• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Капітальний ремонт будівлі гуртожитку по вулиці Андріївська, 8, міста Кролевець, Конотопського району, Сумської області

Завершена

7 019 549.00 UAH з ПДВ
Номер: f3ac4a58dd8042e1acddbf4befb746ed
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-11-17-000073
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 17.11.2025 00:00
Автор: Північно-Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 41127036
Період моніторингу: 18.11.2025 08:47 - 10.12.2025 00:00
Статус: Вирішено
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 17.11.2025 № 100-З Суми Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Ігор КОРОТКИЙ Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 17.11.2025 № 100-З Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 5 UA-2025-10-20-006332-a 20.10.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Адреса: Ukraine, Суми
Контактна особа: Північно-Східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 54) 222-46-18, v.b.kaliuzhna@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 5, 17, абзацу другого та третього пункту 103 Загальних умов та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, а також вимоги пункту 5.2 Настанови. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог пункту 18 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом: недопущення зайвого витрачання коштів згідно укладеного Договору, зокрема, шляхом здійснення перерахунку договірної ціни із застосуванням діючої норми тривалості робочого часу; приведення умов Договору до умов тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Ткаченко І.О.; приведення умов Договору в частині гарантійних зобов’язань до вимог пункту 5, абзацу другого та третього пункту 103 Загальних умов та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України; приведення Додатку 1 «Договірна ціна» до Договору у відповідність до форми згідно пункту 5.2 Настанови; внесення змін до Додатку 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору в частині приведення його у відповідність до норм пункту 17 Загальних умов; та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 04.10.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кролевецька ЖЕК» Кролевецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.10.2025 (протокол №9) зі змінами від 29.10.2025 (протокол №11), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.11.2025, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Ткаченко Ігоря Олександровича (далі – ФОП Ткаченко І.О.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.11.2025 №13, повідомлення про намір укласти договір від 04.11.2025, договір від 12.11.2025 №36-11/25, додаткові угоди від 18.11.2025 №1 та від 26.11.2025 №2, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 21.11.2025 та від 28.11.2025. 1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 7 розділу 1.1. «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – розділ 1.1.) Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 4) до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції розрахункових кошторисних документів, зокрема, договірної ціни та пояснювальної записки до договірної ціни, а також зазначив, що до пропозиції учасник повинен додати електронну версію кошторисних розрахунків (IMD файл). Крім того, Замовник у пункті 7 розділу 1.1. Додатку 4 до тендерної документації встановив, зокрема, вимогу, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 № 281 (зі змінами) (далі – Настанова). Структура договірної ціни є твердою і визначається у відповідності до Настанови з урахуванням змін та доповнень. На виконання вищезазначених вимог учасником ФОП Ткаченко І.О. у складі тендерної пропозиції надав Договірну ціну та пояснювальну записку до неї (файл «Кошторис.pdf»). Однак, електронна версія кошторисних розрахунків (IMD файл) у складі тендерної пропозиції ФОП Ткаченко І.О. відсутня, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу 1.1. Додатку 4 до тендерної документації. Також, відповідно до Пояснювальної записки до договірної ціни ФОП Ткаченко І.О. використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості 169,58 люд. год, в той час, як з 31.10.2025 середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 174,0 люд. год у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 20.10.2025 №793/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 21.10.2025 №4643-ІХ. Отже, учасником при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) застосовано недіючий, станом на дату подання тендерної пропозиції (03.11.2025), показник середньомісячної норми тривалості робочого часу. Відповідно до пункту 5.3 Настанови, заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу і розраховується за відповідною формулою. Таким чином, застосування учасником у розрахунках договірної ціни показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не відповідає діючому законодавству, порушує вимоги пункту 5.3 Настанови, а отже, не відповідає вимогам пункту 7 розділу 1.1. Додатку 4 до тендерної документації Замовника. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Ткаченко І.О., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 12.11.2025 №36-11/25 (далі – Договір), що створює ризик зайвого, неекономного використання коштів. 2. Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Аналізом укладеного Договору установлено, що Замовник за результатами торгів уклав Договір, який не відповідає умовам тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Ткаченко І.О. Так, пунктом 65 Підсумкової відомості ресурсів, наданої у складі тендерної пропозиції ФОП Ткаченко І.О. (с. 62 файлу «Кошторис.pdf»), передбачені «Блоки дверні МЕТАЛЕВІ 1,15х2,1» у кількості 1 шт. При цьому, пунктом 65 Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору передбачено «Блоки дверні ЛАМІНОВАНІ» у кількості 1 шт. Таким чином, Замовником за результатами процедури закупівлі укладено Договір з порушенням вимог пункту 18 Особливостей. Відповідно до пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей. 3. Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведення відкритих торгів (згідно з пунктом 10 цих особливостей) укладається, зокрема відповідно до Цивільного кодексу України. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 р. № 668, якою затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови). Відповідно до пункту 5 Загальних умов гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) є істотною умовою договору підряду. Згідно з абзацами другим та третім пункту 103 Загальних умов гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Крім того, частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України визначено, що підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) капітального ремонту становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років, або більший ніж 10 років. При цьому, за результатами моніторингу установлено, що у пункті 2.3 укладеного Договору зазначено: «Гарантійні строки якості робіт та експлуатації їх результатів встановлюються з урахуванням нормативно-технічних вимог, визначених законодавством України. Перебіг Гарантійного терміну починається з моменту підписання сторонами акту прийому-передачі після закінчення робіт в установленому порядку». Таким чином, у Договорі не визначено гарантійний строк якості закінчених робіт, чим не дотримано вимоги пункту 5, абзацу другого та третього пункту 103 Загальних умов та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України. Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що «Календарний графік виконання робіт» (додаток 2 до Договору) не містить інформації щодо дат початку та закінчення кожного етапу (виду) робіт, що не відповідає вимогам пункту 17 Загальних умов, яким визначено, що невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Окрім того, Додаток 1 «Договірна ціна» до Договору не відповідає формі встановленій Настановою, а саме додатком 30 до неї, в частині не зазначення інформації яким нормативним документом визначено договірну ціну («Визначена згідно з»), а також в цінах та на яку дату складена Договірна ціна («Складена в поточних цінах станом на «___» _____ 20__ р.»), чим не дотримано вимоги пункту 5.2 Настанови.
Період усунення порушень: 08.12.2025 09:32 - 23.12.2025 00:00
Дата публікації висновку: 08.12.2025 09:32

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом укладання додаткової угоди
Дата публікації звіту: 13.12.2025 12:28

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • other: Так
Опис: _
Дата публікації: 15.12.2025 11:41

Запити/Пояснення