-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
«Поточний ремонт будівлі комунального закладу «Центр культури і дозвілля» П’ятихатської міської ради за адресою: вул. Центральна,65, м. П’ятихатки, Кам’янський район, Дніпропетровська область» за ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»
Завершена
3 640 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
7e434821617d4303a4d17332bafe3701
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-10-28-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.11.2025 00:00
Період моніторингу:
04.11.2025 10:24 - 26.11.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
03.11.2025 № 287
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби,
затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби
забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього
наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 03.11.2025 № 287
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№з/п/Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти
договір на веб-порталі Уповноваженого органу/унікальний номер/дата оприлюднення на веб-порталі
Уповноваженого органу/назва замовника/Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
6 UA-2025-10-15-015766-a 15.10.2025 Комунальний заклад "Центр культури і дозвілля" П'ятихатської міської ради Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУД КОМПЛЕКТС» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень, інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором №62 від 10.11.2025 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень, інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Центр культури і дозвілля» П'ятихатської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-10-15-019580-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.10.2025 № 97, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ТОВ «БУД КОМПЛЕКТС», протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 28.10.2025 №101 про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУД КОМПЛЕКТС» та намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.10.2025, договір №62 від 10.11.2025, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 12.11.2025, 24.11.2025 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 10.11.2025, 19.11.2025.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Замовником визначено вимогу, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 №281.
Ціна тендерної пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення робіт по об`єкту замовлення та діючих цін на них. Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці. Вид договірної ціни – тверда.
Учасники надають кошторисну документацію, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/ іншого сумісного з ним ПК, з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм України, у форматі PDF, завірену учасником, яка має складатися з: дефектного акта; пояснювальної записки; договірної ціни (твердої); локального кошторису; підсумкової відомості ресурсів; загальновиробничі витрати».
Водночас, у пункті 1.1. Розділу I. Настанови з визначення вартості будівництва № 281 передбачено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, та кредитів, наданих під державні гарантії, а також вона визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
Розділом V Настанови з визначення вартості будівництва № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Зокрема, пунктом 5.3. розділу V. Настанови з визначення вартості будівництва № 281 визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Cлід зазначити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно з положеннями частини 6 статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону № 2136 та з урахуванням Указу Президента України від 15.04.2025 № 235/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.07.2025 № 4524-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 07.08.2025 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік, у тому станом на момент оголошення процедури закупівлі (15.10.2025) складав 173,17 людино-години.
Моніторингом встановлено, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «БУД КОМПЛЕКТС» у файлі «Кошторис.pdf» завантажено пояснювальну записку, у якій зазначено, що для ремонтно-будівельних і ремонтно-монтажних робіт середньомісячна норма тривалості робочого часу в режимі повної зайнятості складає 171,75 людино-години, що є порушенням пункту 5.3 Розділу V Настанови з визначення вартості будівництва № 281 та відповідно суперечить вимогам Технічної специфікації в частині розрахунку ціни тендерної пропозиції не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва №281.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «БУД КОМПЛЕКТС» не відповідає вимогам Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі»
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, нрім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Проте, в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «БУД КОМПЛЕКТС», натомість визначив його переможцем та уклав з ним договір №62 від 10.11.2025.
Період усунення порушень:
27.11.2025 16:32 - 12.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
27.11.2025 16:32
Оскарження висновку в суді
Опис:
Подано позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку держаудитслужби
Дата публікації:
11.12.2025 11:04
Дата відкриття провадження:
12.12.2025 13:00
Номер відкриття провадження:
160/35397/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
b3b40ef7a7be48859fe82f3867ee5bc1
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
10.11.2025 10:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
ec0058f3a7b64a38aec49f4189e4077c
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
12.11.2025 09:24
Опис:
Надання пояснення на виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Номер:
a2731bf1a7e748a18b49e4fdfb3bf1ee
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
19.11.2025 18:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Поточний ремонт будівлі комунального закладу «Центр культури і дозвілля» П’ятихатської міської ради за адресою: вул. Центральна,65, м. П’ятихатки, Кам’янський район, Дніпропетровська область» за ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-15-015766-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Замовником визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасники повинні надати кошторисну документацію та сертифікат якості на лінолеум.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасник закупівлі ТОВ «БУД КОМПЛЕКС» у файлі «Кошторис.pdf» завантажив локальні кошториси на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів та інформацію про ціни на матеріальні ресурси до неї, якими підтвердив застосування під час надання послуг з поточного ремонту будівлі комунального закладу «Центр культури і дозвілля» П’ятихатської міської ради лінолеуму у кількості 141,006126 м2 з країною походження лінолеуму Україна.
Проте, на підтвердження якості лінолеуму зазначений учасник закупівлі у файлі «Сертифікат пож(2).pdf» завантажив сертифікат відповідності №UAO.YT.021316-25 на лінолеум, який видано виробнику продукції «GRABOPLAST FLOOR COVERING MANUFACTURER LTD H-9023 Hungary Gyor Fehervari u., 16/ (Угорщина)».
З огляду на викладене, прошу надати обґрунтоване пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Номер:
11007ff192f546d299eb43d7d74c848f
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
24.11.2025 11:44
Опис:
Надання пояснення на виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.