-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція будівлі Дошкільного навчального закладу «Вербиченька» без зміни її зовнішньої конфігурації та функціонального призначення, яку пошкоджено внаслідок збройної агресії РФ, що знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський район, с. Нова Дофінівка, вул. Центральна, 59
Завершена
14 994 514.80
UAH з ПДВ
Номер:
0cb5028057a14fcebb1a17b6f4b12679
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-12-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.01.2026 00:00
Період моніторингу:
12.01.2026 17:04 - 03.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
12.01.2026 Одеса № 6
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 12.01.2026 № 6
Витяг з переліку
процедур закупівель / закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель / закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу процедур закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
4 UA-2025-10-16-014324-a 16.10.2025
Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних Умов № 668.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 10 частини першої статті 10 Закону
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення виявлених порушень шляхом приведення Договору у відповідність до вимог пункту 84 Загальних Умов № 668, заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом оприлюднення інформації про закупівлю з урахуванням вимог Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від .10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 16.10.2025 № 16/10, тендерну пропозицію приватного підприємства «Стройгазсервіс» (далі – ПП «Стройгазсервіс»), протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Стройгазсервіс», оприлюднений в електронній системі закупівель 06.11.2025, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 07.11.2025 № 07/11, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 07.11.2025 в електронній системі закупівель, договір від 21.11.2025 № 21/11 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 29.12.2025 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 30.12.2025 та 13.01.2026, пояснення та документи, надані Замовником 13.01.2026 та 28.01.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні Умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Загальних Умов № 668 установлено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Водночас відповідно до пункту 84 Загальних Умов № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час моніторингу установлено, що Договір, укладений за результатами проведеної процедури закупівлі, містить план фінансування робіт (Додаток № 3 до Договору), який не містить джерела та напрями фінансування (види витрат), чим порушено вимогу, встановлену пунктом 84 Загальних Умов № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.01.2026 щодо вищевказаного порушення Замовник 28.01.2026 надав пояснення, у якому зокрема зазначив про таке: «Відповідно пункту 2 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2025 № 668), загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників). Норми пункту 4 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2025 № 668) передбачають, що сторони є вільними в укладенні договору підряду, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України "Про архітектурну діяльність", інших актів законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості... Глава 61 Цивільного кодексу України визначає загальні положення для договорів підряду та не передбачає обов’язку визначення джерела та напрямів фінансування (видів витрат) у плані фінансування. Проте Законом України «Про публічні закупівлі» передбачено визначення джерела фінансування закупівлі в електронній системі закупівель, що замовником виконано в повному обсязі та наведено: Джерело фінансування закупівлі: Місцевий бюджет; Код класифікації видатків: ТПКВКМБ: 1310 – Реалізація проектів (заходів) з відновлення освітніх установ та закладів, пошкоджених / знищених внаслідок збройної агресії, за рахунок коштів місцевих бюджетів; Адміністративно-територіальна класифікація: Україна, територіальна громада Фонтанська; Сума 14 994 514,80 UAH».
Вказане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки норми Загальних Умов № 668, які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання у тому числі договорів підряду на проведення реконструкції об’єкта будівництва, вимагають у складі договору підряду наявність плану фінансування з визначенням джерел та напрямів фінансування (видів витрат).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори про закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML, для структурованих даних - RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML.
Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ПП «Стройгазсервіс» був укладений Договір, оприлюднений в електронній системі закупівель 24.11.2025 у форматі PDF.
Проте Замовником оприлюднено Договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі 30.12.2025, тобто у строк, що перевищує три робочі дні з дня його укладення, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.01.2026 щодо вищевказаного порушення Замовник 28.01.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, у якому зазначив про те, що «…замовником було приведено у відповідність до норм законодавства оприлюднення в електронній системі закупівель документів при подальшому внесені змін», що не спростовує факту виявленого порушення.
Період усунення порушень:
30.01.2026 14:16 - 14.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
30.01.2026 14:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог Висновку про результати моніторингу закупівлі та пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, Замовником було внесено зміни до Договору та викладено План фінансування в новій редакції, с урахуванням положень пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668
Дата публікації звіту:
05.02.2026 19:52
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
-
Дата публікації:
11.02.2026 10:47
Запити/Пояснення
Номер:
9bd7bd9261a3494c873bd3543b6d7ad0
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
13.01.2026 14:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
7f71bec9378641989cb712fb298404dc
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
13.01.2026 16:56
Опис:
Розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обґрунтовується відповідно до Рішення сесії Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області №2796-VIII від 18.03.2025 року, Рішення сесії Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області №2861-VIII від 01.04.2025 року та Рішення сесії Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області №3527-VIII від 22.12.2025 року було виділено кошти та Рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області №410 від 08.10.2025 року було затверджено проектно-кошторисну документацію, на підставі чого, було оголошено закупівлю. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному вебсайті https://fontanska-rada.gov.ua/, а також за посиланнями https://fontanska-rada.gov.ua/byudzhet-gromadi/prozorij-byudzhet-fontanskoyi-silskoyi-teritorialnoyi-gromadi/golovni-rozporyadniki-koshtiv-byudzhetu-fontanskoyi-silskoyi-teritorialnoyi-gromadi/ щодо кожного предмета закупівлі відповідно виділених бюджетних коштів (за четвертим посиланням Управління капітального будівництва Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області на сторінки) та розмір бюджетного призначення за посиланням https://fontanska-rada.gov.ua/rishennya-pro-mistsevyj-byudzhet-ta-zminy-do-nogo-rishennya-vykonavchogo-komitetu-shhodo-pytan-z-byudzhetu/ та https://fontanska-rada.gov.ua/krizhanivska-silska-rada/akti-krizhanivskoyi-silskoyi-radi/rishennya-silskoyi-radi-vii-sklikannya/ (Рішення сесій Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області) щодо кожного бюджетного призначення. Проектно-кошторисна документація також оприлюднена в Єдиній державній системі у сфері будівництва за кожним бюджетним призначенням (реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:4779-1851-4361-3354 або за назвою об’єкта будівництва), яке підлягає експертної оцінки, відповідно до норм діючого законодавства. Також зазначаємо, що відповідно до Листа Держаудитслужби № 003100-14/7175-2021 від 09.06.2021 року «Щодо застосування постанови КМУ від 16.12.2020 р. № 1266» законодавством не визначено форми та/або змісту обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, оприлюднення якого має забезпечуватись відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Отже, замовники самостійно визначають вичерпний перелік інформації, що є обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, для такого оприлюднення. Виходячи з наведеного вимога Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) щодо забезпечення прозорості обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі замовником виконано в повному обсязі, наведена інформація міститься в електронному вигляді у вільному доступі.
Номер:
172d5f6caabc432cbe4b228e3f249938
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
26.01.2026 14:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як Замовник може обґрунтувати відсутність у складі договору від 21.11.2025 № 21/11 (далі – Договір), укладеного за результатами вказаної процедури відкритих торгів, інформації щодо джерел та напрямів фінансування (видів витрат), яка відповідно до вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2025 № 668, має бути визначена у плані фінансування, який є невід’ємною частиною договору підряду?
2. Як Замовник може пояснити оприлюднення в електронній системі закупівель Договору, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі у строк, що перевищує три робочі дні з дня укладення Договору, всупереч вимогам пункту 10 частини першої статті 10 Закону?
3. Як Замовник може пояснити не оприлюднення в електронній системі закупівель додаткової угоди від 29.12.2025 № 2 до Договору, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2b667ad22fb24044ae43d48fe4695013
Назва:
Надання поснення
Дата опублікування:
28.01.2026 17:35
Опис:
Стосовно питання першого повідомляємо наступне.
Відповідно пункту 2 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2025 № 668), загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Норми пункту 4 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2025 № 668) передбачають, що сторони є вільними в укладенні договору підряду, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України "Про архітектурну діяльність", інших актів законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Згідно пункту 7 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2025 № 668), умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника. Закупівля робіт за рахунок бюджетних коштів здійснюється в порядку та на умовах, визначених законодавством. Договір підряду, що укладається відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі”, повинен відповідати вимогам, наведеним у статті 41 цього Закону.
Відповідно до положень частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Глава 61 Цивільного кодексу України визначає загальні положення для договорів підряду та не передбачає обов’язку визначення джерела та напрямів фінансування (видів витрат) у плані фінансування.
Проте Законом України «Про публічні закупівлі» передбачено визначення джерела фінансування закупівлі в електронній системі закупівель, що замовником виконано в повному обсязі та наведено: Джерело фінансування закупівлі: Місцевий бюджет; Код класифікації видатків: ТПКВКМБ: 1310 – Реалізація проектів (заходів) з відновлення освітніх установ та закладів, пошкоджених / знищених внаслідок збройної агресії, за рахунок коштів місцевих бюджетів; Адміністративно-територіальна класифікація: Україна, територіальна громада Фонтанська; Сума 14 994 514,80 UAH.
З огляду на наведене зазначаємо, що при укладені договору були враховані всі норми діючого законодавства, зокрема Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, Цивільний кодексу України та Закон України «Про публічні закупівлі».
Також слід зауважити, що відсутність зазначеного зауваження при укладанні договорів підряду з боку органу державного фінансового контролю, при здійснені моніторингу процедур публічних закупівель у попередні періоди, не може свідчити про наявність порушення у цієї закупівлі, враховуючи, що зазначена передбачена Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2025 № 668) з 01.08.2005 року.
Стосовно питання другого повідомляємо, що замовником було приведено у відповідність до норм законодавства оприлюднення в електронній системі закупівель документів при подальшому внесені змін.
Стосовно питання третього повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону); складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Зміни, що були внесені додатковою угодою № 2 до Договору не визначені, як істотні відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», тому не є обов’язковими для оприлюднення.
Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835) не містять обов’язку оприлюднювати додаткову угоду № 2 до Договору в електронній системі закупівель.
Номер:
af191e11d1604ca7bf705256aef4b1b1
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
03.02.2026 17:57
Опис:
Відповідно до положень частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
У зв'язку з наведеним та для врегулювання зазначеного питання у майбутньому, просимо надати роз'яснення, чи відповідає План фінансування наведений замовником за додатковою угодою до договору, що завантажена до цього повідомлення, вимогам Висновку про результати моніторингу закупівлі та пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2025 № 668?
Номер:
5a081c98854345acae8294d1f8263d29
Назва:
Відповідь на звернення щодо висновку
Дата опублікування:
06.02.2026 11:24
Опис:
Відповідно до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 12.01.2026 № 6 проведено моніторинг процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі Реконструкція будівлі Дошкільного навчального закладу «Вербиченька» без зміни її зовнішньої конфігурації та функціонального призначення, яку пошкоджено внаслідок збройної агресії РФ, що знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський район, с. Нова Дофінівка, вул. Центральна, 59, яка проводилась Управлінням капітального будівництва Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) (інформація про закупівлю оприлюднена за номером ID: UA-2025-10-16-014324-a), очікуваною вартістю 14 994 514,80 гривень.
Результати моніторингу процедури закупівлі відображені у висновку від 30.01.2026 (далі – Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Замовником в електронній системі закупівель 03.02.2026 о 17:57 оприлюднено звернення за роз’ясненням щодо Висновку.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що договір від 21.11.2025 № 21/11 (далі – Договір), укладений за результатами проведеної процедури закупівлі, містить план фінансування робіт (Додаток № 3 до Договору), який не містить джерела та напрями фінансування (види витрат), чим порушено вимогу, встановлену пунктом 84 Загальних Умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні Умови).
Згідно з пунктом 3 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від .10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Загальних Умов № 668 установлено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Водночас відповідно до пункту 84 Загальних Умов № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час моніторингу установлено, що Договір, укладений за результатами проведеної процедури закупівлі, містить план фінансування робіт (Додаток № 3 до Договору), який не містить джерела та напрями фінансування (види витрат), чим порушено вимогу, встановлену пунктом 84 Загальних Умов № 668.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.10.2020 за № 958/35241 (далі – Порядок) саме у пункті 1 констатуючої частини висновку зазначається опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Порядку у пункті 2 констатуючої частини висновку заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 констатуючої частини висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Звертаємо увагу Замовника на те, що відповідно до абзацу першого частини восьмої статті 8 Закону Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Таким чином, відповідно до пункту 3 Висновку Південний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника здійснити заходи, направлені на усунення виявлених порушень шляхом приведення Договору у відповідність до вимог пункту 84 Загальних Умов № 668, заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом оприлюднення інформації про закупівлю з урахуванням вимог Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.