-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Нове будівництво газових турбінних установок для генерації електричної енергії (Будівельні роботи та поточний ремонт)
Закупівля здійснюється відповідно до https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-10-17-009004-a, згідно з технічними вимогами і якісними характеристиками предмета закупівлі. Джерело фінансування закупівлі: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, – українська. Документи, які не готуються учасником та представлені в складі тендерної пропозиції, можуть бути надані як українською, так і російською мовами. Критерій оцінки – ціна 100%
Завершена
94 035 556.00
UAH без ПДВ
Номер:
cbccdfbe7d804ac3bcc72a4fc4ec5701
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-19-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.11.2025 00:00
Період моніторингу:
19.11.2025 20:43 - 11.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
19.11.2025 № 312
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 18.11.2025 № 003100-18/14141-2025
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 19.11.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 19.11.2025 № 312
Витяг з Переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
5 UA-2025-10-20-005723-a 20.10.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо установлено порушення вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пункту 3 розділу I Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей.
За результатами моніторингу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СОДІ КОМ»; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Рішенням уповноваженої особи Протокол № 25-2583 від 20 жовтня 2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СОДІ КОМ» (далі – ТОВ «СОДІ КОМ»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.11.2025, повідомлення про намір укласти договір від 13.11.2025, пояснення Замовника від 25.11.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Згідно пункту 3 передбачено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови № 1178.
Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації (Технічні і якісні характеристики предмету закупівлі «Нове будівництво газових турбінних установок для генерації електричної енергії») та проекту договору (Додаток №1) передбачено, що при виконанні проєктних робіт Підрядник повинен розробити наступні інженерні дисципліни (комплекти робочих креслень), в тому числі: Конструкції металеві (КМ) у відповідності до ДСТУ Б А.2.4-43:2009 «Правила виконання проєктної та робочої документації металевих конструкцій».
При цьому, на момент затвердження тендерної документації та її публікації в електронній системі закупівель ДСТУ Б А.2.4-43:2009 «Правила виконання проєктної та робочої документації металевих конструкцій» скасовано з 01.09.2025 згідно з наказом від 07.06.2024 № 201.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 20.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного. Замовник 25.11.2025 надав пояснення наступного змісту: «що у зв’язку з великим обсягом робіт, підготовка зазначеної закупівлі зайняла тривалий час. На момент складання завдання на проектування (стадії «Проект» та «Робоча документація») об’єкта будівництва «Нове будівництво газових турбінних установок для генерації електричної енергії» ДСТУ Б А.2.4-43:2009 було чинним. Проте, знаючи про мінливості українського законодавства, замовником у Завданні на проектування (стадії «Проект» та «Робоча документація») об’єкта будівництва «Нове будівництво газових турбінних установок для генерації електричної енергії» передбачена вимога до Підрядника щодо розробки проектної документації у відповідності до чинних нормативних документів України в галузі будівництва.».
Отже, враховуючи вищевикладене Замовником при складанні тендерної документації не враховані зміни до діючого законодавства, чим порушено вимоги пункту 1 частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливості.
Період усунення порушень:
10.12.2025 17:40 - 25.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
10.12.2025 17:40
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок Державної аудиторської служби України від 10.12.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-20-005723-a/monitorings, предмет закупівлі «Нове будівництво газових турбінних установок для генерації електричної енергії (Будівельні роботи та поточний ремонт)» оскаржено до суду.
Позовна заява № ТОВВИХ-25-20874 від 23.12.2025.
Інформацію про відкриття провадження у справі із зазначенням номеру провадження буде додатково оприлюднено в електронній системі закупівель після отримання такої інформації замовником (за наявності технічної можливості).
Дата публікації:
24.12.2025 15:31
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення
до висновку Державної аудиторської служби України від 10.12.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-20-005723-a/monitorings
Згідно з висновком Державної аудиторської служби України від 10.12.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником при складанні тендерної документації не враховані зміни до діючого законодавства, чим порушено вимоги пункту 1 частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливості.
Замовник аргументовано не погоджується з висновком Державної аудиторської служби України від 10.12.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-20-005723-a з огляду на таке.
Моніторингом встановлено, що ДСТУ Б А.2.4-43:2009 було скасовано з 01.09.2025 згідно з наказом від 07.06.2024 № 201. Тендерна документація (ТД) була затверджена протоколом № 25-2583 від 20.10.2025 та оприлюднена 20.10.2025, тобто вже після дати скасування.
Згідно абзацу 10 пункту 48 Особливостей «Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.»
Замовник в електронній системі закупівель розмістив Додаток 1 «Технічні і якісні характеристики предмету закупівлі» де в описовій частині чітко зазначено:
«Підрядник виконує проєктно-вишукувальні роботи з розробки проєктної документації на підставі Завдання на проєктування (стадії «Проєкт» та «Робоча документація») об’єкта будівництва «Нове будівництво газової турбінної установки для генерації електричної енергії (Додаток А «Завдання на проєктування (стадія «Проєкт» та «Робоча документація»).
Тобто Підрядник при виконанні проєктно-вишукувальних робіт керується саме Завданням на проєктування (стадія «Проєкт» та «Робоча документація») (Додаток А «Завдання на проєктування (стадія «Проєкт» та «Робоча документація»).
Замовником у п.17 Додатку А до Додатку 1 до Тендерної документації встановлено:
«17. Вимоги до розробки проєктної документації Проєктну документацію розробити у відповідності до чинних нормативних документів України в галузі будівництва та згідно з Технічними вимогами (Додаток 1).
Для всіх посилань на нормативні документи, що наведені в даному завданні на проєктування та додатках до нього, використовувати актуальні діючі редакції документів зі всіма змінами на момент випуску (проходження експертизи в експертній організації) проєктної документації. У випадку, якщо дію нормативного документу буде відмінено, використовувати чинний документ, введений у дію на заміну відміненому.
Наявність загальної вимоги про відповідність чинним нормативним документам України нівелює неточність, допущену при згадуванні, скасованого ДСТУ. Таким чином, ця технічна неточність не призвела до звуження конкуренції, дискримінації учасників чи неможливості виконання робіт, оскільки пріоритет було віддано чинним нормам.
Фактично, вимога тендерної документації була виконана з дотриманням чинного законодавства, про що Замовник і повідомив ДАСУ у своїх поясненнях на запит. Вимога про відповідність чинним нормативним документам відповідає основним принципам будівельного законодавства, які зобов'язують учасників (підрядників) застосовувати лише діючі стандарти.
Принципи публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагають, зокрема, добросовісної конкуренції, максимальної економії та запобігання корупційним діям.
Зазначення скасованого (на момент публікації) ДСТУ поряд із загальною вимогою дотримуватися чинних нормативів не вплинуло на об’єктивну оцінку пропозицій, не створило перешкод для участі в процедурі закупівлі та не створює перешкод для подальшого виконання договору. Фактично, всі учасники мали керуватися саме чинним законодавством для подання своїх пропозиції.
Моніторингом чітко встановлено, що порушень не встановлено щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СОДІ КОМ» та надання пояснень. Це підтверджує, що технічна неточність в тендерній документації не призвела до неправомірного відхилення пропозицій чи інших суттєвих порушень процедури закупівлі.
Висновком ДАСУ Замовника зобов'язано вжити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз'яснювальної роботи, економічних навчань, тощо).
Звертаємо увагу на те, що:
• Встановлене порушення є технічною помилкою в частині технічної специфікації, яка була виправлена загальною вимогою про дотримання чинного законодавства. Таке порушення не є наслідком системних проблем чи зловживань.
• Висновок не вимагає скасування торгів, розірвання договору чи інших дій, які б безпосередньо усували "порушення" у цій конкретній процедурі закупівлі, що опосередковано визнає його несуттєвим.
Окремо зауважуємо, що висновок ДАСУ від 10.12.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-20-005723-a/monitorings буде оскаржено Замовником до суду у передбачений Законом строк, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Дата публікації звіту:
12.12.2025 11:03
Запити/Пояснення
Номер:
58f76484083d4433b4242416af44391c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.11.2025 17:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: Нове будівництво газових турбінних установок для генерації електричної енергії (Будівельні роботи та поточний ремонт)(інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-20-005723-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації (Технічні і якісні характеристики предмету закупівлі «Нове будівництво газових турбінних установок для генерації електричної енергії») та проекту договору (Додаток №1) передбачено, що при виконанні проєктних робіт Підрядник повинен розробити наступні інженерні дисципліни (комплекти робочих креслень), в тому числі: Конструкції металеві (КМ) у відповідності до ДСТУ Б А.2.4-43:2009 «Правила виконання проєктної та робочої документації металевих конструкцій».
При цьому, ДСТУ Б А.2.4-43:2009 «Правила виконання проєктної та робочої документації металевих конструкцій» скасовано з 01.09.2025 згідно з наказом від 07.06.2024 № 201.
Надати пояснення стосовно вищевикладеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
ed00b3e19ee842378a6139d3f1d8686a
Назва:
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 20.11.2025 до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-20-005723-a
Дата опублікування:
25.11.2025 14:34
Опис:
Пояснення
на запит Державної аудиторської служби України від 20.11.2025 до процедури закупівлі
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-20-005723-a
Щодо першого пункту запиту повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі сформовано на підставі: специфікацій та креслень на обладнання що є додатком до цієї процедури закупівлі (Додаткова інформація 1 частина. Не являється частиною ТД.zip; Додаткова інформація 2 частина. Не являється частиною ТД.zip; Додаткова інформація 3 частина. Не являється частиною ТД.zip), враховуючи його технічні характеристики, вимоги до монтажу та технічні умови, наданої оператором системи розподілу.
Обсяги виконання будівельно-монтажних робіт мають суто попередній характер та підлягають уточненню за результатами розробки проектної документації, про що сторонами після отримання позитивного експертного висновку щодо розгляду проектної документації укладається додаткова угода до договору в частині уточнення обсягів на підставі розробленої проектної документації.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) та закупівельної політики ТОВ Оператор ГТС» методом порівняння ринкових цін на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників (додаються).
Щодо другого пункту запиту повідомляємо, що у зв’язку з великим обсягом робіт, підготовка зазначеної закупівлі зайняла тривалий час. На момент складання завдання на проектування (стадії «Проект» та «Робоча документація») об’єкта будівництва «Нове будівництво газових турбінних установок для генерації електричної енергії» ДСТУ Б А.2.4-43:2009 було чинним. Проте, знаючи про мінливості українського законодавства, замовником у Завданні на проектування (стадії «Проект» та «Робоча документація») об’єкта будівництва «Нове будівництво газових турбінних установок для генерації електричної енергії» передбачена вимога до Підрядника щодо розробки проектної документації у відповідності до чинних нормативних документів України в галузі будівництва.
Додатки:
1. Обґрунтування очікуваної вартості
2. Комерційна пропозиція ТОВ «КОСТА ПРОЕКТ»;
3. Комерційна пропозиція ТОВ «ЕДС ПІДСТАНЦІЯ»;
4. Комерційна пропозиція ТОВ «КТС ІНЖИНІРИНГ»;
5. Комерційна пропозиція ТОВ «ОНУР Україна»;
6. Комерційна пропозиція ТОВ «СТЕМ»;
7. Комерційна пропозиція ТОВ «КБ ТЕПЛОЕНЕРГОАВТОМАТИКА»;
8. Комерційна пропозиція ТОВ «НВП ЕНЕРГО ПЛЮС».
Інформація та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-20-005723-a
Номер:
8c5137ef377249e3a2097ebc4bc2b758
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.12.2025 17:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: Нове будівництво газових турбінних установок для генерації електричної енергії (Будівельні роботи та поточний ремонт)(інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-20-005723-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Замовником в тендерній документації, затвердженій протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.10.2025 року №25-2583 та в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2025-10-20-005723-a зазначено предмет закупівлі: Нове будівництво газових турбінних установок для генерації електричної енергії (Будівельні роботи та поточний ремонт) (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт).
Згідно пункту 1 підпункту 1.1 Додатку 4 до тендерної документації у проекті договору, підрядник зобов’язується виконати роботи за завданням Замовника в установлений цим Договором строк в повному обсязі відповідно до Календарного графіку (Додаток № 2 до цього Договору) виконання робіт (далі – Роботи) по об'єкту: «Нове будівництво газових турбінних установок для генерації електричної енергії» (далі – Об'єкт).
Також згідно пункту 1 підпункту 1.2 основні складові Робіт за Об’єктом будівництва, вказаним у п.1.1. Договору, включають в себе:
˗ проєктно-вишукувальні роботи;
˗ будівельно-монтажні роботи, включаючи постачання необхідного обладнання та матеріалів в межах відповідальності Підрядника, випробувальні роботи, пусконалагоджувальні роботи та введення Об’єкта в експлуатацію спільно з Замовником;
˗ здійснення авторського нагляду за будівництвом Об’єкту.
Враховуючи вищевикладене, необхідно надати пояснення щодо підстав для включення в один предмет закупівлю послуг, для яких передбачено 3 окремих коди ДК, а саме: код ДК021-2015 45220000-5 «Інженерні та будівельні роботи» або 71240000-2 «Архітектурні, інженерні та планувальні послуги» та за кодом ДК 021:2015 - 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт (Послуги з проведення авторського нагляду по об’єкту).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f6537fe7c23e4bfabae3c31e9f810fe3
Назва:
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 03.12.2025 до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-20-005723-a
Дата опублікування:
05.12.2025 09:43
Опис:
Пояснення
на запит Державної аудиторської служби України від 03.12.2025 до процедури закупівлі
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-20-005723-a
Щодо запиту повідомляємо, наступне:
1. Щодо нормативного порядку визначення предмета закупівлі робіт.
Зауваження щодо необхідності розділення предмета закупівлі на окремі коди (проєктування, нагляд, будівництво) не враховують фундаментальної відмінності у порядку визначення предмета закупівлі для категорії «роботи» порівняно з категоріями «товари» та «послуги».
Відповідно до пункту 4 Розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі — Порядок) визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України.
На відміну від товарів і послуг, для яких пункт 3 Порядку вимагає визначення за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, для робіт законодавство встановлює об'єктний принцип. Тобто предметом закупівлі є не окремі технологічні процеси (проєктування, монтаж, нагляд), а створення конкретного об'єкта будівництва в цілому.
У даному випадку предметом закупівлі є виконання комплексу робіт по об’єкту «Нове будівництво газових турбінних установок для генерації електричної енергії (Будівельні роботи та поточний ремонт)».
2. Щодо законодавчого визначення терміна «роботи».
Об’єднання етапів проєктування та будівництва в один предмет закупівлі (за принципом «проєктування та будівництво») прямо передбачено Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Згідно з пунктом 27 частини 1 статті 1 Закону, термін «роботи» включає, зокрема:
• розроблення проєктної документації на об’єкти будівництва;
• роботи з будівництва об’єктів з розробленням проєктної документації;
• супровідні роботам послуги, пов’язані з підготовкою до будівництва.
Таким чином, законодавець чітко відніс діяльність із будівництва об'єкта, яка передбачає паралельне або попереднє розроблення проєктної документації виконавцем, до категорії «роботи», а не «послуги».
3. Щодо спеціального режиму будівництва об'єктів енергетики.
Правомірність та необхідність об'єднання проєктних та будівельних робіт в один предмет закупівлі додатково регламентується спеціальним нормативно-правовим актом, прийнятим для забезпечення енергетичної безпеки держави, — Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2023 № 1320 «Деякі питання будівництва та/або відновлення, та/або реконструкції, та/або розміщення, та/або капітального ремонту газопоршневих та газотурбінних установок, зокрема когенераційних, блочно-модульних котелень, дизельних/бензинових та газових генераторів, об’єктів газосховищ, нафтогазовидобування, деяких об’єктів газотранспортної системи та ліній електропередачі системи передачі, на період воєнного стану» (далі — Постанова).
Пункт 1 Постанови імперативно встановлює, що для газотурбінних установок «будівельні роботи можуть проводитися одночасно з розробленням проектної документації».
Ця норма прямо вказує на намір законодавця запровадити механізм паралельного проєктування та будівництва, що технічно доцільно та юридично можливо лише за умови залучення єдиного виконавця (Генпідрядника) в межах одного договору.
Проведення процедури шляхом розділення предмета закупівлі на окремі процедури (окремо закупівля проєктних робіт, їх виконання, проходження експертизи, і лише потім — закупівля будівельних робіт) призвела б до неможливості застосування норм Постанови, штучного розриву єдиного технологічного процесу та критичної затримки введення генеруючих потужностей в експлуатацію.
Крім того, Постанова дозволяє початок експлуатації таких об'єктів без сертифіката про прийняття в експлуатацію (за умови проведення випробувань), з відтермінуванням оформлення проєктної та дозвільної документації до 24 місяців після завершення будівництва. Це підтверджує, що пріоритетом державної політики є фізичне створення об'єкта енергетичної інфраструктури, що досягається саме комплексною закупівлею робіт «під ключ».
Інформація та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-20-005723-a