові підстави для розірвання Договору відсутні.
Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (рішення ЄСПЛ у справі «Москаль проти Польщі»). Потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (справа «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки»). Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов’язків (справа «Лелас проти Хорватії»).
Таким чином, висновок моніторингу не може автоматично слугувати юридичною підставою для розірвання договору про закупівлю без дотримання вимог цивільного законодавства. Законодавство не надає права замовнику на одностороннє припинення зобов’язань, якщо інше прямо не передбачено умовами договору або рішенням суду.
Управління Держаудитслужби виявивши та встановивши факт порушення на підставі неналежного трактування норм порушив права та інтереси сторін Договору здійснив порушення чинного законодавства України.
Водночас порушенням також можна вважати те, що визначаючи способи усунення вказаного у висновку, орган контролю має дотримуватись вимог законодавства щодо засад здійснення державного фінансового контролю в Україні та принципу пропорційності. Статтею 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Згідно підпунктом 3 пункту 3 Положення №43 основними завданнями Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів. Втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим в разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів). Слід зазначити, ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено обов`язку органів фінансового контролю вимагати розірвання Договорів. В свою чергу, пункт 8 частини 2 статті 2 КАС України закріплює, що у справах щодо оскарження рішень, дій суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Проводячи моніторинг процедури закупівлі та формуючи висновок Управління Держаудитслужби мало б дотримуватись балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямований моніторинг процедури закупівлі та прийнятий за його результатами висновок. Зобов`язуючи в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору із переможцем процедури закупівлі, Управлінням Держаудитслужби не враховано, що здійснення державного фінансового контролю, спрямоване на оцінку ефективного, результативного використання та збереження фінансових ресурсів, досягнення економії бюджетних коштів, а не виявлення порушень незалежно від того чи відповідає це чинному законодавству чи ні. У висновку про результати моніторингу закупівлі відсутнє жодне посилання на неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів, що не узгоджується та є неспівмірним із вимогою про розірвання укладеного договору за результатами проведеної процедури закупівлі.
Вважаємо за необхідне наголосити, що закупівля здійснена за програмою фінансової підтримки Ukraine Facility, тому розірвання договору на підставі порушень, що є необґрунтовано визначеними негативно впливе не лише на репутацію та довіру до органів фінансового контролю, а й на подальшу співпрацю з замовниками.
Дата публікації звіту:
10.12.2025 15:18
Запити/Пояснення
Номер:
40ea5d7a842745a2a8b5420e609d4f1d
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
11.11.2025 15:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-20-014266-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано для його виконання ТОВ «ЕД ТЕМ»
- за рахунок якої субвенції з державного бюджету проводиться фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків та інформації про реквізити порядків розподілів, наказів тощо)?
- яка сума коштів була виділена на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility?
- чому у Плані фінансування виконаних робіт (Додаток 4 до договору від 15.10.2025 № 169) не визначені джерела та напрями фінансування (видами витрат) на 2025 рік? Згідно із пунктом 84 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
844df86192fd4700a31bf8b050692d34
Назва:
Відповідь Замовника
Дата опублікування:
13.11.2025 12:35
Опис:
У відповідь на Ваше звернення повідомляємо наступне:
1. Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на основі проектної документації на будівництво, що затверджена Експертним звітом № 20-0177/01-24 від 07 лютого 2025 року з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкового рівня цін. Обґрунтування розміру витрат визначено згідно проектно-кошторисної документації та експертного звіту, документи додаються.
2. Після відміни процедури електронної системою закупівель закупівлі шляхом процедури відкритих торгів, Замовником було прийнято рішення скористатися правом на укладення договору без використання електронної системи закупівель та напрвлено відповідні запрошення з супровідними листами потенційним постачальникам, що територіально та кваліфікаційно могли укласти договір підряду за об’єктом. Від частини потенційних підрядників Замовником не було отримано відповіді, також було отримано відмову та погодження на укладення договору проте з виконанням робіт, що не відповідають вимогам відміненої процедури закупівлі, таким чином лише ТОВ «ЕД ТЕМ» було запропоновано виконання робіт на умовах, що передбачалися тендерної документацією та підтверджено відповідність вимогам Замовника.
3. Відповідні класифікатори щодо фінансування, які оприлюднено Замовником в річному плані до закупівлі, а також надані вищим розпорядником коштів:
1) Державний бюджет - КПК-2025: 2211820 – Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою; План України - 7.12. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти КПКВ 0611242 Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання,створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;
2) Місцевий бюджет - ТПКВКМБ: 1241 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою; КАТОТТГ - UA71040130010023974 Іркліїв; КПКВ 0611241 Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою.
Документи, що були надані вищим розпорядником коштів – додаються.
4. Фінансування за даною закупівлею здійснено в межах Розпорядження КМУ №602-р від 25.06.2025р. Загальний обсяг фінансування за програмою Ukraine Facility на 2025 рік складає 11 918 895,00 грн.
5. Щодо Плану фінансування необхідно відмітити, що Договір №169 від 15.10.2025 року (далі – Договір) містить Додатки 1 та 4, що включають в себе календарний план фінансування та план фінансування з помісячною розбивкою на 2025 рік. Також в п. 11.2 Договору вказується, що Джерелами фінансування робіт за цим договором є кошти:
- Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам нареалізацію публічного інвестиційного проєкту на придбання обладнання,створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту)їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських,військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою – 4 481 045,50 грн.;
- Кошти місцевого бюджету – 4 481 045,50 грн.
П. 11. 1 вказує на капітальні види витрат, зокрема згідно вказаного переліку нормативно-правових актів: 11.1. Порядок та строки фінансування за цим Договором визначаються Постановою Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року №1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти», Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. №1764 «Про затвердження Порядку державного фінансування капітального будівництва», умовами цього Договору та узгодженим Сторонами Планом фінансування виконаних робіт (Додаток №4), який є невід`ємною частиною Договору. План фінансування будівництва складається з урахуванням Календарного графіку виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Дана інформація отримана від вищого розпорядника коштів, зокрема планом закупівлі передбачено дане джерел фінансування та КЕКВ: 3132 — Капітальний ремонт інших об’єктів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Згідно пункту 83 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі по тексту Постанова № 668), фінансування робіт (будівництва об`єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід`ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об`єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно до пункту 84 Постанови №668, план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об`єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
План оформлений сторонами містить види витрат в графі «Найменування». Окремих чинним класифікаторів щодо витрат, які б не були вказані Замовником чинне законодавство не містить.
Укладений Договір містить додатки: План фінансування, Календарний графік, Договірна ціна, а також п. 11.1 містить інформацію щодо виду витрат, а п. 11.2 містить інформацію про джерело фінансування, тим самий при укладенні Договору сторонами дотримано вимог Постанови №688, зокрема така постанова не містить окремого порядку оформлення інформації.
Необхідно наголосити на тому, що аналогічне питання було розглянуто Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №160/24559/24, та визнано, що наявність додатків Календарний графік, Договірна ціна та інформації про щодо фінансування є належним виконанням вимог Постанови №688. Таким чином при укладені договору сторонами дотримано вимог нормативно-правових актів в сфері будівництва.
Номер:
5a411daffaef4bac99c9d7c03da063b5
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
14.11.2025 13:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-20-014266-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- Чому в оприлюдненій Інформації про ціни на матеріальні ресурси ( Додаток 6 до договору від 15.10.2025 №169) відсутнє устаткування (Таця), яке включене до Локального кошторису на придбання устаткування, меблів, та інвентарю №02-01-013 (придбання технічного устаткування) у позиції 93? Відповідно до пункту 3 «Порядку укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, матеріальні ресурси – це сировина, будівельні та пально-мастильні матеріали, енергія всіх видів, конструкції, вироби, устаткування.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
24bf87c0d5094097a61a3b138499de12
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
19.11.2025 12:46
Опис:
У відповідь на Ваше звернення повідомляємо наступне: у зв’язку з технічною помилкою при форматуванні тексту додатків до Договору № 169 від «15» жовтня 2025 року було видалено в Додатку 6 позицію №451, що передбачала матеріальний ресурс Таця, таким чином Додаток 6 містив позицію №450, а потім відразу №452, на усунення вказаних невідповідностей сторонами договору було підписано додаткову угоду №1 від 18.11.2025р., яку оприлюднено в електронній системі закупівель.
Номер:
1a0710482a4a4a458c5e4386d674fd2e
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
25.11.2025 14:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-20-014266-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення:
1. З яких підстав договір від 15.10.2025 №169 укладений без дотримання вимог розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, який доповнений згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2025 року № 1254?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8a12f2a0d94f48b0b910b350dd8653fe
Назва:
Відповідь на запит № 3
Дата опублікування:
28.11.2025 15:55
Опис:
У відповідь на Ваше звернення повідомляємо наступне: за текстом запиту відсутня інформація які саме норми чинного законодавства України (на думку службової особи Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області), не дотримано Замовником при укладенні договору. Зокрема, незазначення конкретної інформації щодо роз’яснень, які необхідні моніторингу не дозволяє Замовнику нелажним чином та вичерпно надати інформацію, що є недодержанням порядку здійснення моніторингу.
Щодо укладено договору повідомляємо, що процедура відкритих торгів була проведена до внесення змін до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості), при цьому було дотримано всіх щодо учасників та документації, що передбачені Рамковою угодою, саме умови Рамкової угоди в подальшому були імплементовані до Особливостей.
П. 13 Особливостей передбачено право замовника на товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: 6) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Внесеними змінами визначено порядок проведення процедури закупівель по відкритих торгах з вимогами щодо фінансування Ukraine Facility, механізм проведення відкритих торгів щодо товарів з неприйнятних країн з відповідним обґрунтуванням та в подальшому за потреби укладення договору без використання електронної системи з товарами з неприйнятних країн, а також аналогічно порядок проведення закупівель через електронний каталог та укладення договору без використання електронної системи закупівель для закупівель, що не перевищують вартісні межі встановлена чинним законодавством. Наголошуємо, що вказаний Вами розділ не містить порядку здійснення закупівель за фінансування Ukraine Facility в порядку передбаченому п. 13 Особливостей.
Необхідно звернути увагу, що п. 85 та п. 86 передбачаються інформацію: «У разі коли замовник вирішив провести відкриті торги відповідно до цього пункту, під час внесення до річного плану закупівель інформації про закупівлю…», «У разі коли замовник вирішив укласти договір про закупівлю відповідно до цього пункту, під час внесення до річного плану закупівель інформації про закупівлю».
Таким чином норми Особливостей передбачають право Замовника на застосування такого механізму, а не обов’язок. Також Мінекономіки було надано роз’яснення, що відповідає трактуванню та рішенню Замовника, а саме «Щодо внесення змін до особливостей для закупівель в рамках Ukraine Facility» № 3323-04/79984-06 від 22.11.2025 року, де зазначається «Водночас зазначаємо, що пункт 13 Особливостей встановлює вичерпний перелік винятків, за яких замовник має право здійснити придбання товарів, робіт чи послуг без застосування електронної системи закупівель, укладаючи прямі договори. Тому, за наявності підстав, визначених у пункті 13 Особливостей, його положення можуть бути застосовані замовником за умови дотримання вимог Рамкової угоди, зокрема в частині прийнятності країн походження учасників та товарів, а також відсутності підсанкційності в осіб (включно із субпідрядниками/співвиконавцями, кінцевими бенефіціарними власниками, членами або учасниками (акціонерами) юридичної особи). Рішення щодо придбання товарів, робіт та послуг згідно з пунктом 13 Особливостей приймається замовником самостійно, і є правом, а не обов'язком замовника. При цьому підстави, за наявності яких замовник укладає такий договір про закупівлю, мають бути обґрунтованими та документально підтвердженими».
Оскільки за потребою згідно якої було укладено договір всі товари, що входять до складу робіт можуть бути поставлені з прийнятних країн, а також наявна можливість дотримання всіх вимог Рамкової угоди, у Замовника відсутні підстави для здійснення процедури закупівлі у відповідності до п. 85-86 Особливостей, а також Замовник не може здійснити закупівлю в порядку передбаченому п. 90, оскільки потреба перевищує вартісні межі встановлені абз. 3 п.80 Особливостей.
Таким чином Замовником було застосовано при укладення договору норми передбачені п. 13 Особливостей та дотримано всіх вимог передбачених чинним законодавством.
Враховуючи зазначене, розділом Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 не визначено жодних вимог щодо укладення та публікації договорів згідно п. 13 Особливостей, а також Замовником при укладенні договору дотримано всіх вимог Рамкової угоди. Отже, в діях Замовника відсутні будь-які порушення вказаного Вами розділу Особливостей, просимо в подальшому дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, здійснення моніторингу, в тому числі об’єктивності та неупередженості, враховувати всі права Замовника передбачені чинним законодавством, а також деталізувати на які питання Замовник повинен надати пояснення з метою належного трактування змісту запиту.