-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Відновлення асфальтобетонного покриття після проведення ремонтних робіт мереж теплопостачання, капітальний ремонт (по ДК 021:2015 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь)
Завершена
5 235 402.00
UAH з ПДВ
Номер:
be9c7e7c3a3c4e4d9120be1353ecf964
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-14-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.11.2025 00:00
Період моніторингу:
14.11.2025 17:36 - 06.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.11.2025 № 311
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 14.11.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 14.11.2025 № 311
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
19 UA-2025-10-15-004058-a 15.10.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків,
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ОРИЩЕНКО ВІКТОРІЯ ДМИТРІВНА» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та пункту 5.2 Настанови №281.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Договору у відповідність до вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та пункту 5.2 Настанови №281 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену Рішенням уповноваженої особи КП «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» Протокол № ВТ-1510-01 від 15 жовтня 2025 року з урахуванням змін внесених рішенням уповноваженої особи Протокол № ВТ-2010-02 від 20 жовтня 2025 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізична особа-підприємець ОРИЩЕНКО ВІКТОРІЯ ДМИТРІВНА (далі – ФОП «ОРИЩЕНКО ВІКТОРІЯ ДМИТРІВНА»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.10.2025, повідомлення про намір укласти договір від 31.10.2025, договір від 07.11.2025 № 68110711 (далі – Договір), пояснення Замовника від 21.11.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ОРИЩЕНКО ВІКТОРІЯ ДМИТРІВНА» встановлено наступне.
1.1. Згідно підпункту 1.2 пункту 9 Додатку № 4 до тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) встановлена вимога, надати Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком №1 до тендерної документації, а саме: Відсканований оригінал або копія(-ї) аналогічного (аналогічних)*** за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного) з усіма додатками до нього (які за текстом цього договору є невід’ємними його частинами (в разі, якщо невід'ємним додатком до договору є договірна ціна, вона надається в повному обсязі, включаючи розрахунки та/або кошториси та/або відомості, тощо, що є підставою для її складання), який вказано у інформаційній довідці відповідно до підпункту 1.1. п.1 цього додатку.
При цьому Учасником ФОП «ОРИЩЕНКО ВІКТОРІЯ ДМИТРІВНА» надана копія аналогічного договору підряду від 15.09.2025 №15/09/2025 (файл Аналогічний договір та Відгук.pdf) не з усіма додатками до нього, а саме відсутні розрахунки №5 та №6 (Додаток 8. Настанова) до договірної ціни, яка є невід’ємними частиною договору.
Тобто, вищезазначений аналогічний договір за предметом закупівлі надано не в повному обсязі.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 18.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 21.11.2025 надав пояснення наступного змісту: «Під час проведення кваліфікації по даній процедурі закупівлі у уповноваженої особи було, одночасно, в роботі велика кількість тендерів, тому було допущено невідповідність, яку не було враховано під час розгляду, проте інформація щодо досвіду виконання аналогічного договору була доведена учасником, ненадання розрахунків 5,6.» Уповноваженою особою враховане зауваження аудитора в подальшій роботі та недопущення подібних невідповідностей».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівлі ФОП «ОРИЩЕНКО ВІКТОРІЯ ДМИТРІВНА» вимог тендерної документації.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції Учасника ФОП «ОРИЩЕНКО ВІКТОРІЯ ДМИТРІВНА» що вимагалися вимогами підпункту 1.2 пункту 9 Додатку № 4 до тендерної документації та Додатку 1 «КВАЛІФІКАЦІЙНІКРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ТА ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, що мають бути надані учасниками для підтвердження їх відповідності таким критеріям» до тендерної документації, тим самим Замовник не надав можливість Учаснику ФОП «ОРИЩЕНКО ВІКТОРІЯ ДМИТРІВНА» усунути такі невідповідності в інформації та/ або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
1.2. Згідно пункту 15 Додатку № 4 до тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) встановлена вимога, надати, у складі своєї тендерної пропозиції для підтвердження вартості робіт кошторисну документацію, а саме:
- договірну ціну, локальні кошториси/розрахунки, підсумкову відомість ресурсів/ відомість ресурсів (в форматі Word або Excel); у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, ціна, а також вартість транспортування (якщо інше не враховано в ціні матеріалу) та заготівельно-складські втрати а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;
- інформаційну модель договірної ціни у форматі (btkd) програмного комплексу «Будівельні технології Кошторис 8»;
Цінова пропозиція (договірна ціна) розробляється Учасником у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
У пункті 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва зокрема вказано, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови. Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва передбачено ФОРМУ договірної ціни.
Зокрема у формі встановлено наступні рядки, що підлягають заповненню: «Складена в поточних цінах станом на «___» ________20__ р.».
При цьому Учасник ФОП «ОРИЩЕНКО ВІКТОРІЯ ДМИТРІВНА» надав Договірну ціну, (файл 1.____xlsx) що не містить зазначення інформації «Складена в поточних цінах станом на «___»____________ 20__ р.».
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції Учасника ФОП «ОРИЩЕНКО ВІКТОРІЯ ДМИТРІВНА» що вимагалися вимогами пункту 15 Додатку № 4 до тендерної документації ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, тим самим Замовник не надав можливість Учаснику ФОП «ОРИЩЕНКО ВІКТОРІЯ ДМИТРІВНА» усунути такі невідповідності в інформації та/ або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
2.1. Згідно підпункту 2.3 пункту 2 Договору про закупівлю від 07.11.2025 № 68110711 вказано, що структура договірної ціни є динамічною і визначається у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 із змінами та Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості
будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162.
У пункті 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва зокрема вказано, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови. Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва передбачено ФОРМУ договірної ціни.
Зокрема у формі встановлено наступні рядки, що підлягають заповненню: «Складена в поточних цінах станом на «___» ________20__ р.».
При цьому Замовником завантажено Договір про закупівлю від 07.11.2025 № 68110711 та додаток до Договору №1 Договірна ціна, але без зазначення інформації «Складена в поточних цінах станом на «___»____________ 20__ р.».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 18.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 21.11.2025 надав пояснення наступного змісту: «Оскільки договірна ціна була погоджена та підписана сторонами у день укладання договору, зазначена дата одночасно є датою визначення поточних цін, що відповідає вимогам Настанови та порядку складання договірної ціни. Таким чином, фактична дата укладання договору — 07.11.2025 року — і є датою, станом на яку складена договірна ціна в поточних цінах».
Отже, Замовником під час оприлюднення Договірної ціни до Договору недотримано вимоги пункті 5.2 Додатку 30 до Настанови №281 в частині складання в поточних цінах станом на «___» ________20__ р.».
2.2. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668).
Так, пунктом 83 Постанови КМУ №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Також, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, за результатами питання відповідності умов договору вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що Договір укладений з порушенням пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668, оскільки відсутній план фінансування будівництва.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктами 83 та 84 Постанови КМУ №668.
Період усунення порушень:
27.11.2025 18:44 - 12.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
27.11.2025 18:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відповідно до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 27 листопада 2025 року повідомляємо про заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: замовником було приведено умов договору 68110711 від 07.11.2025 року у відповідність до змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та плану фінансування у відповідності до пункту 84 Постанови № 668 шляхом укладання додаткової угоди № 2 від 03.12.2025 року, інформацію щодо якої було внесено в електронну систему закупівель.
Дата публікації звіту:
04.12.2025 16:48
Запити/Пояснення
Номер:
ea16222c6a634b9cbff446ec987f934b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.11.2025 11:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.11.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: Відновлення асфальтобетонного покриття після проведення ремонтних робіт мереж теплопостачання, капітальний ремонт (по ДК 021:2015 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-15-004058-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно підпункту 1.2 пункту 9 Додатку № 4 до тендерної документації ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ встановлена вимога, надати Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком №1 до тендерної документації, а саме: Відсканований оригінал або копія(-ї) аналогічного (аналогічних)*** за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного) з усіма додатками до нього (які за текстом цього договору є невід’ємними його частинами (в разі, якщо невід'ємним додатком до договору є договірна ціна, вона надається в повному обсязі, включаючи розрахунки та/або кошториси та/або відомості, тощо, що є підставою для її складання), який вказано у інформаційній довідці відповідно до підпункту 1.1. п.1 цього додатку.
При цьому Учасником ФОП ОРИЩЕНКО ВІКТОРІЯ ДМИТРІВНА надана копія аналогічного договору за предметом закупівлі ( файл Аналогічний договір та Відгук.pdf) не з усіма додатками до нього, а саме відсутні розрахунки №5 та №6 (Додаток 8. Настанова) до договірної ціни, яка є невід’ємними частиною договору.
Надати пояснення щодо причин не виявлення невідповідностей в поданій Учасником інформації.
3. Надати пояснення причин відсутності в Договірній ціні, що є невід'ємною частиною Договору про закупівлю робіт №68110711 від 07.11.2025 року, рядка «Складена в поточних цінах станом на «___» _____20_р.», який передбачений Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом №281 від 01.11.2021.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
612860222cb3449c8e5146f0fe573cd0
Назва:
надання відповіді на запит
Дата опублікування:
21.11.2025 15:14
Опис:
У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Очікувана вартість та технічне завдання були викладені в службовій записці підрозділу-ініціатора закупівлі, технічне завдання оприлюднене під час оголошення закупівлі як Додаток № 2 до тендерної документації .
Зведений кошторисний розрахунок буде завантажено в електронну систему закупівель.
Стосовно надання в складі тендерної пропозиції додатку до аналогічного договору не в повному обсязі, повідомляємо про наступне, під час проведення кваліфікації по даній процедурі закупівлі у уповноваженої особи було, одночасно, в роботі велика кількість тендерів, тому було допущено невідповідність, яку не було враховано під час розгляду, проте інформація щодо досвіду виконання аналогічного договору була доведена учасником, ненадання розрахунків 5,6 суттєво не впливає на підтвердження кваліфікаційного критерію. Уповноваженою особою враховане зауваження аудитора в подальшій роботі та недопущення подібних невідповідностей.
Щодо надання пояснення причини відсутності у договірній ціні відмітки «Складена в поточних цінах станом на «» ____________ 20___р.» повідомляємо наступне.
Договірна ціна, що міститься у Додатку до Договору про закупівлю від 07.11.2025 № 68110711, складена в поточних цінах станом на дату укладання договору — 07.11.2025 року.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва, договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, узгодженим сторонами та таким, що застосовується для взаєморозрахунків. Форма договірної ціни (Додаток 30 до Настанови) передбачає зазначення дати, станом на яку визначено поточні ціни.
Оскільки договірна ціна була погоджена та підписана сторонами у день укладання договору, зазначена дата одночасно є датою визначення поточних цін, що відповідає вимогам Настанови та порядку складання договірної ціни.
Таким чином, фактична дата укладання договору — 07.11.2025 року — і є датою, станом на яку складена договірна ціна в поточних цінах.