-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Реконструкція системи опалення з встановленням твердопаливного котла в котельні будівлі за адресою: 70042, Запорізька область, Запорізький район, с. Михайло-Лукашеве, вул. Дальня 1а
Завершена
1 265 570.00
UAH з ПДВ
Номер:
7542f0b774d34d00b40a5fd8dbb7b80e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-27-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.10.2025 00:00
Період моніторингу:
27.10.2025 13:46 - 18.11.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
24.10.2025 № 111-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника управління Алла МАМОНОВА
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 24.10.2025 № 111-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
UA-2025-10-16-010732-a, яку проводить Михайло - Лукашівська сільська рада.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону, встановлено порушення норм частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 17 Особливостей № 1178, пунктів 17, 83, 84 та абзацу 3 пункту 103 Загальних умов №668, а також частини першої статті 41 Закону.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень зокрема, приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства шляхом внесення відповідних змін, а в разі неможливості - припинення договірних відносин з ФОП Кирик Ю.О., та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 06 » листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Михайло - Лукашівської сільської ради (далі - Замовник) на 2025 рік; опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 15.10.2025 № 12/10 на суму 1 265 570,00 гривень без ПДВ, укладений між Замовником та ФОП Кирик Ю.О.; пояснення Замовника від 04.11.2025, отримане через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю.
1. За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону №2155.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Кубишкіної Лесі Вікторівни, (організація (установа) – ОМС МИХАЙЛО-ЛУКАШІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 04.11.2025 отримано відповідь в якій Замовник зазначив: «Так, дійсно електронний цифровий підпис було накладено уповноваженим представником ради, використовуючи удосконалений електронний підпис (УЕП), виданий кваліфікованим надавачем АЦСК ДП «Дія», з урахуванням наявних у сільській раді на момент підписання договору технічних можливостей. Використовуючи такий електронний підпис сільська рада не мала на меті порушення вимог законодавства. Повідомляємо, що станом на дату написання пояснень вже вживаються заходи щодо отримання необхідного кваліфікованого цифрового електронного підпису (КЕП) на захищених носіях, у відповідності до вимог Закону №2155 та Порядку №1082».
Таким чином, надане Замовником пояснення підтверджує факт порушення вимоги пункту 3 Порядку №1082.
2. За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено наступне.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Разом з тим, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Загальні умови № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
При цьому відповідно до пункту 5 Загальних умов № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що між Замовником та ФОП Кирик Ю.О. укладено договір 15.10.2025 № 12/10, на суму 1265570,00 гривень без ПДВ, який не відповідає нормам Цивільного кодексу України, що є порушенням вимог пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості №1178). Зокрема, у договорі від 15.10.2025 № 12/10 не зазначено гарантійний строк на роботи по об’єкту «Реконструкція системи опалення з встановленням твердопаливного котла в котельні будівлі за адресою: 70042, Запорізька область, Запорізький район, с. Михайло-Лукашеве, вул. Дальня, 1а», та не зазначено строки на виконання робіт, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103, та пункту 5 Постанови КМУ № 668.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 договору предметом договору є роботи: «Реконструкція системи опалення з встановленням твердопаливного котла в котельні будівлі за адресою: 70042, Запорізька область, Запорізький район, с.Михайло-Лукашеве, вул. Дальня, 1а».
Під час здійснення моніторингу, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 04.11.2025 отримано відповідь, в якій Замовник зазначив: « Щодо гарантійного строку, який передбачений ч.1 ст.884 Цивільного кодексу України, слід погодитись, що зазначене положення дійсно відсутнє у договорі від 15.10.2025 №12/10. Разом з цим, враховуючи розуміння необхідності дотримання положень чинного цивільного законодавства, сільською радою підготовлено додаткову угоду, за змістом якої буде внесено зміни до вищезазначеного договору та встановлено гарантійний трок 10 (десять) років, відповідно до вимог ч.1 ст.884 ЦК України. Після підписання, додаткова угода буде оприлюднена в електронній системі закупівель, у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, надане Замовником пояснення підтверджує факт порушення норм частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 17 Особливостей № 1178 та абзацу 3 пункту 103 Загальних умов № 668.
3. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами №668.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду та який згідно з пунктом 84 Загальних умов № 668 складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Відповідно до пункту 17 Постанови КМУ № 668 cтроки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Однак, під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник уклав з ФОП Кирик Ю.О. договір 15.10.2025 № 12/10, який не містить плану фінансування робіт, яким визначаються джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта) та календарного графіку виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, чим не дотримано вимогами пунктів 17, 83, 84 Загальних умов № 668, а також частини першої статті 41 Закону.
Під час здійснення моніторингу, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 04.11.2025 отримано відповідь, в якій Замовник зазначив: «Терміни виконання робіт - до 10.12.2025 за Договором 25.09.2025 №21. Оплата за цим Договором здійснюється за фактично виконаний обсяг робіт підрядником на підставі акту виконаних робіт за формою №КБ-2 та довідки за формою №КБ-3 в межах коштів, спрямованих на виконання робіт, по капітальному ремонту житлового фонду (приміщень). ТОВ «БК «Профтехнагляд» забезпечує контроль якості і об’єму робіт, перевірку акту виконаних робіт підрядника, накладних на вартість матеріалів тощо відповідно укладеного договору від 25.09.2025 № 20. Погодження від голови обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації про внесення змін до кошторису на 2025 рік в частині збільшення видатків на проведення капітального ремонту Пансіонату отримано у вересні місяці поточного року (лист ОДА від 10.09.2025 № 09998/08-54) відповідно протоколу Координаційно - дорадчої ради з питань управління об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області (Протокол від 27.08.2025 Протокол №34). Термін виконання робіт з капітального ремонту встановлено, відповідно договору - 2,5 місяці, тому план фінансування робіт не складався».
Однак, надане Замовником пояснення не спростовує факт порушення вимог підпунктів 17, 83, 84 Загальних умов № 668, а також частини першої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
06.11.2025 16:02 - 21.11.2025 00:00
Дата публікації висновку:
06.11.2025 16:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За змістом висновку про результати проведення моніторингу процедури закупівлі: «Реконструкція системи опалення з встановленням твердопаливного котла в котельні будівлі за адресою: 70042, Запорізька обл., Запорізький район, с. Михайло-Лукашеве, вул. Дальня, буд.1а (інформація про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-16-010732-a), надаємо інформацію та документи, що свідчать про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відповідно до змісту висновку:
1. Повідомляємо, що рішенням Михайло-Лукашівської сільської ради від 12.11.2025 №13 «Про внесення змін та доповнень до рішення сільської ради від 13.12.2024 №24 «Про бюджет Михайло-Лукашівської сільської територіальної громади на 2025 рік» (зі змінами та доповненнями) були виділені кошти на придбання захищеного носія для кваліфікованого цифрового електронного підпису (КЕП), у відповідності до вимог Закону №2155.
Гарантуємо, що в найближчий час буде придбаний захищений носій для кваліфікованого цифрового електронного підпису (КЕП), виключно який буде використовуватись в подальшому.
2. Повідомляємо, що з метою встановлення гарантійного строку якості виконаних робіт протягом 10 (десяти) років з моменту експлуатації об’єкту після завершення виконання робіт, відповідно до вимог ч.1 ст.884 ЦК України, між Михайло-Лукашівською сільською радою та ФОП Кирик Ю.О. була укладена додаткова угода №1 до договору №12/10 від 15.10.2025, яка оприлюднена в електронній системі закупівель, у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» 13.11.2025 (сканована копія додаткової угоди додається).
3. Як повідомлялося раніше в поясненнях на запит щодо проведення фінансового моніторингу процедури публічної закупівлі, календарний графік виконання робіт до договору від 15.10.2025 №12/10 був наявний в паперовому екземплярі договору, узгоджений між сторонами та помилково не був оприлюднений як додаток до договору.
Так, 13.11.2025 було опубліковано вищезазначений календарний графік виконання робіт до договору, чим виправлено виявлене порушення під час проведеного моніторингу (сканована копія календарного графіку виконання робіт додається).
Разом з цим варто зазначити, що у висновку та інформації про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі, який було опубліковано 06.11.2025 16:02, Держаудитслужбою було зазначено наступне: «Під час здійснення моніторингу, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 04.11.2025 отримано відповідь, в якій Замовник зазначив: «Терміни виконання робіт - до 10.12.2025 за Договором 25.09.2025 №21. Оплата за цим Договором здійснюється за фактично виконаний обсяг робіт підрядником на підставі акту виконаних робіт за формою №КБ-2 та довідки за формою №КБ-3 в межах коштів, спрямованих на виконання робіт, по капітальному ремонту житлового фонду (приміщень). ТОВ «БК «Профтехнагляд» забезпечує контроль якості і об’єму робіт, перевірку акту виконаних робіт підрядника, накладних на вартість матеріалів тощо відповідно укладеного договору від 25.09.2025 № 20. Погодження від голови обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації про внесення змін до кошторису на 2025 рік в частині збільшення видатків на проведення капітального ремонту Пансіонату отримано у вересні місяці поточного року (лист ОДА від 10.09.2025 № 09998/08-54) відповідно протоколу Координаційно - дорадчої ради з питань управління об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області (Протокол від 27.08.2025 Протокол №34). Термін виконання робіт з капітального ремонту встановлено, відповідно договору - 2,5 місяці, тому план фінансування робіт не складався». Однак, надане Замовником пояснення не спростовує факт порушення вимог підпунктів 17, 83, 84 Загальних умов № 668», а також частини першої статті 41 Закону».
Проте, в поясненнях від 04.11.2025 на запит щодо проведення фінансового моніторингу процедури публічної закупівлі, Михайло-Лукашівською сільською радою не повідомлялись вищевикладені обставини. При цьому, аналізуючи їх зміст, слід зазначити, що такі пояснення взагалі не можуть стосуватися закупівлі проведеної сільською радою опублікованою в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-16-010732-a, враховуючи абсолютно різні реквізити, сторони, обставини закупівлі тощо. Вважаємо, що зазначена інформація була викладена та додана до висновку за результатами моніторингу помилково.
Дата публікації звіту:
19.11.2025 14:49
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Усунення порушень зокрема, приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства шляхом укладання додаткової угоди №1 від 11.11.2025
Дата публікації:
14.11.2025 09:15
Запити/Пояснення
Номер:
c8bec8ad7fa040bd936e1d75629b9723
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
28.10.2025 10:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Реконструкція системи опалення з встановленням твердопаливного котла в котельні будівлі за адресою: 70042, Запорізька область, Запорізький район, с. Михайло-Лукашеве, вул. Дальня 1а (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-16-010732-a, яку проводить Михайло - Лукашівська сільська рада (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг/робіт «Реконструкція системи опалення з встановленням твердопаливного котла в котельні будівлі за адресою: 70042, Запорізька область, Запорізький район, с. Михайло-Лукашеве, вул. Дальня 1а», що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Кирик Ю.О., з яким укладений договір від 15.10.2025 № 12/10 без використання електронної системи закупівель.
4.Відповідно до пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості) Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Чому у договорі від 15.10.2025 № 12/10 не зазначено гарантійний строк на роботи з «Реконструкція системи опалення з встановленням твердопаливного котла в котельні будівлі за адресою: 70042, Запорізька область, Запорізький район, с. Михайло-Лукашеве, вул. Дальня 1а», та не зазначено строки на виконання робіт, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103, та пункту 5 Постанови КМУ № 668.
5. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668).
Відповідно до п. 83 Постанови КМУ № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду та який згідно з пунктом 84 Постанови КМУ № 668 складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Також невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Однак, під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник уклав з ФОП Кирик Ю.О. договір від 15.10.2025 № 12/10, який не містить обов’язкові додатки до договору, у тому числі кошторисну документацію, план фінансування робіт, яким визначаються джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта), календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт. Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
6. Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Кубишкіна Леся Вікторівна, (організація (установа) – ОМС МИХАЙЛО-ЛУКАШЕВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082. Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Провідний державний аудитор Наталія ГОРБАТОВА
Номер:
ac1fd3d24f3e42249fbdde875584199c
Назва:
Про пояснення на запит щодо проведення фінансового моніторингу процедури публічної закупівлі
Дата опублікування:
04.11.2025 14:44
Опис:
На запит, який направлено в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі: «Реконструкція системи опалення з встановленням твердопаливного котла в котельні будівлі за адресою: 70042, Запорізька обл., Запорізький район, с. Михайло-Лукашеве, вул. Дальня, буд.1а (інформація про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-16-010732-a) надаємо пояснення по суті заданих питань:
1. Очікувана вартість робіт з «Реконструкція системи опалення з встановленням твердопаливного котла в котельні будівлі за адресою: 70042, Запорізька обл., Запорізький район, с. Михайло-Лукашеве, вул. Дальня, буд.1а», визначена на підставі локального кошторису та зведеного кошторисного розрахунку, які розроблені на основі проєктної документації відповідно до вимог ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 та відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
При цьому, при проведенні вищезазначеного розрахунку враховувалися середні ринкові ціни на матеріали та вартість аналогічних робіт у Запорізькому регіоні станом на жовтень 2025 року.
2. Щодо відсутності розміщення обґрунтувань технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному вебсайті сільської ради, варто повідомити про технічну помилку, яка виникла насамперед через терміновість та людську помилку виконавців.
Повідомляємо, що наразі проводяться дії та роз’яснювальну роботу щодо усунення ситуації яка виникла та проведені оприлюднення необхідної інформації на офіційному вебсайті ради.
3. Перш за все слід зазначити, що роботи з реконструкції системи опалення виконуються у будівлі лікарні, яка забезпечує надання первинної медичної допомоги населенню громади. Враховуючи необхідність термінового відновлення опалення в осінньо-зимовий період – та дію воєнного стану, Михайло-Лукашівська сільська рада, як Замовник послуг, скористався правом, який передбачений абз.5 п.13 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року.
В подальшому, з метою проведення оцінки можливих потенційних надавачів послуг/робіт, сільською радою були підготовлені запити до 3-х самостійних потенційних виконавців послуг, які вже мали аналогічний досвід роботи:
– ФОП Кирик Юрій Олегович ЄДРПОУ 2894417110;
– ТОВ «ГОЛОВБУД» ЄДРПОУ 43107980;
– ТОВ «Корпорація УКРГУРТПОСТАЧ» ЄДРПОУ 45259152.
Так, на наші запити було отримано відповіді від кожного з вищезазначених підприємців, за результатом яких пропозиція ФОП Кирик Юрій Олегович виявилась найбільш економічно вигідною та забезпечувала можливість оперативного початку робіт.
4. Щодо гарантійного строку, який передбачений ч.1 ст.884 Цивільного кодексу України, слід погодитись, що зазначене положення дійсно відсутнє у договорі від 15.10.2025 №12/10. Разом з цим, враховуючи розуміння необхідності дотримання положень чинного цивільного законодавства, сільською радою підготовлено додаткову угоду, за змістом якої буде внесено зміни до вищезазначеного договору та встановлено гарантійний трок 10 (десять) років, відповідно до вимог ч.1 ст.884 ЦК України. Після підписання, додаткова угода буде оприлюднена в електронній системі закупівель, у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
5. Щодо наявності кошторисної документації, календарного графіка виконання робіт та інших додатків до договору від 15.10.2025 №12/10, повідомляємо про їх повну наявність в паперових екземплярах договору та узгодженість між сторонами. Відсутність їх під час моніторингу, викликана виключно помилковим недовантаженням до системи публічних закупівель під час безпосереднього оприлюднення договору.
Станом на дату написання цих пояснень, всі додатки до договору від 15.10.2025 №12/10 додаються та завантажуються до системи. В подальшому, сільська рада, як Замовник за договором, зобов’язується усунути причини таких помилок та чітко забезпечувати оприлюднення всіх документів які є у складі договору та при подальших діях, у разі їх проведення.
6. Щодо накладених сільською радою, як Замовником за договором від 15.10.2025 №12/10, електронних підписів, слід зазначити наступне.
Так, дійсно електронний цифровий підпис було накладено уповноваженим представником ради, використовуючи удосконалений електронний підпис (УЕП), виданий кваліфікованим надавачем АЦСК ДП «Дія», з урахуванням наявних у сільській раді на момент підписання договору технічних можливостей.
Використовуючи такий електронний підпис сільська рада не мала на меті порушення вимог законодавства. Повідомляємо, що станом на дату написання пояснень вже вживаються заходи щодо отримання необхідного кваліфікованого цифрового електронного підпису (КЕП) на захищених носіях, у відповідності до вимог Закону №2155 та Порядку №1082.
Зазначені вище пояснення подаються 04.11.2025, з незначним перевищенням строку, визначеного ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи необхідність уточнення технічних та організаційних деталей, а також необхідності проведення роз’яснювальних робіт в зв’язку із виявленими порушеннями. Беручи до уваги зазначене, просимо врахувати, що сільська рада, як Замовник договору, діяла добросовісно, без наміру порушення законодавства та зобов’язується усунути всі виявлені порушення в найкоротший термін у відповідності до положень законодавства про публічні закупівлі.