-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція нежитлової будівлі існуючих складських приміщень з влаштуванням підвальних приміщень та укриття без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані на вул. Зеленій, 9 у м. Львові, код ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція
Завершена
36 196 391.00
UAH з ПДВ
Номер:
3b24b214dd74440c985646158a32c366
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-24-000122
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.11.2025 00:00
Період моніторингу:
24.11.2025 16:51 - 16.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
24.11.2025 Київ № 310
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
43 UA-2025-10-17-002046-a 17.10.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей та пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Фірма «Інтербуд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлення на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Львівського комунального підприємства «Муніципальна варта» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.10.2025 №57 (далі - тендерна документація), реєстр пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Інтербуд» (далі - ТОВ «Фірма «Інтербуд»), протокол розкриття пропозицій, продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 06.11.2025, вимога про усунення невідповідностей до 11.11.2025, протокол від 11.11.2025 №58 про визначення учасника ТОВ «Фірма «Інтербуд» переможцем, повідомлення про намір укласти договір від 11.11.2025, договір від 26.11.2025 №26/11/2025-1 на суму 35 284 740,31 грн. ( в тому числі ПДВ- 5 880 790,05 грн.) (далі – Договір), пояснення та документи Замовника надані 27.11.2025, 05.12.2025 та 10.12.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що пунктом 3.9 тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо локалізації (застосовуються у разі набуття замовником у власність відповідних товарів) та зазначено, що: «Відповідно до додатка № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації, сформованого згідно з проєктною документацією на Реконструкція нежитлової будівлі існуючих складських приміщень з влаштуванням підвальних приміщень та укриття без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані на вул. Зеленій, 9 у м. Львові, таким товаром (устаткуванням) є: 1. Насоси, автоматизовані насосні станції; 2. Конденсаторна установка.
Підтвердження ступеня локалізації товарів здійснюється в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861. Також в пункті 8 Додатку №1 до тендерної документації Замовник установив вимогу, що учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надає у разі наявності згідно з пунктом 3.9 тендерної документації товарів (устаткування), що потребують дотримання вимог щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, довідку з інформацією щодо кожного запропонованого учасником товару (устаткування) за формою 2.
Також вимогами тендерної документації передбачено, що графи 3 і 4 зазначеної форми не заповнюються для відповідної позиції товару (устаткування) за умови, що країною походження такої позиції устаткування є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі». На підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва учасник заповнює відповідним чином графу 5 форми та надає документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування).
Для кожної позиції товару (устаткування) походженням з інших країн учасником заповнюються графи 3 і 4 форми (заповнення графи 5 не вимагається) та надається копія сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (згідно з пунктом 131 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861).
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Фірма «Інтербуд» надав довідку №1 від 30.10.2025 (файл. 01. Довідка про локалізацію.pdf), в якій зазначає набуття дренажного насосу Mercury MD1010PM - 6 шт, насосу дренажного q=3м3/год, Н=7,0м.вод.ст, 1,8кВт, 220Вт Grundfos - 2 шт, автоматичної насосної станції q=2м3/год, шт h=35м.вод.ст. Vбака=24л, Hydrojet JP6, Grundfos -2 шт, насосу каналізаційного Sololift2 WC1 Grundfos – 1 шт, конденсаторної установки, 65 кВАр, 0,4 кВ, ІР31 – 1 шт, - загальною вартість 143 493,51 грн, та вказує, що: «…. вартісна межа для товару, який входить до переліку, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у складі робіт або послуг прирівняна до тієї, яку визначає Закон до предмета закупівлі», чим дотримався вимог встановлених тендерної документації.
Водночас, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до відомості ресурсів Зелена 9 Rev01 наведеної в додатку № 1.1 до Додатку №1 тендерної документації, в ході виконання робіт передбачається набуття у власність, зокрема, кабелів та світильників, а саме: «Кабель мережевий U/UTP 5e.cat 4х2х0,51, кабель силовий 3-х жильний ВВН нгд 3х2,5, кабель силовий 5-х жильний ВВН нгд 5х2,5 мм, кабель мережевий FTP cat. 5e 4P 24AWG w305m, кабель силовий 3-х жильний ВВН нгд 3х1,5, кабель силовий 5-х жильний ВВН нгд 5х50 мм , кабель силовий 4-х жильний ВВН нгд 4х50 мм, кабель силовий 5-х жильний ВВН нгд 5х4 мм , кабель вогнеcтійкий Flame 5x4 XHX FE180/E30, кабель безгалогенний, JE-H(St)H Bd FE180/E30 2х2х0,8, кабель силовий 5-х жильний ВВН нгд 5х1,5 мм, кабель 5х0,75, кабель Flame Х950 (N)HXH FE180/E90 3х1,5, кабель Flame Х950 (N)HXH FE 180/E90 3х2,5, кабель вогнеcтійкий Flame 3x1,5 XHX FE180/E30, кабель силовий 5-х жильний ВВН нгд 5х10 мм, кабель Flame Х950 (N)HXH FE180/E90 2х1,5, кабель вогнеcтійкий Flame 2x1,5 XHX FE180/E30, Кабель мережевий ""вита пара"" січ.4х2х0,51 зовнішній, біметал UTP CCA CAT5E", кабель Flame Х950 (N)HXH FE180/E30 3х2,5,кабель силовий ПВС 2х1,5, кабель мережевий U/UTP 5e.cat, світильник аварійний вбудований світлодіодний 31 Вт, 3100 лм, 4000K, ІР44,«Philips» 600х600 з акумулятором, світильник аварійний накладний світлодіодний 6 Вт, ІР 65, вказівник "Вихід", з акумулятором, світильник аварійний накладний світлодіодний 6 Вт, ІР 65, з акумулятором, світильник вбудований світлодіодний потужністю 17 Вт,4000 К ІР65 Ledinaire Wall- mounted Philips, світильник вбудований світлодіодний потужністю 28 Вт,4000 К ІР20 600х600, LEDINAIRE Philips, світильник вбудований світлодіодний потужністю 28 Вт,4000 К ІР20 600х600 LEDINAIRE Philips з акумулятором", світильник вбудований світлодіодний, потужністю 34 Вт,4000 К ІР20 600х600 LEDINAIRE Philips, світильник вбудований світлодіодний потужністю 34 Вт,4000 К ІР20 600х600 LEDINAIRE Philips з акумулятором світильник накладний світлодіодний 34 Вт, 3100 лм, 4000K, ІР44, 1200х200 CoreLine «Philips» загальна вартість яких за кожну з груп товару у складі предмета закупівлі перевищує 200 тисяч гривень.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
В свою чергу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 № 861 (далі – Порядок № 861).
Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X Закону прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі – Постанова № 782) та затверджено додатковий перелік товарів, яким визначено, що ступінь локалізації виробництва застосовується до таких товарів, зокрема, як кабелі та світильники.
При цьому, пунктом 13-1 Порядку № 861 встановлено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Однак, Замовник в тендерній документації не визначив вимогу щодо підтвердження учасниками ступеня локалізації товарів, а саме – кабелів та світильників, які набуваються ним у власність при виконанні робіт та щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
На запит Держаудитслужби, з метою підтвердження або спростування встановлених порушень, Замовником 10 грудня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь: «….Жодним положенням Договору не передбачено передачу у власність Замовника будь-яких матеріалів чи обладнання або постачання таких матеріалів та обладнання Замовнику….
Відповідно до положень законодавства, умов договору та судової практики замовником не передбачається набуття у власність окремих матеріалів під час та за результатами виконання підрядником робіт з реконструкції, а лише об’єкт в цілому….
Що також корелюється із вимогами п.8. Додатку 1 тендерної документації (ст.26-27). Під час складання технічного завдання: у позиціях 356-378 (продукція кабелева), як і в пропозиції Учасника Підсумковій відомості ресурсів наявні кабелі Flame, ВВН, силовий ПВС, мережевий U/UTP, UTP CCA CAT5E – виробниками яких є лише Україна.
Під час складання технічного завдання: у позиціях 713-721 (світильники) наявні світильники «Philips». Бренд та виробник «Philips» від Нідерландського виробника. Відповідно до Угода від 15.04.1994 однією з учасниць є Королівство Нідерланди. Відтак, вимога щодо надання підтвердження ступеня локалізації не поширюється на кабелеву продукцію та світильники адже виробниками є Україна та Королівство Нідерланди відповідно.
Тому, Замовником не зазначались такі товари у п.3.9. Тендерної документації «Вимоги щодо локалізації (застосовуються у разі набуття замовником у власність відповідних товарів)». При цьому вимоги законодавства не містять вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції Учасника Сертифікату про походження товару (що підтверджує українське походження), а тому Замовник буде вимагати такий сертифікат самостійно під час етапного виконання робіт такою продукцією.».
Водночас, надане пояснення не спростовує суті виявленого порушення в частині не встановлення вимог щодо локалізації у тендерній документації до таких товарів як кабелі та світильники.
Також відповідно до вимог частини третьої статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 09.01.2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідній період та об’єднань юридичних осіб», який передбачає перехід на регулювання господарських відносин за нормами Цивільного кодексу України та спеціальних законів, Господарський кодекс України визнано таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону 28.08.2025 року.
Водночас, пунктом 6.6 розділу VI та підпунктом 11.3 проєкту договору (Додаток №3) тендерної документації затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.10.2025 №57 Замовником здійснено посилання на Господарський кодекс України (далі – Кодекс), зокрема на статтю 318 Кодексу.
Отже, враховуючи вищезазначене на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей та пункту 13-1 Порядку № 861 Замовником складено та затверджено тендерну документацію не у відповідності до вимог законодавства, які діяли на дату проведення закупівлі.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Пунктом 10 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання: «Чинного документу на право провадження виду господарської діяльності / виконання робіт з будівництва та/або виконання виду робіт, а саме згідно із проектно-кошторисною документацією на «Реконструкцію нежитлової будівлі існуючих складських приміщень з влаштуванням підвальних приміщень та укриття без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані на вул. Зеленій, 9 у м. Львові»: ліцензія, дозвіл або декларація, яка на період дії воєнного стану відповідно до законодавства надає право на провадження виду господарської діяльності / виконання робіт з будівництва / виконання виду робіт, або довідка в довільній формі з посиланням на відкритий реєстр уповноваженого органу з розміщеною інформацією про наявність щодо учасника такого документа.
У разі якщо наявність такого документу не передбачена законодавством – надати про це довідку у довільній формі із покликанням на норми законодавства.».
Учасником ТОВ «Фірма «Інтербуд» в складі тендерної пропозиції надано ліцензію АЕ №180724, видану Інспекцією державного архітектурно-будівельно контролю у Львівській області 24 вересня 2012 р., наказ № 20-Л. з додатком до ліцензії АЕ №180724 встановлено перелік робіт провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, дозвіл № 1127.13.46 територіального управління Держгірпромнагдяду у Львівській області на монтаж, демонтаж, налагодження, технічне обслуговування машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки і т.д та декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки від 30.06.2017 (файл. 23. Ліцензія_Дозволи.pdf).
Під час моніторингу встановлено, що обсяг виконання робіт по предмету закупівлі передбачено в таблиці 1.1 «Відомість обсягів робіт» та «Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку» тендерної документації, та включає виконання робіт протипожежного призначення. Зокрема, це монтаж автоматичної пожежної сигналізації, монтаж на автоматизацію систем протипожежного захисту, та монтаж на систему протидимного захисту (локальні кошториси 02-01-09, 02-01-010 та 02-01-011). Зазначені роботи відповідно до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, підлягають ліцензуванню.
На запит Держаудитслужби, щодо відсутності зазначеної ліцензії Замовником 10.12.2025 надане пояснення, в якому зазначено: «Тендерною документацією на закупівлю не встановлювалось вимог щодо надання ліцензії на виконання робіт з протипожежного захисту та протидимного захисту або інших документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції п. 10 Додатку № 1 до Тендерної документації. Більше того, відповідно до змісту тендерної документації Замовником встановлено альтернативу надання документів «виду господарської діяльності / виконання робіт з будівництва та/або виконання виду робіт», оскільки у відповідному реченні міститься перелічення та сполучники «та/або», які передбачають альтернативу надання документів на розсуд учасника.».
Слід заначити, що учасником ТОВ «Фірма «Інтербуд» в складі тендерної пропозиції надано довідку від 30.10.2025 № 04 (файл.07.Довідка про субпідряд.pdf) відповідно до якої зазначений учасник інформує, що всі роботи будуть виконуватись власними силами, без залучення субпідрядника(ів)/ співиконавця(ів) та технічне завдання (технічна специфікація) на закупівлю робіт (файл.11. Завірене ТЗ.pdf) відповідно до якого зазначено, що учасник відповідає за отримання всіх необхідних дозволів, ліцензій, необхідних для виконання робіт, передбачених цим Технічним завданням, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій.
Водночас відповідно до Реєстру ліцензіатів, розміщеного на офіційному сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій (https://e-services.dsns.gov.ua/site/licensee-register), ТОВ «Фірма «Інтербуд» не має ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а згідно до графіку виконання робіт (Додаток №2), який є невід’ємний додатком до Договору роботи протипожежного призначення передбачено виконуватись у жовтні-грудні 2026 року.
Враховуючи вищезазначене, відсутність належної ліцензії при виконанні договору несе ризик проведення робіт з дотриманням умов Договору та вимог законодавства.
Період усунення порушень:
16.12.2025 16:03 - 31.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
16.12.2025 16:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку від 16.12.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-17-002046-a замовником здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 28 Особливостей та пункту 13-1 постанови КМУ від 2 серпня 2022 р. № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» у подальшому, а саме:
- відповідно до наказу № 542 від 22.12.2025 «Про вжиття заходів щодо недопущення у подальшому порушень, встановлених моніторингом процедури закупівлі» уповноважену особу підприємства – Дуду Христину Романівну депремійовано (зменшено розмір премії) за підсумками роботи у грудні 2025 року на 10 відсотків та на уповноважену особу покладено обов’язок додаткового опрацювання нормативно-правової бази, а саме постанови КМУ від 2 серпня 2022 р. № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва».
- уповноваженою особою в рамках підвищення професійного рівня взято участь у вебінарі Мінекономіки у співпраці з проєктом Європейського Союзу «Програма ЄС з підтримки управління державними фінансами в Україні» на тему: «Актуальні аспекти закупівлі будівельних робіт в Україні та країнах ЄС». Окрім цього, у 2026 році уповноважену особу буде направлено на додаткові навчання для підвищення фахового рівня щодо закупівель будівельних робіт.
Додатки:
1. Копія наказу № 542 від 22.12.2025 на 1 арк.;
2. Лист від 08.12.2025 № 3321-04/85187-06 «Щодо запрошення на вебінар» на 1 арк.
Дата публікації звіту:
22.12.2025 16:46
Запити/Пояснення
Номер:
3f499193c4ff4c6b83d86f76876fd65c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
27.11.2025 11:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція нежитлової будівлі існуючих складських приміщень з влаштуванням підвальних приміщень та укриття без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані на вул. Зеленій, 9 у м. Львові, код ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2025-10-17-002046-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Номер:
f5aceeaccdf4438fa66c022f2cdbb3ee
Назва:
Про надання пояснення на запит
Дата опублікування:
27.11.2025 13:32
Опис:
На Запит замовнику на пояснення від 27 листопада 2025 року - надаємо наступну інформацію та документи щодо закупівлі робіт з Реконструкції нежитлової будівлі існуючих складських приміщень з влаштуванням підвальних приміщень та укриття без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані на вул. Зеленій, 9 у м. Львові, код ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція (UA-2025-10-17-002046-a).
Щодо першого питання
Замовником розрахунок очікуваної вартості визначено відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Очікувану вартість закупівлі робіт з реконструкції визначено з урахуванням кошторисних норм України, встановлених Порядком застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами), відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації (наказ № 198 від 15.05.2025, реєстраційний номер документу в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва: ZA01:7363-7968-2298-4477), з отриманням позитивного експертного звіту (експертний звіт ТзОВ "КИЇВСЬКА ЕКСПЕРТИЗА" від 20.12.2024 №1318/24 реєстраційний номер ЕХ01:6743-0322-0226-5884, доступний на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3526743032151934234/optype=6
Копії документів - додаються. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі проектно-кошторисної документації та відповідають оптимальним критеріям для виконання службових завдань.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщене на офіційному веб-сайті Львівської міської ради у розділі «Єдина база обліку публічної інформації - Комунальні підприємства, установи та заклади» за посиланням: https://city-adm.lviv.ua/portal/public-information/utilities/lkp-munitsypalna-varta/obhruntuvannia-zakupivli/2025-rik/
Щодо другого питання
Джерело фінансування закупівлі робіт з реконструкції визначено ухвалою Львівської міської ради № 6083 від 06.03.2025 «Про затвердження переліку об’єктів, видатки на які у 2025 році будуть проводитись за рахунок коштів бюджету розвитку бюджету Львівської міської територіальної громади», а саме: бюджету розвитку бюджету Львівської міської територіальної громади.
В подальшому на виконання ухвали № 6083 від 06.03.2025 затверджено План використання бюджетних коштів на 2025 рік від 25.04.2025 в розрізі вказаного об’єкта. Копії ухвали та плану використання бюджетних коштів із зазначенням відповідного КПКВК – додаються.
Станом на сьогодні не передбачено відповідних видатків бюджету, зокрема, бюджету Львівської міської територіальної громади, щодо фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Номер:
24745f56238d4a77a9b196431057bd89
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
02.12.2025 16:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція нежитлової будівлі існуючих складських приміщень з влаштуванням підвальних приміщень та укриття без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані на вул. Зеленій, 9 у м. Львові, код ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2025-10-17-002046-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати пояснення щодо підстав невідповідності плану фінансування робіт (Додаток №3), що є невід’ємною частиною Договору про закупівлю робіт від 26.11.2025 №26/11/2025-1 (далі- Договір) до пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», в частині не зазначення ВИЗНАЧЕННЯ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ) на весь період будівництва за роками, А НА ПОТОЧНИЙ РІК - ЗА МІСЯЦЯМИ.
2. Пунктом 2.1. Договору визначено: «Роботи, які є предметом цього Договору повинні бути виконані Підрядником в період з дня підписання цього Договору до (або не пізніше) «28» лютого 2027 року, відповідно до Графіку виконання робіт (Додаток 2).» Водночас, у графіку виконання робіт (Додаток 2) кінцевою датою виконання робіт зазначено грудень 2026 року. Просимо надати пояснення, щодо встановленої невідповідності.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Номер:
505c4a9eec1a4037aabbacd15783ca3b
Назва:
Пояснення на запит від 02.12.2025
Дата опублікування:
05.12.2025 17:15
Опис:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Щодо першого питання.
Під час складання додатків до Договору про закупівлю робіт від 26.11.2025 №26/11/2025-1 (далі -Договір) замовник брав до уваги не лише Постанову Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова №668), а й звернувся до Наказу МІНІСТЕРСТВА РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві від 13.01.2009 N 2 (надалі – Рекомендації). У загальних положеннях цього Наказу визначено, що ці Методичні рекомендації розроблені з врахуванням положень Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 N 668 ( 668-2005-п ). Відповідно до п. 1.3. Рекомендації визначають форми та зміст основних додатків до договору підряду в капітальному будівництві (далі - договір), а також процедуру їх складання, зокрема: календарного графіка виконання робіт, плану фінансування будівництва, графіків передачі замовником підряднику проектної документації, матеріалів, устаткування, робочої сили.
Керуючись п.1.4. Рекомендацій Перелік, форма додатків до договору та процедура їх складання, передбачені Рекомендаціями, є примірними і визначаються, виходячи з конкретних умов договору та за домовленістю сторін.
Враховучи наведене, Замовник складав Додаток №3 «План фінансування» до Договору з врахуванням, зокрема, зазначених Рекомендацій.
При цьому згідно п.3.1. Рекомендацій Додаток «План фінансування будівництва» визначає договірні зобов'язання Замовника щодо фінансового забезпечення будівництва. У ньому конкретизуються умови договору щодо джерел фінансування будівництва та розрахунків за виконані роботи, а також розподіл фінансових ресурсів у часі за кожним джерелом фінансування. Дотримання зазначеного плану Замовником забезпечує дотримання Підрядником строків будівництва, календарного графіка виконання робіт, вимог до технології та організації будівництва, інших умов договору.
Примірні форми плану фінансування будівництва на весь період будівництва і на поточний рік наведено в таблицях 2 та 3 Рекомендацій. Складений Додаток №3 «План фінансування» до Договору повністю відповідає таблицям 2 та 3 Рекомендацій. Зокрема він скаладється з двох частин: Плану фінансування робіт на 2025-2027 роки (ввесь період будівництва) та План фінансування робіт на поточний 2025 рік.
План фінансування робіт на 2025-2027 роки (ввесь період будівництва) розбитий у колонках 3, 4, 5 на роки, що охоплюють ввесь цикл будівництва Обєкту і в колонці 1 «Джерела капітальних вкладень» містить зазначене фінансування «Місцевий бюджет: Джерело фінансування закупівлі робіт з реконструкції визначено ухвалою Львівської міської ради № 6083 від 06.03.2025 «Про затвердження переліку об’єктів, видатки на які у 2025 році будуть проводитись за рахунок коштів бюджету розвитку бюджету Львівської міської територіальної громади»
План фінансування робіт на поточний 2025 рік розбитий за календарними місяцями поточного 2025 року, що відображене в колонці 1 «Періоди поточного року». Також План фінансування робіт на поточний 2025 рік містить рядок під назвою «Капітальні вкладення (грн.)».
Відповідно до п.3.1. Рекомендацій розподіл фінансових ресурсів у Плані фінансування здійснюється у часі за кожним джерелом фінансування, а Додаток №3 містить єдине джерело фінансування, що зазначене у колонці 1 «Джерела капітальних вкладень» Плану фінансування робіт на 2025-2027 роки (ввесь період будівництва) а саме: Місцевий бюджет: Джерело фінансування закупівлі робіт з реконструкції визначено ухвалою Львівської міської ради № 6083 від 06.03.2025 «Про затвердження переліку об’єктів, видатки на які у 2025 році будуть проводитись за рахунок коштів бюджету розвитку бюджету Львівської міської територіальної громади». Станом на сьогодні, як і станом на дату складання Додатку №3 у Замовника відсутня інформація щодо змін джерел фінансування.
Враховуючи те, що План фінансування робіт на поточний 2025 рік є конкретизуючим та лише деталізує План фінансування робіт на 2025-2027 роки (ввесь період будівництва), під час складання Додатку №3 було зазначено єдине джерело фінансування, яке відоме Замовнику у колонці 1 «Джерела капітальних вкладень» Плану фінансування робіт на 2025-2027 роки (ввесь період будівництва), а конкретизацію не здійснювали, посилаючись на п.3.1. Рекомендацій.
Щодо другого питання.
Під час складання додатків до Договору про закупівлю робіт від 26.11.2025 №26/11/2025-1 (далі -Договір) замовник брав до уваги не лише Постанову Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова №668), а й звернувся до Наказу МІНІСТЕРСТВА РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ «Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві» від 13.01.2009 N 2 (надалі – Рекомендації). У загальних положеннях цього Наказу визначено, що ці Методичні рекомендації розроблені з врахуванням положень Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 ( 668-2005-п ). Відповідно до п. 1.3. Рекомендації визначають форми та зміст основних додатків до договору підряду в капітальному будівництві (далі - договір), а також процедуру їх складання, зокрема: календарного графіка виконання робіт, плану фінансування будівництва, графіків передачі замовником підряднику проектної документації, матеріалів, устаткування, робочої сили.
Відповідно до п.2.1. рекомендацій Додаток «Календарний графік виконання робіт» конкретизує зобов'язання Підрядника, визначені умовами договору, щодо складу, обсягів, виконавців, послідовності, строків виконання робіт. Обґрунтованість положень цього додатка забезпечує ритмічність виконання робіт, своєчасність матеріально-технічного забезпечення, надання фронту робіт співвиконавцям, безперервність фінансування будівництва тощо.
Аналіз виконання «Календарного графіка виконання робіт» дає можливість оцінювати сторонам хід будівництва в цілому та виконання окремих робіт, дотримання Підрядником та субпідрядниками визначених у договорі підряду строків будівництва та окремих робіт та своєчасно вживати заходів щодо наявних відхилень. Невиконання Підрядником графіка дає підстави Замовнику реалізувати свої права щодо притягнення до відповідальності Підрядника відповідно до умов договору та чинного законодавства.
Під час складання Додатку №3 «План фінансування» до Договору Замовнику було відомо лише фінансування на 2025 та 2026 роки, відтак, складання Календарного графіка виконання робіт на 2027 рік неможливе, адже відсутня можливість забезпечити Підрядника фінансуванням робіт на 2027 рік. Також, на таке рішення вплинув п.3.5. Договору, у якому зазначено, що Оплата за виконані роботи здійснюються в межах не більш як 95 (дев’яносто п’ять) відсотків від вартості виконаних робіт. Кінцеві розрахунки здійснюються у двотижневий термін після виконання і приймання всіх передбачених Договором Робіт, реєстрації декларації про готовність об’єкта до експлуатації або видачі сертифіката готовності. Строк виконання робіт та строк дії договору тотожні - «28» лютого 2027 року, з метою недопущення порушень в частині розрахунку з боку Замовника, та цілком можливого притягнення до відповідальності Підрядником в подальшому, що завдасть збитків державі, було прийнято рішення відкласти складання Графіку виконання робіт та Плану фінансування (саме на 2027 рік) до моменту, коли буде відома інформація про фінансування обʼєкта на 2027 рік.
Сторонами погоджено виконання робіт у найкоротші терміни, з огляду на нагальність використання приміщення для потреб безпеки міста. У випадку змін в частині наявного фінансування, можуть бути укладені відповідні додаткові угоди між замовником і підрядником.
Номер:
e6607b21fa1e42a39209253171386af6
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
05.12.2025 14:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.12.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція нежитлової будівлі існуючих складських приміщень з влаштуванням підвальних приміщень та укриття без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані на вул. Зеленій, 9 у м. Львові, код ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2025-10-17-002046-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до підсумкової відомості ресурсів учасником ТОВ «Фірма «Інтербуд» у складі робіт пропонуються постачати кабелі (позиції 356-378 Підсумкової відомості ресурсів) - сукупна вартість яких перевищує 200 тисяч гривень та світильники світлодіодні (позиції 713-721 Підсумкової відомості ресурсів) - сукупна вартість яких перевищує 200 тисяч гривень. Зазначені товари включені до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782. Враховуючи зазначене надати інформацію чи передбачається набуття Замовником у власність кабелів та світильників світлодіодних? Яким чином підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фірма «Інтербуд» вимогам пункту 3.9 розділу ІІ тендерної документації та пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання підтвердних документів щодо ступеня локалізації на всі запропоновані до постачання кабелі та освітлювальну техніку?
2. Відомостями обсягів робіт Зелена 9 додатку №2 до тендерної документації (локальні кошториси 02-01-09, 02-01-010 та 02-01-011) передбачено виконання робіт протипожежного призначення, зокрема, монтаж автоматичної пожежної сигналізації, монтаж на автоматизацію систем протипожежного захисту, та монтаж на систему протидимного захисту, які відповідно до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, підлягають ліцензуванню. Враховуючи зазначене, яким чином підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фірма «Інтербуд» вимозі, встановленої пунктом 10 Додатку № 1 до тендерної документації, яка передбачає надання чинного документу на право провадження виду господарської діяльності / виконання робіт з будівництва та/або виконання виду робіт, а саме згідно із проектно-кошторисною документацією процедури закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Номер:
e8467d8333d84f6ab9c17b8586d0d84e
Назва:
Щодо надання пояснень на запит
Дата опублікування:
10.12.2025 13:48
Опис:
На Запит замовнику на пояснення від 05.12.2025 року - надаємо наступну інформацію та документи щодо закупівлі робіт з Реконструкції нежитлової будівлі існуючих складських приміщень з влаштуванням підвальних приміщень та укриття без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані на вул. Зеленій, 9 у м. Львові, код ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція (UA-2025-10-17-002046-a).
Щодо першого питання
Відповідно до п. 6-1 розділу Х Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про публічні закупівлі», тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 затверджено «Порядок визначення предмета закупівлі» (далі - Порядок).
Згідно із п.п. 3-4 Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.
Відповідно до листа МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ № 3304-04_53972-06 від 03.09.2020, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Водночас об’єкт будівництва - це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ДБН А.2.2-3-2014 “Склад та зміст проєктної документації на будівництво”, затвердженого наказом Мінрегіону України від 04.06.2014 № 163.
Тобто, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється, як і раніше, за окремими об’єктами будівництва. Отже, під час визначення предмета закупівлі робіт замовники керуються цим Порядком, при цьому під час його розміщення та оприлюднення інформації в електронній системі закупівель зазначається код за показниками другої-п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Предметом даної закупівлі є роботи з реконструкції за кодом ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція.
Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ), за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Згідно із ч. 1 статті 879 ЦКУ, матеріально-технічне забезпечення будівництва покладається на підрядника, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду.
Відповідно до умов договору №26/11/2025-1 від 26.11.2025 (далі - Договір), Підрядник зобов'язується власними силами і засобами, в обумовлений строк у відповідності до вимог проектної документації, будівельних норм та правил виконати роботи на об'єкті: «Реконструкція нежитлової будівлі існуючих складських приміщень з влаштуванням підвальних приміщень та укриття без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані на вул. Зеленій, 9 у м. Львові», далі - Роботи, код за ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція, а Замовник зобов'язується прийняти і оплатити виконані Роботи.
Жодним положенням Договору не передбачено передачу у власність Замовника будь-яких матеріалів чи обладнання або постачання таких матеріалів та обладнання Замовнику.
Навпаки, розділом 6 Договору встановлено процедуру приймання-передачі виконаних будівельних робіт згідно із актами приймання будівельних робіт на об’єкт реконструкції в цілому.
Така позиція підтверджується й практикою Касаційного господарського суду Верховного Суду, зокрема постановою у справі № 909/282/23 від 02.07.2024 р.: з пункту 77 зазначеного Порядку (у редакції станом на момент оформлення права власності на спірне майно відповідачем-1) вбачається, що державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться відповідно до статті 331 ЦК України щодо особи, яка здійснювала будівництво такого об`єкта (замовник будівництва), чи у випадку, передбаченому статтею 332 ЦК України, - щодо особи, яка є власником закінченого будівництвом об`єкта, реконструкція якого проводилася, якщо інше не встановлено договором або законом (абзац 1). Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт у результаті реконструкції проводиться також за наявності відомостей про державну реєстрацію права власності на такий об`єкт відповідно до законодавства до проведення його реконструкції (абзац 4).
Враховуючи наведене вище, відповідно до положень законодавства, умов договору та судової практики замовником не передбачається набуття у власність окремих матеріалів під час та за результатами виконання підрядником робіт з реконструкції, а лише об’єкт в цілому.
Згідно з абзацом 5 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі здійснення ними закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є:
- країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15.04.1994 в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30.03.2012 в м. Женеві (далі — Угода від 15.04.1994), з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або
- країна, яка є учасником Угоди від 15.04.1994, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі» від 16.03.2016 № 1029-VIII (далі - Закон № 1029).
Таке виключення впроваджено в Особливостях на заміну припису підпункту 4 пункту 6–1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, який згідно з абзацом 3 пункту 3 Особливостей поки що не використовується.
За підпунктом 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, враховуючи положення пункту 3 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі - Порядок № 861), правила локалізації не застосовувались до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді від 15.04.1994, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Що також корелюється із вимогами п.8. Додатку 1 тендерної документації (ст.26-27).
Під час складання технічного завдання: у позиціях 356-378 (продукція кабелева), як і в пропозиції Учасника Підсумковій відомості ресурсів наявні кабелі Flame, ВВН, силовий ПВС, мережевий U/UTP, UTP CCA CAT5E – виробниками яких є лише Україна.
Під час складання технічного завдання: у позиціях 713-721 (світильники) наявні світильники «Philips». Бренд та виробник «Philips» від Нідерландського виробника. Відповідно до Угода від 15.04.1994 однією з учасниць є Королівство Нідерланди. Відтак, вимога щодо надання підтвердження ступеня локалізації не поширюється на кабелеву продукцію та світильники адже виробниками є Україна та Королівство Нідерланди відповідно. Тому, Замовником не зазначались такі товари у п.3.9. Тендерної документації «Вимоги щодо локалізації (застосовуються у разі набуття замовником у власність відповідних товарів)». При цьому вимоги законодавства не містять вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції Учасника Сертифікату про походження товару (що підтверджує українське походження), а тому Замовник буде вимагати такий сертифікат самостійно під час етапного виконання робіт такою продукцією.
Окрім того, відповідно до висновку UA-M-2025-10-01-000016 від 17.10.2025 ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ за результатами перевірки відповідності вимог тендерної документації (аналогічного змісту, за тим самим предметом закупівлі, того ж Замовника) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 – порушень не виявлено.
Щодо другого питання
Відповідно до п. 10 Додатку №1 до Тендерної документації, учасник повинен надати чинний документ на право провадження виду господарської діяльності / виконання робіт з будівництва та/або виконання виду робіт, а саме згідно із проектно-кошторисною документацією на «Реконструкцію нежитлової будівлі існуючих складських приміщень з влаштуванням підвальних приміщень та укриття без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані на вул. Зеленій, 9 у м. Львові»: ліцензія, дозвіл або декларація, яка на період дії воєнного стану відповідно до законодавства надає право на провадження виду господарської діяльності / виконання робіт з будівництва / виконання виду робіт, або довідка в довільній формі з посиланням на відкритий реєстр уповноваженого органу з розміщеною інформацією про наявність щодо учасника такого документа.
Учасником ТОВ «Фірма «Інтербуд» на виконання вимог п. 10 Додатку № 1 до Тендерної документації надано ліцензію АЕ №180724, видану інспекцією Держархбудконтролю у Львівській області 24 вересня 2012 р., наказ № 20-Л.
Додатком до ліцензії АЕ №180724 встановлено ПЕРЕЛІК РОБІТ ПРОВАДЖЕННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ, ПОВ'ЯЗАНОЇ ІЗ СТВОРЕННЯМ ОБ'ЄКТІВ АРХІТЕКТУРИ (будівництво об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV i V категорії складності): 4.00.00 БУДІВЕЛЬНІ ТА МОНТАЖНІ РОБОТИ (клас наслідків (відповідальності) об'єктів будівництва: - клас СС2 - середні наслідки), що відповідає виду господарської діяльності / виконання робіт з будівництва та/або виконання виду робіт, а саме згідно із проектно-кошторисною документацією на «Реконструкцію нежитлової будівлі існуючих складських приміщень з влаштуванням підвальних приміщень та укриття без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані на вул. Зеленій, 9 у м. Львові».
Відповідно до Додатку № 1.1 до додатка № 1 Технічне завдання до тендерної документації: Учасник відповідає за отримання всіх необхідних дозволів, ліцензій, необхідних для виконання робіт, передбачених цим Технічним завданням, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій.
Учасник повинен гарантувати якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проєктній документації, та можливість експлуатації об’єкта будівництва протягом гарантійного строку, зазначеного в цьому додатку.
Керуючись вимогами вище зрозуміло, що Замовник вимагав лише ліцензію на здійснення господарської діяльності щодо будівництва об’єктів, яку зрештою Учасник міг і не надавати, адже клас наслідків будівництва СС1.
Основний закон, який встановлює виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, - Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності».
Пунктом 9 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» встановлено, що ліцензуванню підлягає будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Так, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними наслідками (СС3), підлягає ліцензуванню за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Тендерною документацією на закупівлю не встановлювалось вимог щодо надання ліцензії на виконання робіт з протипожежного захисту та протидимного захисту або інших документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції п. 10 Додатку № 1 до Тендерної документації. Більше того, відповідно до змісту тендерної документації Замовником встановлено альтернативу надання документів «виду господарської діяльності / виконання робіт з будівництва та/або виконання виду робіт», оскільки у відповідному реченні міститься перелічення та сполучники «та/або», які передбачають альтернативу надання документів на розсуд учасника.
У цьому контексті варто зазначити, що Замовником було використано примірну тендерну документацію, яка міститься у Методичних рекомендаціях щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених наказом Міністерства економіки України № 26335 від 22.11.2024, оскільки у Замовника відсутній досвід здійснення закупівель за таким предметом.