-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт сховища №49256 за адресою: м. Львів, вул. Чорновола, 61 (Характер робіт - капітальний ремонт») (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)
Завершена
2 990 114.00
UAH з ПДВ
Номер:
5e6fa898459b4cbb8fe8bed4f4603fd8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-11-18-000058
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.11.2025 00:00
Період моніторингу:
18.11.2025 15:50 - 10.12.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.11.2025 №256
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 18.11.2025 №256.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-10-14-016508-a, 14.10.2025. Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а також правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, а також пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Марущака С.Ф. встановлено порушення вимог пункту 43, а також пункту 3 Особливостей №1178.
Крім того, укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору підряду у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Постанови КМУ №668 та Особливостей №1178) шляхом укладання та оприлюднення відповідної додаткової угоди.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 05 грудня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського національного університету імені Івана Франка (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-10-14-020200-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 31.10.2025; електронні протоколи відхилення тендерної пропозиції від 31.10.2025; тендерні пропозиції ТОВ «МАП-БУД» та ТОВ «Дельтабуд» (щодо правомірності їх відхилення Замовником); електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 31.10.2025; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Марущака Святослава Федоровича (далі – ФОП Марущак С.Ф.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Марущаком С.Ф. як переможцем тендеру документи; договір від 06.11.2025 №06/11-Ч з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти державного бюджету України. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі на сайті Замовника (https://lnu.edu.ua) за наданим Замовником посиланням: https://lnu.edu.ua/wp-content/uploads/2025/11/Obhruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmetu-zakupivli-Kapitalnyy-remont-skhovyshcha-49256-za-adresoiu-m.-Lviv-vul.pdf встановлено, що відповідний документ з обґрунтуваннями створено 27.11.2025 (у вкладці «властивості документа» вказано дату створення документа – 27.11.2025) тоді, як оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-10-14-016508-a оприлюднено 14.10.2025.
Отже, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 24 Особливостей №1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Одночасно, у пункті 26 Особливостей №1178 вказано, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, зокрема, згідно з пунктом 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати закупівлі.
Моніторингом встановлено, що в оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі зазначено наступні умови оплати: післяоплата у розмірі 100% протягом 90 календарних днів.
Водночас, аналізом умов розділу 4 «Вартість робіт та порядок розрахунків» проєкту договору, що міститься в Додатку №6 до тендерної документації, встановлено, що окрім розрахунку за фактично виконані роботи передбачено можливість перерахування Замовником підряднику авансового платежу у розмірі до 30% вартості обсягу робіт за його заявою при наявності бюджетного фінансування та за законодавчої можливості в умовах воєнного стану.
З врахуванням наведеного, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів вказано недостовірну (неповну) інформацію щодо умов оплати закупівлі, чим порушено норми пункту 7 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерноїдокументації.
Одночасно, згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається, зокрема, відповідно до цих особливостей, а у пункті 49 Особливостей №1178 визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 10.13. проєкту договору про закупівлю (міститься у Додатку №6 до тендерної документації), визначено наступні випадки для зміни істотних умов договору про закупівлю:
- узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю;
- зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. №382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку;
- співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування.
Водночас, предметом закупівлі UA-2025-10-14-016508-a є роботи, а саме капітальний ремонт сховища №49256, а не товар. Замовник не є оператором системи передачі електричної енергії.
Також, постанова Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 №382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації», якою затверджено Порядок реалізації експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації, визначає виключний перелік населених пунктів що постраждали внаслідок збройної агресії російської федерації та визначає конкретні закупівлі (щодо відновлення населених пунктів та об’єктів нерухомого майна (індивідуальних житлових будинків) в населених пунктах).
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні щодо підставності включення до умов проєкту договору (Додаток №6 до тендерної документації) умов, які не стосуються предмету досліджуваної процедури закупівлі, зазначено, зокрема, що під час формування тендерної документації Замовником застосовано вимоги пункту 19 Особливостей №1178, які надають право, але не обов’язок, включати окремі випадки зміни істотних умов договору, а також що Замовником у поясненні повідомлено, що включення згаданих підпунктів було здійснено: на підставі типової практики формування проєктів договорів для будівельних робіт у межах воєнного стану; з метою уніфікації підходу до формування договорів, оскільки проєкт договору використовувався як шаблон до інших закупівель, де відповідні підстави можуть застосовуватись; вказані підпункти не суперечать Особливостям №1178, оскільки пункт 19 Особливостей №1178 не містить вимоги щодо включення лише тих випадків, які стосуються конкретного предмета закупівлі, а також законодавство не забороняє включення можливих, але необов’язкових варіантів зміни умов договору.
Водночас, надане Замовником пояснення не спростовує недотримання вимог законодавства при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі.
Так, у пункті 19 Особливостей №1178 визначено перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Проте, норми пункту 19 Особливостей №1178 не містять імперативного припису щодо обов`язкового включення до умов договору всіх перелічених у цьому пункті випадків, а лише установлюють таку можливість.
Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Отже, замовник не має обов`язку включати до умов договору про закупівлю усі без виключення випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору, а може самостійно визначати зміст відповідних умов договору з дотриманням чинного законодавства, виходячи зі змісту угоди та об`єктивних чинників.
Слід також зауважити, що позиція щодо неправомірності включення до умов договору про закупівлю підпунктів пункту 19 Особливостей №1178, які не стосуються предмету закупівлі, підтримується і судовими органами (для прикладу, у справах 620/15418/21, 160/8619/22).
Таким чином, включення до проєкту договору про закупівлю робіт (Додаток №6 до тендерної документації) підстави для внесення змін до істотних умов такого договору, що не стосується предмета закупівлі суперечить нормам пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Слід вказати, що аналогічні умови (що не стосуються предмета закупівлі) містить укладений за результатами проведення процедури закупівлі договір від 06.11.2025 №06/11-Ч, що суперечить нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Відповідно до умов тендерної документації Замовника (пункт 2 частини 1 Додатку №7 «Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції») інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям наведена у Додатку №1 до тендерної документації.
Так, згідно з розділом 2 Додатку №1 до тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасником надається встановленої форми довідка.
При цьому, для підтвердження інформації про наявність ІТР учасник повинен надати накази або витяги з наказів про прийняття на роботу, та/або копії договорів або витягів з договорів цивільно-правового характеру, тощо шляхом надання сканованих з оригіналу копій.
Учасником ФОП Марущаком С.Ф. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 22.10.2025 №22/10/25/д1/01 (файл «003.1. Довідка про наявність інженерно-технічних працівників.pdf») про наявність інженерно-технічних працівників відповідної кваліфікації серед яких зазначено Стевчака Ігоря Орестовича, який займає посаду головного інженера.
Водночас, моніторингом встановлено, що в недотримання вимог розділу 2 Додатку №1 та пункту 2 частини 1 Додатку №7 до тендерної документації Замовника ФОП Марущаком С.Ф. у складі тендерної пропозиції копії наказу або витягу з наказу про прийняття на роботу, та/або копії договору або витягу з договору цивільно-правового характеру на головного інженера Стевчака Ігоря Орестовича не надано.
Крім того, умовами тендерної документації (частина 7 Додатку №7) визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен, зокрема, надати: договірну ціну, розрахунок загальновиробничих витрат, дефектний акт, підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до наказу Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова №281).
Одночасно, згідно з приміткою у вищевказаній частині Додатку №7 до тендерної документації документи мають бути подані учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу у форматі Microsoft.doc та додатково в програмному забезпечені АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.
У складі тендерної пропозиції ФОП Марущака С.Ф. міститься договірна ціна на об’єкт будівництва, згідно з якою ціна пропозиції сформована на підставі наступних розрахунків: Розрахунок №1 - заробітна плата; Розрахунок №2 - вартість матеріальних ресурсів; Розрахунок №3 - вартість експлуатації будівельних машин i механізмів; Розрахунок №4 - загальновиробничі витрати; Розрахунок №9 - прибуток; Розрахунок №10 - кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації; Розрахунок №11 - кошти на покриття ризиків; Розрахунок №12 - кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами; Розрахунок №13 - податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством i не враховані складовими вартості будівництва; Розрахунок №14 - витрати на придбання та доставку устаткування на будову.
Проте, моніторингом встановлено, що підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до Настанови №281, зокрема, розрахунки №№9-12, які зазначені у договірній ціні, у форматі Microsoft.doc у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Марущаком С.Ф. не надано, чим недотримано вимогу частини 7 Додатку №7 до тендерної документації.
Слід вказати, що відповідні підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни містяться у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Марущака С.Ф. лише у форматі imd. документа (файл «29.imd»), тоді як за вимогами тендерної документації Замовника вказані документи подаються також у форматі Microsoft.doc.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовником не опубліковано повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Марущака С.Ф., чим порушено вимоги пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178,
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, укладений договір від 06.11.2025 №06/11-Ч містить календарний графік виконання ремонтних робіт (додаток до договору), у якому зазначено лише найменування предмету договору (Капітальний ремонт сховища №49256 за адресою: м. Львів, вул. Чорновола, 61 (Характер робіт - капітальний ремонт» (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація), суму виконання (вартість робіт), а також термін виконання (31.12.2025), однак інформація щодо видів (етапів, комплексів) робіт за договором, а також періодів початку та закінчення кожного етапу (виду) робіт відсутня, чим недотримано вимог пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
05.12.2025 14:50 - 20.12.2025 00:00
Дата публікації висновку:
05.12.2025 14:50
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0006/2026пр
Дата відкриття провадження:
22.01.2026 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0006/2026пз
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Львівського національного університету імені Івана Франка
ПРОТОКОЛ
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
з публічних закупівель
м. Львів 11 грудня 2025 р.
Присутня: уповноважена особа з публічних закупівель
Іваночко Ірина Богданівна
Порядок денний:
1. Розгляд висновку Західного офісу Держаудитслужби згідно моніторингу по закупівлі «Капітальний ремонт сховища №49256 за адресою: м. Львів, вул. Чорновола,61 (Характер робіт - капітальний ремонт») (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)
Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-14-016508-a
Очікувана вартість закупівлі: 2 990 114 грн з ПДВ.
Щодо питання порядку денного:
1. Розгляд висновку Західного офісу Держаудитслужби згідно моніторингу по закупівлі «Капітальний ремонт сховища №49256 за адресою: м. Львів, вул. Чорновола,61 (Характер робіт - капітальний ремонт») (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)
Суть висновку Західного офісу Держаудитслужби: За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а також правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, а також пункту 4-1 Постанови КМУ №710. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Марущака С.Ф. встановлено порушення вимог пункту 43, а також пункту 3 Особливостей №1178. Крім того, укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Уповноваженою особою опрацьовано вказаний висновок та вирішено:
1. Виконано зобовʼязання щодо усунення порушень в сфері закупівель, а саме: здійснено заходи щодо внесення змін до Договору в частині укладення Додаткової угоди №1 від 09.12.2025 року в частині зміни умов договору, здійснено заходи щодо її опублікування на сайті Прозоро; проведена розʼяснювальна робота, навчання, консультації у сфері закупівель щодо недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень вимог норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також вимог частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 при укладенні відповідних договорів про закупівлю.
2. Повідомити Західний офіс Держаудитслужби України про виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель.
Уповноважена особа з публічних закупівель Іваночко Ірина Богданівна
Дата публікації звіту:
11.12.2025 21:02
Запити/Пояснення
Номер:
ff2492d04a704f91b6c2189b9a5e7e6f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.11.2025 17:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.11.2025 00:00
Опис:
Дата: 25.11.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-10-14-016508-a, яка проведена Львівським національним університетом імені Івана Франка (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Так, пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити про’єкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається, зокрема, відповідно до цих особливостей, а у пункті 49 Особливостей №1178 визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
В ході проведення моніторингу встановлено, що у пункті 10.13. проєкту договору про закупівлю (міститься у Додатку №6 до тендерної документації), визначено наступні випадки для зміни істотних умов договору про закупівлю:
- узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю (підпункт 2);
- зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку (підпункт 9);
- співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування (підпункт 10).
Водночас, предметом закупівлі UA-2025-10-14-016508-a є роботи, а саме капітальний ремонт ремонт сховища №49256 за адресою: м. Львів, вул. Чорновола, 61, а не товар, а також джерелом фінансування закупівлі Замовником визначено кошти Державного бюджету України.
Крім того, предметом досліджуваної процедури закупівлі не виступає об’єкт нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 №382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації».
У пункті 19 Особливостей №1178 визначено перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Проте, норми пункту 19 Особливостей №1178 не містять імперативного припису щодо обов`язкового включення до умов договору всіх перелічених у цьому пункті випадків, а лише установлюють таку можливість.
Слід вказати, що аналогічні випадки для зміни істотних умов договору про закупівлю містить укладений за результатами проведення процедури закупівлі договір від 06.11.2025 №06/11-Ч.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обґрунтування щодо підставності включення до умов проєкту договору (Додаток №6 до тендерної документації) умов підпунктів 2, 9 та 10 пункту 10.13., які не стосуються предмету досліджуваної процедури закупівлі.
За результатами проведення закупівлі укладено договір від 06.11.2025 №06/11-Ч (далі – Договір №06/11-Ч), відповідно до пункту 3.1. якого підрядник зобов’язаний виконати роботи, визначені цим договором та додатками до нього відповідно до календарного графіка виконання робіт (Додаток №2 до договору) не пізніше 31.12.2025.
Також, згідно з Додатком 2 «Календарний графік виконання ремонтних робіт» до Договору №06/11-Ч термін виконання робіт до 31.12.2025.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань
4. Обґрунтувати погодження сторонами Договору №06/11-Ч строку виконання робіт до 31.12.2025 та можливість виконання робіт у визначений договором строк
5. Надати інформацію щодо фактичних обсягів виконання робіт за Договором №06/11-Ч станом на 25.11.2025 (із наданням підтверджуючих документів).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
0bd99146e57a4351961095e000341de8
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
28.11.2025 23:45
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Надання пояснення
У відповідь на запит про надання пояснення в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт сховища №49256 за адресою: м. Львів, вул. Чорновола,61 (Характер робіт - капітальний ремонт») (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація), яка проводилася Львівським національним університетом імені Івана Франка повідомляємо наступне.
1.Львівським національним університетом імені Івана Франка 14 жовтня 2025 року опубліковано закупівлю «Капітальний ремонт сховища №49256 за адресою: м. Львів, вул. Чорновола,61 (Характер робіт - капітальний ремонт») (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) на суму 2 990 114 грн з ПДВ (опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-14-016508-a) шляхом проведення процедури відкритих торгів з особливостями відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) проведено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі «Капітальний ремонт сховища №49256 за адресою: м. Львів, вул. Чорновола,61 (Характер робіт - капітальний ремонт») (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) з урахуванням Експертного звіту №37/24-РБК/ЕЗ від 14.06.2024, ПКД та відомостей обсягів робіт та ін.
Надаємо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі «Капітальний ремонт сховища №49256 за адресою: м. Львів, вул. Чорновола,61 (Характер робіт - капітальний ремонт») (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація).
Додаток до протоколу уповноваженої особи
Львівського національного університету імені Івана Франка
14.10.2025р.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі
«Капітальний ремонт сховища №49256 за адресою: м. Львів, вул. Чорновола,61 (Характер робіт - капітальний ремонт») (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)
1 Назва предмету закупівлі «Капітальний ремонт сховища №49256 за адресою: м. Львів, вул. Чорновола,61 (Характер робіт - капітальний ремонт») (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)
2 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі Найменування роботи «Капітальний ремонт сховища №49256 за адресою: м. Львів, вул. Чорновола,61 (Характер робіт - капітальний ремонт») (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)
Закупівля проводиться для забезпечення капітального ремонту сховища №49256 за адресою: м. Львів, вул. Чорновола,61
Загальний обсяг, технічні та якісні характеристики робіт визначені
відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства
Місце та строк поставки робіт:
м. Львів, вул. Чорновола,61
до 31.12.2025 р.
3 Обґрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі*, розміру бюджетного призначення Очікувана вартість закупівлі сформована з урахуванням зведеного кошторисного розрахунку та експертизи робіт на вказані роботи з урахуванням Наказу Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281 із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Очікувана вартість
2 990 114 грн з ПДВ
Розмір бюджетного призначення (визначений у кошторисі Університету на 2025 рік)
2 990 114 грн з ПДВ
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту Львівського національного університету імені Івана Франка, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://lnu.edu.ua/wp-content/uploads/2025/11/Obhruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmetu-zakupivli-Budivelni-materialy-laminat-pidkladka-pid-laminat-plint.pdf
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі
Надаємо у додаток до пояснень: проектно-кошторисну документацію, відомості обсягів робіт (технічне завдання), експерний звіт.
2. З урахуванням внесення змін до Постанови КМУ від 12.12.2022 року №1178 у Тендерну документацію були прописані усі норми пункту 19 вказаної Постанови щодо істотних умов договору. Так, під час формування тендерної документації Замовником застосовано вимоги пункту 19 Особливостей №1178, які надають Замовнику право, але не обов’язок, включати окремі випадки зміни істотних умов договору. Також частина 3 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» передбачає, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити. Включення підпунктів 2, 9, 10 пункту 10.13 Додатку №6 було здійснено:
1. На підставі типової практики формування проєктів договорів для будівельних робіт у межах воєнного стану.
2. З метою уніфікації підходу до формування договорів, оскільки проєкт договору використовувався як шаблон до інших закупівель, де відповідні підстави можуть застосовуватись.
3. Вказані підпункти не суперечать Особливостям №1178, оскільки:
п.19 не містить вимоги щодо включення лише тих випадків, які стосуються конкретного предмета закупівлі;
законодавство не забороняє включення можливих, але необов’язкових варіантів зміни умов договору.
Включення зазначених пунктів не вплинуло на результати проведення закупівлі, жодним чином не обмежило конкуренцію.
Також, хочемо повідомити, що в укладеному договорі №06/11-Ч фактичне застосування підпунктів 2, 9 та 10 не відбулося і не відбудеться, оскільки підстав для них не виникло. Замовник підтверджує, що такі положення не стосуються предмета закупівлі, не вплинули на її результат та не порушили вимог закону.
Строк виконання робіт до 31.12.2025 року визначено сторонами з урахуванням:
готовності проєктно-кошторисної документації та проведення її експертизи до моменту оголошення закупівлі;
обсягу робіт, передбачених ПКД, які мають характер внутрішнього ремонту сховища без складних технологічних рішень та без робіт, що потребують консервації на зимовий період;
можливості залучення підрядником субпідрядника для виконання окремих робіт, достатньої кількості працівників, що підтверджено його тендерною пропозицією.
З урахуванням вказаного, виконання робіт відбудеться згідно графіку до 31.12.2025.
Станом на 25.11.2025 року за договором №06/11-Ч від 06.11.2025 року виконано роботи підрядником, подано Акти виконаних робіт за листопад 2025 року, які підписані Замовником та перевірені відповідними технічними службами, та фахівцем з технічного нагляду Довідку та Акт виконаних робіт додаємо.
Уповноважена особа Іваночко Ірина Богданівна
з публічних закупівель